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1、XX县市场监督管理局2022年法治政府建设工作及市场监管法治建设工作实施方案为深入贯彻落实党的十九大和十九届历届全会精神，认真落实中共中央印发的法治政府建设实施纲要（2021-2025年）法治社会建设实施纲要（20202025年）的总要求，以严格规范公正文明执法、法治政府建设、深入推进“放管服”改革、消费维权等为重点，明确市场监管法治建设工作目标任务，推进行政执法程序化、规范化，防控行政执法风险，推动市场监管法治建设取得新成效，全面提升市场监管法治化水平，根据XX县依法治县工作要点要求，结合市场监管工作实际，制定如下实施方案：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平
2、法治思想，认真贯彻落实党的十九大及十九届历届全会精神，树牢四个意识二坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标，把法治建设作为市场监管的一项全局性、系统性和长期性工作,健全组织机构，明确责任分工，建立重大事务依法、科学、民主决策机制，完善行政执法监督制度，把平等保护贯彻到执法、守法等各个环节，规范市场监管行政执法行为，增强执法履职能力，提高执法水平，全面推进市场监管法治建设，依法保护各类市场主体合法权益，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。二、组织领导为加强对法治政府建设工作和市场监管法治建设工作的领导，
3、成立XX县市场监督管理局法治政府建设工作和市场监管法治建设工作领导小组，局机关主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。组长：XX副组长：XX成员：局机关各科室、各市场监管分局、综合行政执法大队负责人领导小组办公室设在局法规科，负责统一协调、组织我局法治政府建设工作。三、深入推进市场监管法治建设（一）严格行政决策工作机制和程序。充分发挥局党组在推进法治政府建设和市场监管法治建设中的作用，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，把法治建设纳入全局年度工作计划，做到与业务工作同部署，同推进、同督
4、促、同考核。明确重大决策范围和事项，将合法性审查和集体讨论决定贯穿于行政决策始终，发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理方面的法律支撑作用，防控决策风险。（牵头部门：办公室、法规科;配合部门：各基层分局、各业务科室；工作时限：2022年12月）（二）落实干部职工学法用法制度，不断提高行政执法人员业务能力。抓好“八五”普法学习。完成局党组领导班子、干部职工年度学法任务。加强行政执法人员培训，提高行政执法人员能力素质培养。健全执法人员持证上岗制度，做好执法人员执法证的管理工作，确保执法主体合法有效。通过法宣在线、XX省干部网络培训、国家市场监督管理总局网络学院等平台开展普法学习。全年计划对全系统行政
5、执法人员进行2期的执法业务培训。（牵头部门：法规科；配合部门：各基层分局、各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）（三）加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。加强对本级机关规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。（牵头部门：法规科；配合部门：各业务科室；工作时限：2022年11月）（四）完善权责清单动态管理机制。依据国务院、省人民政府取消行政许可事项，对照市场监管法律法规规章立改废情况，适时调整权责清单，及时予
6、以公示，接受社会监督。（牵头部门：法规科；配合部门：各业务科室；工作时限：2022年9月）（五）全面推进政务公开。坚持政务公开常态化，及时准确向社会公开执法主体、人员、职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。（责任部门：办公室；配合部门：各基层分局、各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年11月）（六）推进开展信访工作。规范信访工作程序，健全解决群众合理诉求机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，依法分类处理信访诉求。（牵头部门：办公室、纪检监察室、消建科；配合部门：各基层分局，各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）（七）深入开
7、展法治宣传实践活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中；积极开展3.15消费者权益保护日、3.31食品药品投诉举报日、5.20计量日、质量月、食品安全宣传周、安全用药宣传月、1234宪法日宣传等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围谁执法谁普法”普法责任制工作方案另行制定。（责任部门：各基层分局、各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）四、全面依法履行部门职能（一）深化商事制度改革。贯彻落实优化营商环境条例、XX省优化
