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1、XX县2022年度示范乡镇财政创建活动实施方案为进一步巩固乡镇财政所“两基”标准化建设成果,持续提升乡镇财政所管理基础工作、基本服务水平和风险防控能力，促进乡镇财政更加精准服务脱贫攻坚和乡村振兴。根据XX省财政厅XX省示范乡镇财政创建活动实施方案，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央农村工作会议精神,省委、州委、县委相关会议精神。坚持党对财政工作的统一领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念,确保财政各项工作始终保持正确的政治方向，为乡村
2、振兴和推动高质量发展提供有力支撑。（二）目标要求按照“一级政府、一级财政”的原则和“补短板、强基础、抓管理、促改革”的工作要求，以创建规范、高效、廉洁、便民的乡镇财政所为目标，以提升管理服务水平为重点，充分发挥就地监管优势，进一步激发新时代乡镇财政人员工作积极性，通过本年度的最后4个乡镇财政所的示范创建,使全县所有乡镇财政规范化、精细化、信息化管理水平和为民服务能力更上一个新的台阶。二、基本原则（一）坚持党建引领，强化主体责任。牢固树立党建引领乡镇财政管理工作的理念,切实加强党的建设,严格执行党的纪律，廉洁自律，勤政为民，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，发挥党员示范引领作用，把乡镇财
3、政党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照乡镇财政管理权限，乡镇政府承担创建主体责任和监督责任，县财政局负责业务指导。接受上级财政部门对创建工作的指导，并争取项目资金支持。（二）聚焦薄弱环节,有效防控风险。县财政局对各乡镇财政所建设及运行情况做好摸底调查,指导、督促乡镇财政所依照创建目标，坚持问题导向，聚焦管理基础不牢、风险防范意识不强等薄弱环节，抓实规范建设,有效防控风险,不断提高规范化管理水平,确保乡镇财政资金使用和干部廉洁“两个安全”。（三）注重创建质量，提升创建效果。示范创建过程中，各乡镇要切实注重创建质量，采取强有力措施,狠抓乡镇财政规
4、范化管理,确保各项内控制度落到实处、发挥作用，持续提升创建效果，高质量完成示范创建任务。通过四年努力，推动全县乡镇财政管理服务水平和风险防控能力显著提升。三、创建内容申报示范的乡镇财政所,应当按照“五规范两完善一加强”的目标和要求开展创建工作。（一）运行管理规范1、按照“乡财县管”相关规定及县财政局要求，科学编制乡镇财政预算,有效监督预算执行,及时准确编制决算。2、建立健全各类规章制度。规范资金支出审批程序,杜绝支出程序漏洞。确保各类资金按规定及时拨付,确保资金安全。3、确保乡镇财政所在岗人员数量及业务水平可满足日常运行要求,规范岗位设置及职责分工，实行不相容岗位相分离。会计工作岗位可以一人一
5、岗、一人多岗或一岗多人,但出纳不得监管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。4、坚持互相制衡、互相牵制的原则，加强印鉴管理，实行乡镇财政所负责人、会计、出纳印鉴相分离。严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人印章应当由本人或其授权人员保管，并做到人走柜锁。5、会计基础工作规范，会计核算准确，会计账簿真实可靠，会计报告及时完整;定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相互核对,保证账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。6、乡镇财政所至少每半年开展一次内部监督检查。7、重视防火、防盗等安全管理工作，建立安全防范相关制度，压实各岗位安全管理责任,确保资产及
6、人员安全。（二）账户管理规范8、乡镇财政账户开设按照省财政厅关于转发的通知（X财库（2014）X号）文件办理，即1个代管资金财政专户、1个零余额账户。代管资金财政专户用于管理核算由乡镇财政代管的预算单位资金、村级资金、保证金等。零余额账户用于财政授权支付,并与县级国库单一账户清算,做到日终零余额管理。乡镇其他财政账户应按照文件要求撤销归并到乡镇代管资金财政专户，对不同性质代管资金实行分账核算。（三）资金、项目、债务监管规范9、非财政性资金（如帮扶资金、征迁资金等）应当全部纳入符合规定的单位账户，进行会计核算，不得设置账外账。10、乡镇各类收费都必须严格执行国家相关收费政策，禁止乱收费。所有收费
