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1、XX县2022年自然资源卫片执法工作实施方案一、工作目标认真贯彻落实习近平总书记视察XX及XX重要指示批示精神，落实党中央、国务院和上级党委、政府有关自然资源管理工作决策部署，落实国家安全观，坚持稳中求进总基调，完整、准确全面贯彻新发展理念，落实保护耕地、保护生态党政同责，通过组织开展卫片执法工作，全面从严履行自然资源管理职责,以田长制和自然资源综合监测监管作为有力有效抓手，强化自然资源“全链条”共同监管，早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，坚决打击新增违法违规占用耕地、林地、自然保护地和违法开采矿产资源等行为，维护自然资源管理秩序,评估各乡（镇）自然资源管理秩序，检验各乡（镇）自然资
2、源执法工作成效，推动落实严格规范公正文明执法，坚决守住耕地保护红线和生态保护红线。二、工作任务（一）加强组织领导。建立并落实卫片执法共同责任机制，明确自然资源、农业农村、生态环境、林业等部门和各乡（镇）的责任分工，组织协调相关部门依法依规履职尽责，保障案件移送、查处、执行全面到位。认真完成辖区内的图斑核查、集体会审、查处整改、数据填报、督办问效、约谈问责、源头防范、机制建立、立卷归档、装订成册等工作。（二）卫片图斑核查。县卫片办组织协调自然资源、农业农村、生态环境、林业等有关部门和各乡（镇）开展实地核查、内业举证、图斑判定和数据填报工作，严格落实“县级判定上报”，对属于“非农化”、新增乱占耕地
3、建房问题要单独标识；合法性判定以自然资源部审批、备案、监管系统信息为准，并同步做好审批信息备案。要积极配合上级（含委托技术单位）开展实地检查，并确认实地检查结果。（三）集体会审判定。县卫片办在图斑核查的基础上，组织相关单位采取共同审查等方式开展集体会审，深入学习土地、矿产管理法律法规规定、耕地保护新政策和卫片执法新要求，准确把握政策和要求的核心要义，既坚持政策底线红线，又用足用好用活政策。严格按照土地卫片执法图斑合法性判定规则矿产卫片执法图斑填报指南（试行）有关规定进行判定。判定为合法的图斑，要确保用地、用矿批文合法有效，实际用地、采矿范围在建设用地批准红线、采矿证许可范围内；判定为违法的图斑
4、，要做到违法性质和处理情况客观、真实；判定为其他用地的图斑，要符合设施农业用地、临时用地、农利道路、不改变原用地性质的光伏用地、实地未变化的政策规定。特别是对有异议的图斑、重点图斑，要集体研究解决，避免出现因图斑判定不准确造成工作被动。（四）规范数据填报。县卫片办要高度重视图斑数据填报工作，根据图斑核查判定结果，逐一填报图斑数据，并逐一审核。通过自检的方式，查漏补缺、及时纠正、修改完善图斑数据，避免出现错填、漏填等情形。要落实专人在自然资源执法综合监管平台录入图斑核查判定、查处整改、补办完善审批手续等相应内容，严格按照“月清”要求，完成图斑核查判定、填报、确认等工作，对填报数据的真实性、准确性
5、和规范性负责，并对市级反馈问题清单及时进行整改纠正。（五）违法行为查处。各乡（镇）人民政府要以消除违法状态作为工作目标，明确整改措施，落实整改责任，推动整改落实。组织协调相关单位对涉及交通、能源、水利、保障性住房等违法违规用地问题，农村村民非法占用土地建住宅问题，采取“长牙齿”的硬措施，共同推动问题整改落实。紧盯自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知明确的“重点区域”，严厉查处重点违法问题。（六）强化监管服务。各乡（镇）要严格落实耕地保护党政同责，切实履行属地主体责任。在图斑核查判定基础上，明确整改责任，实行清单式管理、挂图式作战，采取拆除复耕、补办用地手续等措施,持续推进问题整
