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1、XX县交邮融合改革创新发展实施方案为全面推进交通运输与邮政快递资源整合，加快县域三级农村物流网络体系建设，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”，巩固拓展脱贫攻坚成果，服务乡村振兴，助推县域经济高质量发展。结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“四新”主攻“四化”，坚持供给侧结构性改革，以打通“农特产品进城、工业产品下乡”双向流通渠道为抓手，补齐农村快递物流基础设施短板，推动交通运输、邮政快递深度融合发展，促进与关联行业领域协调发展，助推乡村振兴，推动城乡融合发展。（二）基本原则政府引导，市场主导。坚持发挥市场在资
2、源配置中的决定性作用和企业的市场主体作用，营造良好改革发展环境，引导企业积极挖掘和拓展农村物流市场，不断探索“交邮融合+”创新发展模式。整合资源，优势互补。探索建立多部门协同推进的城乡发展新机制，依托各行业在物流方面现有的基础条件和优势,加强资源整合共享与开发，形成基层实体服务站“一站多用，一站多能”的综合服务发展新格局。先行先试，有序推进。因地制宜选择合适的乡镇、村（社区）试点，探索差异化、多样化的运行路径和发展模式，不断完善政策体系与制度，逐步扩大推进范围。二、发展目标依托客运站场、班线车辆等现有资源和运输体系，引导推行客运车辆顺带小件快件，培育货运班线等多种运输模式，构建起“县为中心、镇
3、为支点、村为末端”的分层级、全覆盖、布局合理、畅通便捷、经济高效、便民利民的城乡一体化三级物流服务站点和农村物流网络体系，切实打通农村寄递物流“最后一公里”和“最先一公里”，畅通农产品产销衔接，全面推动交通运输、邮政快递、农业农村、商贸物流等关联行业领域资源高效集约配置和高质量融合协调发展。三、组织领导为确保交邮融合改革各项工作快速稳步推进，特成立XX县交邮融合改革发展工作领导小组，成员组成如下：组长：XX副组长：XX成员：XX县快递运输协会秘书长各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人领导小组负责XX县交邮融合改革发展的统筹协调、要素保障等工作，并下设办公室在县交通运输局，XX同志兼任办公
4、室主任，XX、XX同志任办公室副主任，由县交通运输事业发展中心、XX交投公司、县XX有限责任公司、县供销电子商务有限公司、邮政XX分公司、县快递运输协会抽人负责日常办公。四、工作任务（一）完善邮政管理和融合运输体系1 .建立完善邮政行政管理体系。参照省、市在县交通运输局设置县级邮政行政管理机构，落实编制人员，承接邮政行政管理职能，推进邮政、快递与交通运输等行业多角度、全方面深度融合发展。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委编办、县交通运输局、邮政XX分公司）2 .建立完善交邮融合运输服务体系。通过各种方式整合现有运输企业、邮政快递、电子商务等运输资源，引导推行客运车辆顺带小件快件，培育县城至
5、乡镇货运班线，提供物资村级循环配送，建立完善县城至乡镇至村（社区）的寄递物流运输体系。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县供销电商公司、县快递运输协会）（二）培育新型龙头企业支持以交投公司为主体，关联商超、新能源、供销、农业等市场组建新型客货运物流企业，引导区域内加盟制寄递物流经营主体转型升级，促进直营、加盟、混合等多种体制主体融合发展，参与我县特色项目建设，做大做强做优产业链。鼓励在用地、金融、人才等方面给予龙头企业重点支持，培育企业发展新动能。支持县域邮政、快递等企业组建行业协会，加快建立行业自律运行机制，制定行业服务标准，提升服务质量。（牵头单