8、营商环境条例，为全面落实好XX省人民政府关于减证便民、优化服务的各项工作部署。进一步优化流程、提高效率、压缩时间。全面落实省“证照分离”改革部署，实施“多证合一”。压缩企业开办时间至1天。深化“只跑一次”改革,完善容缺受理、首违不罚等惠企政策。推动“个转企”常态化落实，积极引导具有一定规模、经营业态好的个体工商户加快转型升级为企业。开展企业简易注销改革试点工作，切实解决准入不准营，市场退出难等突出问题。推行企业登记“多证合一“、电子化系统、企业信用信息公示系统建设，及时公示监管执法信息，落实企业信用信息共享和联合惩戒制度。（牵头部门：行政审批办公室、信用监管科；配合部门：各基层分局、各业务科室
9、、综合执法大队；工作时限：2022年11月）（二）完善信用监管机制，提升市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础的监管机制，推行日常检查“双随机”方式全覆盖。完善企业经营异常名录“黑名单”及其信用修复制度和联合惩戒机制。加强信息化建设，积极推进“告知承诺+事中事后”新型监管方式，提高市场监管效能，全面提升市场监管执法的科学化，规范化水平。（牵头部门：信用监管科；配合部门：各基层分局，各业务科室；工作时限：2022年10月）（三）依法履行监管执法职责。加大关系群众切身利益的不正当竞争、商标广告、产品质量、消费维权等重点领域执法力度，强化特种设备、食品、保健食品、药品、医
10、疗器械、化妆品、计量器具等重点环节和商品的监管执法。（责任部门：综合执法大队、各基层分局、各业务科室；工作时限：2022年12月）（四）规范行政执法行为。依据XX省行政执法监督条例和市场监督管理行政处罚程序规定，规范案源管理、调查取证，扣押、封存、罚没物品管理，行政处罚告知、处罚决定等各环节行政执法行为，按照XX省规范行政处罚裁量权办法规定准确合理行使行政处罚裁量权,推行行政执法全过程监督,健全行政处罚信息公示制度。（牵头部门：综合行政执法大队、法规科；配合部门：各基层分局、各业务科室；工作时限：2022年11月）（五）全面推行行政执法三项制度。按照XX县市场监管局印发的XX县市场监管局行政执
11、法公示实施办法等制度的通知要求，继续全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，加大市场监管执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平。（责任部门：各基层分局、各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）（六）开展执法案卷评查工作。组织开展对上2021年度执法案卷评查活动，丰富案卷评查形式，梳理研讨行政执法存在的问题及好的做法，通报案卷评查结果，促进提高案件质量。（牵头部门：法规科；配合部门：各执法办案单位。工作时限：2022年4月）（七）健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法与公安、检察等司法机关信息共享、案情通报、案
12、件移送制度。（牵头部门：法规科、综合行政执法大队；配合部门：各基层分局、各业务科室；工作时限：2022年12月）（八）强化行政复议和行政应诉工作。建立健全法律顾问制度，聘请一名律师作为XX县市场监管部门法律顾问。健全行政复议案件审理机制，加大行政复议纠错力度，提高行政复议案件办理质量和公信力，推进行政复议工作规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政败诉案件责任追究机制，不断提升行政应诉能力和水平。（牵头部门：法规科;配合部门：各基层分局，各业务科室；工作时限：2022年12月）（九）扎实推进普法宣传活动。按照“谁执法谁普法”普法责任制实施方案作出的具体要求，开展宣传教育活动，做
13、好法律咨询、法治宣传品发放等工作，提高市场监管法治宣传教育的感染力。（牵头部门：法规科；配合部门：各基层分局、各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）（十）配合检察机关做好公益诉讼工作。正确认识和理解公益诉讼制度的内涵和要求，以依法严格履职为主线，全面加强食品药品监管，及时回应群众关切，防范执法风险，切实维护人民群众饮食用药安全，维护国家和社会公共利益。（牵头部门：法规科；配合部门：各基层分局，各相关业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）（十一）开展行政监督和行政监察工作。加强部门和岗位的权力制约，防控廉政风险；完善行政不作为、乱作为及失职、渎职问责机制，实
14、现违法行政责任追究常态化。健全社会监督和舆论监督机制，方便群众投诉举报、反映问题。（牵头部门：纪检监察室；配合部门：各基层分局，各业务科室、综合行政执法大队；工作时限：2022年12月）五、工作要求（一）加强组织领导，完善工作机制。要高度重视，增强工作责任感，将法治政府建设工作列入议事日程，按照确定的目标，精心组织，周密安排，做到与业务工作同部署、同落实、同考核，确保工作成效。将经费保障纳入法治政府建设重要日程之中，确保法治政府建设工作全面有效顺利开展。（二）突出工作重点，积极稳妥推进。要突出工作重点，拓展工作思路，认真组织实施，及时总结法治政府建设工作经验,统筹规划市场监管各项工作，推进市场监管法治建设进程。（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分利用各种媒体，加大对市场监管法治政府建设宣传力度，将法治政府建设融入市场监管执法各项宣传教育活动中，努力扩大市场监管法治建设群众基础，营造良好的社会和舆论氛围。（四）加强检查指导，推动工作落实。要切实履行职责，牢固树立法治思维，将市场监管法治建设与业务工作紧密结合,按照分解的工作任务、工作时限，理清思路，狠抓落实。局里将适时组织督促、检查，促进各项工作落实到位。
