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1、XX县“十四五”期间深化国有企业改革行动方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国务院国企改革三年行动计划，以加快完善国资监管体系，做强做优做大国有企业，加快提升“国企保建设”能力为目标，以挖掘潜力、突出主业，深化党建、完善治理，优化布局、合理集聚，强化激励、提高效益为方向，致力于优化国有资本授权经营体制、国有资本布局结构和国有企业高质量供给体系，坚持政治思维、创新思维、改革思维和底线思维，以市场化、规范化、专业化为导向，围绕构建现代化经济体系、促进全县国有资产资源统筹配置和国有企业可持续发展，为推动XX经济社会高质量发展贡献“国资国企担当二、基本原则（一）坚持深化改
2、革与稳步增长相结合。坚定不移深化国有企业改革，持续推动国资监管体系优化调整，进一步完善国企法人治理结构，深化国企运行机制改革，审慎探索混合所有制改革，加强党对国企的领导，全面激发国企发展活力，切实防止国有资产流失，确保国资国企效益实现稳步增长。（二）坚持进退有序与聚焦重点相结合。协调优化国资“进”与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力优化存量、引导增量、主动减量，推动国有资本向基础设施建设、民生保障、区域特色产业等关键领域集中，向具有竞争优势的企业集中，提高国有资本集中度和配置效率。（三）坚持市场导向与政府推动相结合。尊重市场经济规律和企业自身发展规律，正确处理政府和市场的关系，
3、注重以市场化方式推进国有经济布局结构调整，提高国有企业市场活力和竞争力；强化政府作为出资人的指导和推动作用，重视政府的引导及服务职能，强化国资战略引领。（四）坚持党的领导与公司治理相结合。改革完善国资系统党组织领导体系，坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保障。（五）坚持创新驱动与转型升级相结合。聚焦国有经济的发展定位，将创新融入国企发展基因，嵌入发展战略、生产经营、组织架构、团队文化中，转化为国企可持续发展的核心动力和组织能力，从技术
4、创新、管理创新、模式创新、国际化视野、创新人才等五个维度发力，破解国企发展瓶颈，加快推进国企转型升级。三、国企经营逻辑（一）最大限度获取国有资源。国有资源不仅是国企所有拥有或可控制的要素存量国企的“资产资源”，即资金、场地、设备等“有形资产”，以及营商环境、品牌、文化等“无形资产”，更包括未挖掘的可供注入国企的地方优势资源，还包括国企配置资源的能力国企的“人力资源”，即国企的业务运作、技术创新和国企文化等方面，国企的“团队能力”以及员工的专业技术水平、营销能力等“员工能力”。（二）经营好国有资源。国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知（国发（2019）9号）指出，科学界定出资人代表机
5、构权责边界，赋予国有企业市场化主体地位,并不是完全把国有企业推向市场化，国有企业可以通过市场化的手段和方式承担政府性项目、完成政府交办的任务；对于一些关系国计民生的行业，国有企业更不应该轻易退出，而是通过不断积累的资源，提高国有企业经营能力，逐步发展成为市场的主导力量。（三）实现融资规模不断扩大。在拥有国有资源和经营国有资源的过程中，随着国企资产规模得不断增加，现金流更加的充裕，经营管理能力、盈利能力和发展能力的稳步提升，XX县属国有企业能够更加充分的发挥资产效益，灵活运用多种手段优化资本运作，不断推动融资能力提升和融资规模扩大。（四）为基础设施建设提供更大支撑。XX县属国有企业融资规模扩大后
6、，有能力承接更多政府性项目，将资金更多投向XX县基础设施建设和公共服务领域，进一步促进了XX县经济社会发展，保障和改善民生。四、战略定位（一）“一带一路”开放合作的领跑者。充分运用好侨情这个XX的最大县情，把国家战略、省委部署、XX优势紧密结合起来，进一步发挥XXXX在我国“走出去”和对外开放中的实践者、引领者和推动者作用，坚持国内、国外工作并重，逐步建立健全便利化通关、物流配送体系，加快建设进口商贸“生态圈”、谋划布局“海外仓”建设，加快建成XX要素集聚的开放发展新格局，助力XX打造XX会永久会址、保税物流仓储中心、XX（中国）农产品采购中心、进口商贸主战场、世界XX集散地和XX交易中心。（
7、二）区域协同联动发展的助力者。紧跟XX融入XX一体化建设和XX都市区建设的政策导向，立足XX功能定位及国资国企比较优势，在产业布局、产业链分工方面，加强与周边城市的紧密协作，实现特色产业协作共赢、基础设施互联互通、民生工程共建共享，推动产业融合，重塑产业生态，建强产业集群，着力形成引领新经济发展的新引擎，助推XX实现产业转型升级，打造XX产业配套协作之地，力争在XX区域一体化建设、XX都市区建设中贡献“XX样板工（三）XX美丽城镇建设的推进者。坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，鼓励国有企业参与XX美丽城镇建设，进一步完善XX县各类基础设施和公共服务，积极探索产业与城市协同发展新
8、模式，加快推进智慧城市建设；借助“互联网+”等新思维方式，串联整合各类资源，与区域特色产业及战略新兴产业融会贯通，推动XX特色旅游与特色农业深度融合，走产业化、品牌化、信息化之路，在XX打造XX两山转化示范区、XXXX经济文化合作试验区、XX“欧陆风情”旅游目的地中展现国资作为。（四）“大国资”监管格局的掌舵者。加强国资办与国企之间、国企与国企之间的沟通和联动，协同推进资质共享、资源共用、利益均分、合作共赢，形成“抱团式”的业务支持、资金支撑、信息对接体系，努力建立“大国资、一家人、一盘棋”工作格局。以转变发展方式为主线，以系统融合为手段，横向实现县属国资国企大合作，纵向推进上下国资国企大联合