6、位：县交通运输局，责任单位：县自然资源局、县人社局、县金融服务中心、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县供销电商公司、县快递运输协会）（三）推动基础设施共建共享1.完善县级物流网络节点建设。完善县城智慧物流园规划，在物流园内建设集快递包裹、物流集散、运输仓储等功能为一体的县级快递物流供配中心，引导和支持快递物流和电商企业入驻，实现邮政、快递、电商、物流等分拣仓储、中转分拨、集中派送等业务集中办理。（牵头单位：县大数据发展中心，责任单位：县交通运输局，县住建局、县经贸局、县供销社、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县快递运输协会）2完善镇级物流网络节点建设。依托各乡镇客运站场，在
7、确保客运站基本服务功能基础上进行综合改造利用，因地制宜拓展商超、物流中转、冷藏保鲜、新能源充电、便捷金融、农产品代收代购等服务功能，着力改造提升为资源集约发展的镇域服务中心。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县经贸局、县供销社、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县快递运输协会，各乡镇人民政府）3.完善村级物流网络节点建设。因地制宜将农村现有电商村级服务站、小卖部、超市等村级服务场所改造提升为村级交邮融合服务站点。加强“四好农村路”基层养护站点、邮政基层站点、物流配送中心一体规划建设，进一步完善村级站点网络布局，延伸末端配送和收寄服务。在条件适宜的服务站点提供邮件快件包裹收寄、出行预约
8、、票务服务、农资配送、生活缴费等便民服务，打造农村便民综合服务集中点。（牵头单位:各乡镇人民政府，责任单位：县交通运输局、县经贸局、县供销社、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县快递运输协会）（四）支持运力资源互补互用鼓励交通运输企业和快递物流企业合作,支持邮政、快递、供销、烟草等物流运输企业依法开放闲置仓位，共享现有运力资源，开展物流统仓共配循环联运服务，降低物流配送成本，提升流通时效,提高运营效益。引导快递物流运输企业依托县、乡、村三级物流网络节点，合理规划运输网络，试点开设“定时、定点、定线”的货运班线，利用沿途取送、循环配送等模式，为农村地区邮政快递、连锁超市、农资物资等企业提
9、供配送服务。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县供销电商公司、县快递运输协会）（五）规范服务标准和创立服务品牌围绕交邮融合节点规划布局、站场功能配置、运载工具、线路经营、仓储保管、中转分拨、安全管理、信息查询、纠纷处理及赔偿等发展要求，按需制定服务规范，提高农村物流服务标准化、规范化水平。支持运输、供销、邮政、快递、电商等企业通过联盟、加盟等方式开展合作，以“初心快超”为服务载体，推出定制化服务产品，打造交邮融合服务品牌。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县经贸局、县市场监管局、县公安局、县供销社、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县快递运
10、输协会）（六）强化专业人才培训培养依托职业学校、行业协会、龙头企业等，组织农村富余劳动力、返乡农民工、城镇待业青年等各类劳动力群体，开展分级分类培训，同时鼓励企业引入高层次创业创新人才，逐步壮大交邮融合改革发展人才队伍,增强改革内生动力和发展活力，提升交邮融合发展专业化服务能力。（牵头单位：县人社局，责任单位：县发改局、县经贸局、县教体局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县供销社、XX交投公司、县XX公司、邮政XX分公司、县快递运输协会）五、实施步骤（一）初步试点（2022年6月底）1.完善邮政管理和融合运输体系。在县交通运输局设置并配备完善县级邮政管理机构职能。整理融合运输企业、邮政公
11、司、快递公司、供销商务等运输资源，成立XX县快递物流运输协会。2.推进乡镇融合试点。完成龙溪、敖溪、松烟客运站集镇级客运、邮政、快递、物流集散功能提升改造，建设乡镇综合运输服务站。在试点乡镇选取条件成熟的1至2个村（居）服务站点改造提升为交邮融合改革发展村级服务站。完成县到试点乡镇综合服务站到试点村（居）村级服务站的统一运输服务体系建设。（二）扩大试点（2022年9月底）1.整合站点。总结镇级试点综合服务站建设经验，完成XX、XX、X个乡镇客运站升级镇级交邮融合服务站的改造工作。根据村级服务站点情况,拓展选取条件成熟的村级基层服务站点,改造提升为交邮融合改革发展村级服务站。2,整合运力。初步实
