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1、XX县“两强三提高”建设行动计划(20XX2025年)实施方案为全面贯彻省政府政府“两强三提高”建设行动计划(20XX-2025年)部署要求，结合我县政府自身建设实际，制定本实施方案。一、目标要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市五届一次党代会和县十三届二次党代会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力(以下简称两强三提高)，坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进，大力实施政府自身建设十大工程，力争到2025年，基本
2、建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府，基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系，政府职能转变和治理数字化转型基本完成，行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升，政务环境、营商环境和社会环境进一步优化，全方位提升政府治理能力，为推动高质量发展，谱写“两个高水平“XX篇章提供强有力的保障。二、主要任务（一）大力实施政府系统党的建设工程。1 .加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到“五个过硬，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，
3、坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制。（县政府党组，县政府各部门党委党组,各乡镇人民政府、街道办事处）2 .加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全面开展主题党日活动，高质量、高标准开展不忘初心、牢记使命主题教育。大力弘扬红船精神、XX垦荒精神和XX起义精神。深入实施XX县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则，健全理论中心组学习机制，不断提高理论联系实际、解决问题的能力。（县政府党组，县政府各部门党委党组,各乡镇人民政府、街道办事处）3 .加强组织建
4、设。认真落实中国共产党党组工作条例（试行），严格执行XX县人民政府工作规则。加强党组织建设业务指导，创新活动方式，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实从严治党主体责任，建立反腐倡廉教育常态化机制，从严教育管理监督党员，党组织每年至少集中开展1次廉政专题学习，至少组织开展1次警示教育。（县政府党组，县政府各部门党委党组,各乡镇人民政府、街道办事处）4 .加强作风建设。严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市、县各项规定精神。严格控制三公经费支出，确保“三公经费只减不增。深入整治四风难题，严把办文办会关，20XX年起各级政府文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。完善领导干部联系群众和基层
5、制度，深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，不断增强学习的深度、调研的深度、落实的力度，切实解决基层实际问题。（县政府党组，县政府各部门党委党组,各乡镇人民政府、街道办事处）5 .加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和一岗双责，支持乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室以及各派驻纪检监察组监督执纪问责。认真执行四重一大事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告等规定。强化政治纪律规矩约束,严格执行外出请假、会议活动请假、重大会议（活动）精神报告、重大问题请示报告、个人重大事项报告等制度。加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控和审计监督，做到无禁区
6、、全覆盖、零容忍，打造“清廉政府”。（县政府党组，县政府各部门党委党组,各乡镇人民政府、街道办事处）（二）大力实施行政决策能力提升工程。1 .建立科学谋划体系。围绕高质量发展、建设现代化经济体系、再创民营经济新辉煌、打响三张名片等党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署进行统筹谋划。加强政府政策研究机构队伍建设，对标先进、系统谋划，提高科学谋划的前瞻性和精准度。县政府领导每年均要领衔1个以上重点课题研究，县政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处每年确定1个以上重点课题深入研究,切实将课题研究成果转换成政策举措。（县委县政府政研室,县政府各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）2 .充
7、分发挥高端智库决策咨询作用。按照前瞻性、战略性、科学性、独立性要求，积极探索开展高端智库建设,形成智库有效服务行政决策机制。根据重大决策需求确定选题，加强与高端智库协同研究，提高针对性和实效性。（责任单位：县委县政府政研室、县法制办）3 .健全行政决策机制。全面落实XX县人民政府重大行政决策工作规定和XX县人民政府重大行政决策配套制度，开展重大行政决策目录化管理，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥政府常务会议、县长办公会议、各类专题会议等集体决策作用，建立健全投资机会鉴别例会制度和投资机会（用地）评估专题例会制度，规范实施县领导AB岗制，
8、建立健全决策问责和纠错制度，积极推行现场办公制度，规范政府重大行政决策行为，全面提高行政决策效率。认真落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度，重视研究政协专题协商意见。（责任单位：县府办，县法制办，县级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）4 .建立第三方评估制度。落实重大行政决策执行情况第三方评估制度。制订年度重大行政决策第三方评估计划，对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。（责任单位：县法制办，各乡镇人民政府、街道办事处）（三）大力实施政府执行力提升工程。1 .健全政府绩效考核评价制度。建立以两强三提高为导向的政府绩效