9、，加快健全紧密联系、深度融合、有效整合的工作系统，不断完善指导监督有效、互相支持有力、沟通协调顺畅的工作机制，在全县国资国企中形成共生共荣、融合共赢的抱团发展新局面。五、改革目标坚持稳中求进工作总基调，全力抓好国资国企改革工作,坚持政企分开、理顺体系，自主经营、提升等级，强化监管、完善考核，提高效益、保障建设，将国有企业改革转型为产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业。（一）国有经济综合实力显著提升。全县国有经济发展质量和效益进一步提升，力争到2025年，实现县属国有企业资产规模达到500亿元，净资产达到200亿元，营收规模超过10亿元，利润总额达到1亿元。表2“十四五”时期XX县国企发展目标
10、2020年（预计）2025年（预计）资产总额（亿元）190500净资产（亿元）70200营业收入（亿元）510利润总额（亿元）-0.51（二）国有资产监管体系更加完善。国资办监管职能做实做优，监管体系优化调整到位，县属国企战略性重组和专业化整合达到新水平，全面建立全县国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系，基本实现全县经营性国有资产的集中统一监管。（三）国有资本布局结构更加合理。国有资本配置效率显著提高，国有经济产业布局、企业布局、区域布局更趋合理，产业集中度不断提高，培育新产品、新技术、新业态、新商业模式取得成效，现代产业新体系基本形成，至2025年，90%以上的国有资本
11、集中在基础设施与民生保障、区域特色产业和战略新兴产业等关键领域和优势产业。（四）国企改革重点事项更有成效。加快形成决策科学、执行有力、监督有效、灵活高效的国有企业法人治理结构；积极推进职业经理人制度建设，全面建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系；审慎推进混合所有制改革试点，加快形成可复制可推广的经验。（五）国企党建引领作用更加突显。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，将党建工作贯彻到国企经营发展的全过程，以高质量党建引领高质量发展，促进国企党建工作提质增效升级，努力打造地方国企党建工作新标杆。六、改革任务（详见附件一）（一）完善国资管理体系1.重构平台体系
12、。强化顶层设计，通过撤销国资分委监管模式，明确县国资办的法定监管职能，理顺国资监管体系，形成“国资办一国控集团一国企（市场化改革）”的管理模式。充分整合利用县国资中心、县财务总监中心、县国控集团等监管力量。以党建为引领，把党的领导融入公司治理各环节。为发展壮大国企，整合国有资产资源，提升融资发债能力，初步设想构建“1+3+3”模式，国控集团下设城投、交投、水投等三大集团公司，另整合设立进口商品城、经开投、农旅投等三家公司，待后期发债工作需要再作调整。以此囊括全县绝大部分国有企业，加快完成国控集团组建尾留工作。具体需聘请专业机构梳理股权关系，明确平台模式体系。2.整合清理国企。对全县国有企业进行
13、全面梳理，整合一批，改制一批，清理一批。完成全民所有制企业的改制工作，对无实质运营公司进行清理合并，将有资产有运营的国企纳入国控集团的盘子里，全面实现经营性国有资产集中统一监管。（二）提升国企经营能力1.做大资产规模。持续推进国有资产排摸梳理，充分挖掘房产、土地、未办理竣工结算的资产项目以及矿产、林业、水利等各类资产资源。加快盘活存量资产，解决历史遗留问题，推进行政事业单位不动产确权及划转工作，加大资产注入力度。2.拓展经营范围。探索将城市路灯、监控、企事业单位菜品配送等经营业务纳入国企，充实国企现金流。加强港航、砂石经营、园区开发方面的研究，结合国企经营优势，创造条件让国企参与经营。推进干部
14、工作餐“一码通”方案，整合城市广告、停车泊位、市政维护等城市经营资源，积极拓展商业贸易合作业务，扩大经营范围，增加现金流。3.提升平台等级。谋划提升我县国有企业信用等级，深化与券商的合作，制定国企主体信用评级扩量计划。将城投公司和交投公司的信用评级提升至AA级，适时将国控集团信用评级提升至AA+级，加强与上市公司、第三方咨询机构的合作，积极探索国企收购上市公司股份实现相对控股的可行性。（三）强化国企监管职能1.完善日常监管。全面梳理国资国企监管制度建设情况，参照市国资委的三项制度改革成果，完善人事、劳动、分配管理制度，探索国企人才招聘模式。加快出台国企采购、商务招待、领导人员任期激励、重大事项
15、报告等管理制度，提出其他监管制度建设计划清单。提升数字化管理手段，国控集团加快推进宁波银行“财资大管家”系统上线运行，引入智慧管理、大数据管理等信息化管理手段，整合国有企业的财务、人员、投融资等信息数据，提高国资国企监管工作的信息化水平。2.强化薪酬考核。调整国企考核体系，出台国资国企经营业绩考核指导意见，完善国企考核模式。完善专业技术人才引入、培育、使用和激励机制，逐步提高国企人员的薪酬待遇，稳定专业技术人才队伍。构建以国资办为主导的考核评价体系,以经营业绩为导向的考核机制，加强考核成果运用。强化国企负责人薪酬分配考核，建立科学合理的增长机制。附件：1.XX县“十四五”期间国资国企改革三大行动任务清单2.深化国资国企改革重构平台体系具体任务计划时间表