12、现交通、邮政、快递、供销等企业客流、物流的上下行联运。试点开设1-2条“定时、定点、定线”的货运班线。整合客运班线车辆、区域车辆、货运班线车辆，完成客车捎带小件邮件快件线路7条，将县到乡镇、乡镇到村的小型邮件、快递运至所需到达的村级服务站。3 .完成县级快递物流供配中心建设。利用县城智慧物流园场地建设县级快递物流供配中心，完成县城区内邮政、各快递公司末端配送和包裹分发、收寄点的整合。4 .整合人员和培养人才。探索将道路养护员、快递派送员、村民组长等村组服务人员与村（居）电商物流站点服务人员整合，提升末端配送和收寄服务水平。完成一批运营管理、物流运输、站点服务、产品销售等方面人才的培养培训。5
13、.畅通农特产品上行通道。在已建村级服务站实现农特产品揽收业务办理，并在镇级集散中心集中开展分拣、中转、运输、派送等业务。鼓励县内农特产品“进超市、进学校、进机关、进医院、进企业、进社区”达30个以上。试点开展农特产品联产联销、订单销售、直供直销、代销代购、直播带货等新业务。（三）全面推广（2022年12月底）1 .完善网络空间布局。总结实践经验,全面推动拓展镇级、村级交邮融合站点布局，进一步完善优化物流网络空间布局。2 .优化运力资源配置。全面完成交通、邮政、快递、供销等企业运力的整合，实时拓展开通更多货运班线。根据代运小型邮件、快递的客运班车运行情况，全面开通客运带货班线。3 .健全服务标准
14、规范。根据发展需要，进一步健全完善交邮融合改革发展的服务规范，打造交邮融合服务XX品牌。4 .拓宽农特产品上行渠道。进一步拓展农特产品流通销售渠道，建立起从揽收、分拣、中转、运输到派送的闭环销售流通体系。5 .持续壮大人才队伍。不断扩大各类专业人才的培养培训1,探索建立起学校、企业、行业协会深度合作的人才培养模式。（四）巩固提升（2023年6月底）全面完成“县、镇、村”三级物流服务站点建设，总结实践经验成果，形成可复制、可推广的发展新模式。围绕四化发展总体布局，畅通农产品产销衔接，支撑乡村振兴。着力城乡融合，推动关联资源的高效集约配置。六、工作要求（一）强化组织保障。各成员单位要深刻认识交邮融
15、合改革发展工作对巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴、促进城乡融合发展的重要意义，结合各自职责做好协调、配合等工作。领导小组办公室要强化统筹协调等组织保障，定期或不定期召开联席会议，研究解决推进中存在的堵点、难点，确保各项工作有力推进。（二）强化措施落实。各牵头单位要结合自身职能职责，统筹好城镇发展与乡村振兴、当前与长远两个大局，积极参与交邮融合各项改革工作。要抓住改革发展中供给、流通、需求等关键环节，细化措施办法，着力破除各类体制机制障碍，帮助市场主体解决好产品运营、仓储物流、分拣配送等问题。（三）强化政策资金保障。各成员单位要及时研究解决发展中出现的问题，落实好税收优惠政策，积极争取相关专项资金，加
16、大地方政府专项债券、政策性担保的支持力度，引导金融服务机构加强对交邮融合市场主体的融资支持，鼓励社会资本设立交邮融合发展产业发展基金。通过统筹相关项目资金、地方专项债、财政事权经费、社会资本等多种方式给予资金保障与扶持，对站场设施建设改造、邮政和快递网点建设、车辆装备淘汰更新、运输组织模式创新等给予政策支持。（四）强化质量安全管控。交通运输、市场监管、农业农村等部门要利用线上线下配合、部门协同等多种监管方式，督促指导运输、寄递企业主体严格执行收寄安全“三项制度”和产品质量标准，强化对产品质量、运输安全的全过程管控，保障产品质量及流通渠道安全畅通。（五）强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视等传统宣传途径，灵活运用新媒体、互联网等现代信息技术，全方位、多角度、立体化地宣传交邮融合改革发展工作,广泛发动企业、基层组织、群众等市场主体参与，积极争取社会各