9、考核评价体系。深化综合考核和单项考核整合，突出公众满意度评价，强化考核评价结果运用，建立通畅、高效、系统的评价反馈机制，推动政府工作不断创新。（责任单位：县委县政府督查室，各乡镇人民政府、街道办事处）2 .实行重点工作清单管理。推行政府部门和乡镇（街道）重点工作清单执行台账制度和工作报告制度，明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表，县政府组成部门、直属单位和乡镇（街道）每月上报上月度重点工作完成情况，加强重点工作推进情况研究会商。建立在大调研、大服务、大招商、大破难、大抓高质量发展行动中项目跟踪抓落实制度，实行重点项目执行台账管理，健全“清单+台账+考评”制度体系，实现年初有清单、年中有督查
10、、年末有考评、全年有台账的闭环管理。（责任单位：县府办，县政府各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）3 .改进政务督查工作。加强督查工作统筹，落实全程跟踪、分级督查、季度通报等全流程管理，建立统一规范、精简高效、协同推进的政务督查工作流程和工作机制，健全有清单、有督查、有考核、有激励、有问责五位一体的大督查工作体系。每年制定年度督查计划，常态化开展由县委县政府督查室和重点工作牵头单位联合组织的工作督查，落实督查约谈制度，倒逼工作推进，确保政府工作高效运转。（责任单位：县委县政府督查室，县级有关部门）4 .健全行政问责工作机制。按照监察体制改革要求，加强行政问责规范化制度化建设，重点惩治庸政懒政怠
11、政行为。（责任单位：县政府办公室，县级有关部门）5 .完善改革创新容错免责机制。认真执行XX县改革创新容错免责机制实施办法（试行），建立容错免责案例库。（责任单位：县政府办公室，县法制办）（四）大力实施行政质量提升工程。1 .改革机构设置。落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，在县委统一领导下，以推进政府治理体系和治理能力现代化为方向，调整优化政府机构设置和职能配置。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工，破解部门职责交叉和分散问题。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化机构编制管理刚性约束。加快转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动
12、的直接干预，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。（责任单位：县编办）2 .规范行政权力。深化最多跑一次改革，动态调整权力清单，优化行政权力运行流程，深入推进一窗受理、集成服务改革，加快实施受办分离改革和无差别服务。深化企业投资项目审批VIP代理制”和承诺制改革，重点突破一般企业投资项目开工前审批最多30天，竣工验收前“最多跑一次”。推行“标准地”制度。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。（责任单位：县跑改办、县行政审批服务中心、县发改局、县编办、县市场监管局，县其他相关部门）3,加强制度供给。以
13、最多跑一次改革为牵引，以创新为第一动力，围绕两个高水平XX建设、乡村振兴战略、数字经济发展、现代化经济体系建设等重大任务，高质量制定战略、规划、政策等。（责任单位：县级各关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）4 .健全政务标准。有序推进政务服务标准化建设。完善最多跑一次改革和一窗受理、集成服务标准。积极承接一批政务服务标准化试点示范项目。（责任单位：县行政审批中心、县发改局、县市场监管局）5 .推广移动政务。开展行政效能革命，加强政务流程优化再造，积极推进移动政务试点，全面推广政务钉钉，20XX年底实现政务钉钉全覆盖。（责任单位：县信息中心，县政府各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（五）大力实
14、施依法行政能力提升工程。1 .改进政府规范性文件制定工作。强化调查研究，制定具有指导性、前瞻性、有效性、可行性的行政规范性文件。规范制定程序，加强规范性文件合法性审查。实行规范性文件备案审查制度，定期开展规范性文件清理。拓宽社会各方有效参与规范性文件制定的途径，健全公众意见采纳情况反馈机制。（责任单位：县法制办，县政府各部门）2 .深化行政执法体制改革。减少执法层级，推动执法力量下沉，充实基层一线执法力量。全面推进综合行政执法改革，健全联合执法统筹协调机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。建立全县统一的行政执法监管系统，完善网上执法办案机制，提升执法透明度。（责任单位：县编
15、办、县综合行政执法局、县法制办，县级各执法部门，各乡镇人民政府、街道办事处）3 .严格规范公正文明执法。制定行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。完善行政执法程序，落实执法全过程记录制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。（责任单位：县法制办，县级各执法部门，各乡镇人民政府、街道办事处）4 .依法化解社会矛盾纠纷。加强行政机关合同管理,严格落实合同管理备案审查制度，减少行政机关合同争议。积极推进行政复议工作机制创新。加强和改进行政复议、行政应诉工作，强化败诉案件分析研判和问题整改。健全调解、仲裁、行政裁
16、决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。（责任单位：县法制办、县编办、县司法局，县级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）5 .加强依法行政保障。深入贯彻宪法修正案，增强宪法法律意识，忠实履行宪法法律赋予的职责。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。落实普法责任制。加强乡镇（街道）法治工作力量。健全政府与法院工作联席会议制度，依法执行法院生效裁判。加强法治政府建设考核评价结果运用。（责任单位：县法制办、县司法局，县级各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（六）大力实施公共服务能力提升工程。1 .推进互联网+政务服务。完善XX政务服务网XX平台，推进互联网+教育互联网+医疗互联网+文化等，促使各领域公共服务全面上线。统一线上和线下公共服务标准，推动网络平台与实体大