6、改,消除土地违法状态。对辖区内的“重点区域”，要严厉查处，强力推进立案查处、非立案拆除整改工作；对符合国家产业政策的规划条件，且审批权限在自治区级以下（含自治区级）的项目，要加强沟通对接，通力协作，落实好相关单位和责任人加强业务指导，并督促项目业主履行项目建设应尽责任和义务，在查处后，补充完善用地审批手续。（七）归档建立卷宗。认真组织开展2022年卫片执法工作,各乡（镇）、各部门要积极配合县卫片办收集整理工作部署、工作开展、工作推进、工作成效等卫片执法各项工作任务执行过程中的材料归档工作，并严格按照“一图斑（地块）一卷宗”的标准，归档卫片执法工作中各个图斑地块形成的情况说明、影像、套合等图件、
7、现场照片、违法类件处理材料、举证材料等各类相关文件材料，规范建立卫片卷宗，装订成册。（八）核验督办问效。县卫片办根据“月核”要求，对本辖区“月清”数据进行全面自行核验，及时进行整改纠正。对新增建（构）筑物疑似违法占用耕地50亩以上的图斑，县卫片办领导小组要逐一实地核查。由县卫片办联合县检察院对违法问题突出、查处整改滞后的乡（镇）开展督导督办，特别是对辖区内违法严重地区要强力推进立案查处、非立案拆除整改工作，采取有效措施，降低本辖区违法占用耕地面积和违法比例。（九）严肃约谈问责。县卫片办根据“月清”“月核”“季度小结”“年度汇总”各阶段卫片执法工作情况，适时向乡（镇）和有关单位发警示提醒函或自然
8、资源执法监督建议函；对土地、矿产资源违法问题突出、查处整改不力的乡（镇），将严格按照上级卫片政策要求和有关规定，确定约谈对象，报请县人民政府开展警示约谈工作，对符合党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）违反土地管理规定行为处分办法等问责情形的，由县纪检监察机关启动问责。三、工作安排（一）“月清每月完成上月接收的图斑核查判定，并完成填报、确认。（二）“月核二每月15日前完成数据全面自查，形成问题清单并及时整改纠正，确认月核查结果并通过自然资源综合监测平台上报数据。（三）季度小结二县卫片办要以季度为单位，在每季度末开展全面审核，核查图斑定性是否准确、查处整改是否真实、举证材料是否齐备、数据信
9、息是否准确、规范等，并形成书面审核意见，通报各乡（镇）本季度卫片执法工作成果质量。（四）“年度评估”。2022年6月30日前，县卫片办要将上半年卫片成果和报告报市卫片办。2023年2月28日前，完成2022年全年执法卫片工作，将年度工作报告报市卫片办。因不可抗力原因不能按时上报先须向市卫片办书面报告，提出解决问题的措施和方案，明确上报时间。四、卫片政策继续沿用20XX年卫片执法工作问责比例计算方法评估2022年各地自然资源管理秩序，即在评估一个县级地区土地管理秩序、核实问责条件时，根据“鼓励整改、区分责任、精准问责”的原则。（一）问责评估时考虑因素的计算方法1.对于“已补办完善用地手续”（包括
10、通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续，并在系统中勾选“其他建设用地审批手续”）的，在问责评估时，只扣分子不扣分母。2 .对于“已拆除复耕到位”的，在问责评估时，分子分母同时扣除。3 .对于已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目（以国家部委或省级发展改革部门的立项文件、重大基础设施项目清单为准）违法用地，在问责评估时，分子分母同时扣除。4 .在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，省级重大基础设施项目违法用地不予扣减。5 .以往符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、保障性安居工程违法用地等可予以扣减的政策，不再执行。6 .对于“存量建设用地违法”“农业项目破坏耕地（基