7、都必须使用符合规定的收费票据，不得以任何理由白条收费。严格实行“收支两条线”管理规定,各类收费、代收代缴的各类款项应按照相关要求及时足额缴到乡镇财政所的银行账户或县级国库，任何单位和部门不得截留、坐支。11、乡镇负责实施的项目，应建立台账管理,按照相关要求切实履行建设投资程序，项目资金支出要按照工程进度和合同约定拨付款项,严禁超拨工程款,严禁白条报账,切实监督资金使用。工程完工后要及时组织办理竣工决算,并按要求移交项目资产。12、对发放到户到人的补贴资金建立台账管理,并定期核查;按职责履行或协助做好惠民惠民补贴“一卡通”有关信息核实、发放及问题整改等相关工作。13、按照财政资金绩效管理相关规定
8、,认真做好绩效管理工作，切实提高各类财政资金尤其是扶贫资金使用的效率和效益。14、严格执行预算法关于举借债务的规定,严禁乡镇政府及其部门举借债务，严禁为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。15、按照财政部关于印发财政预决算领域基层政务公开标准指引的通知（财办发2019）77号）规定，在乡镇政府的领导下,认真做好乡镇预决算公开工作。按照财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知（财预（2011）564号）规定,切实做好涉农补贴、项目资金等财政资金监管公开公示工作，对乡镇基层站（所）、单位的财政资金信息公开公示工作进行督导和配合。（四）村财乡代管规范16、村集体资金在乡镇代管资金财政专
9、户中进行分村管理、单独核算。建立健全村级报账工作流程规范，严格把关开支范围和支出审批程序。17、指导各村（居）委会建立健全各项财务管理制度、现金管理制度、票据管理制度、财务档案管理制度等。18、督导各村（居）委会做好村级财务计划及其执行情况、各项收入和支出、收益分配等村级财务情况的公开公示。切实发挥村民理财小组作用，监督村级财务管理工作。（五）固定资产管理规范19、建立乡镇行政事业单位固定资产统计管理体系，指导各行政事业单位建立固定资产台账,实行固定资产卡片管理。20、建立健全固定资产配置、使用、处置及定期清查等管理制度，督导各行政事业单位做到账、卡、实相符。21、指导各村（居）委会和村级集体
10、经济组织做好村集体资产的日常管理,建立健全固定资产登记、保管、折旧等制度。（六）设施设备完善22、按照现代化财政业务办公的需要，配齐必要的计算机、档案柜、复印机、打印机等设备，由县财政局组织各乡镇财政所统一采购配备。23、重要岗位、关键岗位和涉密人员应当每人配备1个保险柜，专门存储票证、印鉴、保密文件等重要资料。24、有条件的乡镇可在办公场所设置惠民服务窗口，统一设置服务内容明示牌、服务指南、意见簿、宣传公示栏等便民服务设施。（七）信息化建设完善25、“金财工程”财政内网连接至本乡镇财政所，惠民惠农补贴“一卡通”、扶贫资金绩效评价动态监控等系统所需要的信息网络齐备，实现省、州、县、乡四级信息实
11、时互联互通。26、全县乡镇财政所使用统一的财务管理软件，全面实现会计电算化。（八）加强培训工作27、建立县、乡对基层财政管理人员、村级报账员定期培训制度。乡镇对村级报账员培训每年不少于一次,县财政局对乡镇财政所人员培训每年不少于一次,培训内容针对当年工作重点和基层实际等进行设置。同时，注重通过“以案说法”等方式加强廉洁纪律培训。四、创建申报（一）申报名额。2022年，已向州财政局申报XX镇财政所、XX镇财政所、XX镇财政所、XX乡财政所，并获得批准。（二）申报内容及程序。要求各乡镇出具示范乡镇财政创建活动承诺书。县财政局向州财政局作书面承诺书，报省财政厅备案。五、验收评价及结果运用（一）县级自
12、评验收。县财政对照州批复文件及示范乡镇财政创建活动验收细则，组织力量于10月对开展示范创建的乡镇财政所进行全面自评验收，10月底前向州财政局提交验收报告，申请州级验收。（二）市（州）复核验收。市（州）财政部门根据所辖县申请，对照批复文件及示范乡镇财政创建活动验收细则，组织力量于11月对开展示范创建的县进行复核验收，并于11月底前向省级提交验收报告。（三）省级重点抽查。市（州）复核验收后，省级财政部门组织力量对市（州）、县验收结果进行重点抽查,抽查结果作为评估各地示范创建质量的依据。（四）验收结果运用。一是省财政厅对完成示范创建的乡镇财政所统一授予“XX省示范乡镇财政所”标牌。二是对开展示范创建的乡镇财政所发生贪污、挪用、套取、截留公款等违纪违法案件的，除严肃追责问责外，收回创建资金，已授予标牌的予以撤销。六、组织保障措施县财政局加强对示范乡镇财政创建工作的组织领导，因人事变动，为经局党组研究,决定调整XX县示范乡镇财政创建活动工作领导小组及办公室。组长:XX副组长:XX成员为相关股室负责人,领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，明确XX、XX同志负责日常工作，其他同志配合具体工作。安排必要的创建经费，加强资金管理,建立工作机制和台账制度。强化督促、指导乡镇财政所有序开展创建工作，确保方案落地，扎实推进,确保年度内全面完成4个乡镇财政所的示范创建工作任务。