11、本农田）”，在问责评估时，分子分母均不计入，在考虑前述问责评估时的有关因素后，参考全国平均值，一个年度内，省级违法占用耕地面积5000亩以上，涉区市违法占用耕地面积之和500亩以上，县级违法占用耕地面积之和100亩以上的，且违法占用耕地面积比例达到15%以上的地区，应当纳入问责范围。（二）实施“增违挂钩”政策对涉及年度内违法违规占用耕地从事非农业建设的县（市、区），自治区将按月度先行冻结补充耕地储备库中违法用地所在地的补充耕地指标。如需解除冻结，违法用地所在地需拆除复耕到位申请市级验收并经自治区确认后，解除冻结；对符合条件可以补办用地手续的，经查处后，自治区将直接扣减储备库内同等数量、质量的补
12、充耕地指标，用于占补平衡。五、卫片机制（一）实行通报提醒机制对卫片执法工作部署不全面、不到位、不及时，落实卫片执法图斑查处整改进展缓慢、问题突出的乡（镇），县卫片办将定期汇总、定期排名，通报提醒。（二）实行约谈纠治机制。落实卫片执法工作部署不坚决不彻底、保障项目用地和落实耕地保护不到位，或通报提醒指出的问题超过规定限时或敷衍整改、整改不实的，县卫片办将提请县人民政府约谈有关责任人。（三）实行联合惩戒机制。对涉及交通、能源、水利、保障性住房等违法违规用地问题，项目主管部门要督促本系统和项目建设业主单位依法依规整改，拒不整改的，要实行联合督导、联合惩戒，暂停涉及本行业的项目、资金安排；暂停受理项目
13、建设单位的资金、行政审批事项的申请，共同推动整改落实。（四）实行移交问责机制。对落实党中央耕地保护决策部署打折扣、搞变通，耕地保护履职不力、失职渎职，违法违规审批用地用矿，或经整改后仍符合问责情形的地区，根据干部管理权限，作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门。六、工作要求（一）强化主体责任落实。各乡（镇）、各部门要切实提高政治站位，牢固树立责任主体意识，将卫片执法工作作为一项重要的工作任务抓紧抓实。要强化发改、财政、人力资源和社会保障、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急、林业、市场监管等相关部门配合协调，不断强化落实监督责任，积极推动问题整改；要强化纪检监察、公安、审计
14、、人民法院、人民检察院的信息共享，协调配合，推动落实非法占地非诉行政执行案件“裁执分离”、行政监察与行政执法衔接等工作机制，形成有效监管合力。（二）坚持分类稳妥处理。各乡（镇）要认真区分不同的违法性质和情形，对新增违法占用耕地、采矿破坏生态及造成生产安全隐患等问题，要以“零容忍”的态度，坚决从严查处整改；对存量问题要实事求是，审慎处置，防止简单化，一刀切。对媒体曝光、群众关注度高的复杂敏感性问题，要依法依规妥善审慎处置。重大事项的处置要加强研究分析判断，严格落实请示报告制度。（三）落实信息成果上报。县卫片办要严格按照土地卫片执法图斑合法性判定规则矿产执法卫片图斑填报指南（试行）文件要求和202
15、2年卫片执法政策，对图斑进行合法性判定，及时填报、上报数据，将查处整改到位、补充完善手续到位等材料，按要求在自然资源综合监测平台上进行补录，及时更新。同时，要落实好信息成果上报：6月20日前，县卫片办要将本辖区开展2022年卫片执法工作方案和领导小组报市卫片办备案；6月30日前，报送半年度卫片执法成果数据，并上报半年度卫片执法工作报告；2023年2月28日前，报送年度卫片执法成果数据，上报年度卫片执法工作报告。期间，各乡（镇）自行开展了约谈问责工作的，约谈情况报告在开展约谈后的5个工作日内将警示约谈情况，开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话稿等材料一并报县卫片办;问责情况报告在启动问责程序后的5个工作日内将启动问责情况上报县卫片办。另外涉军用土地图斑的，县卫片办要填报军用土地登记表，以机要件单独上报到市卫片办。以上信息成果除有特别说明外，均同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式两份，电子件发至县卫片办邮箱），上述信息成果报送的及时、质量等情况，县卫片办将视情况予以通报。七、其他事项各乡（镇）在工作中遇到问题请及时与县卫片办联系。联系人：XX；联系电话：XX；县卫片办邮箱:XX
