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1、XX县深入实施城市功能与品质提升行动方案为贯彻落实XX省深入实施城市功能与品质提升行动方案XX市深入实施城市功能与品质提升行动方案等文件精神，持续推进城市高质量发展，加快建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全力实施“强工兴旅、绿色发展、城乡一体、幸福宜居”发展战略，以城市体检评估为路径，以城市更新行动为载体,以项目建设为支撑，以功能品质提升为目标，深刻践行精心规划、精致建设、精细管理、精明增长的城市建设发展理念，巩固城市功能与品质提升三年行动和城乡环境综合整治成效，深入实施城市功能与品质提升行动，持续推进城市更新、城乡环境综合整治
2、，努力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。（二）主要目标到2023年，城市体检评估机制基本建立，城市更新行动积极稳妥实施，城市能级和城市品质明显提升，城市空间布局、产业体系、生态体系、交通体系、公共服务体系日趋完善，城乡融合发展迈出新步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。到2025年，城市体检评估机制健全完善，城市更新行动逐步全面推进，城市能级和城市品质整体提升，城市开发建设方式科学转型，实现城市高质量发展，城市人居环境质量、人民生活质量、城镇化发展质量、城市竞争力进一步提升。二、主要任务聚焦”作示范、勇争先”目标定位，深入实施十大行动，着力提升十大品质。（一）实施服务优享行动
3、，提升舒适宜居品质1.优化公共服务设施布局。依据服务半径和常住人口规模配置公共服务设施，健全常住地提供基本公共服务制度,强化城区综合服务能力，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。实现教育医疗、养老托育、文化体育等优质公共服务均衡供给。重点构建社区基本公共服务圈，就近配置公交换乘、学校、卫生服务中心、老年服务站、文化活动中心、社区服务中心、小型多功能运动场等，形成15分钟生活圈（责任单位：县自然资源局、县发改委、县教体局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、XX镇、XX乡、XX乡等）2 .完善教育医疗设施。优化义务教育布局，严格控制新建学校规模，扩大优质学位
4、均衡供给，满足就近入学需要。加快完善县级中等职业学校配套设施，确保公办达标。加快县人民医院新院区建设，开展社区卫生服务中心标准化建设,建立公立医院网络，升级改造中医院，增加优质床位供给，推进国家、省级区域医疗中心建设。千人床位数达到7.5张，社区卫生服务中心门诊分担率达到23%o完善院前医疗急救服务体系，推动重点场所配置自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗急救设备和药品。（责任单位：县教育局、县卫健委、县发改委、县自然资源局等）3 .完善文化体育设施。健全现代公共文化服务体系，完善基层综合性文化服务设施，加快公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆等达标建设，打造“城市书房”公共阅读空间。实施
5、全民健身设施补短板工程，优化功能布局，建设全民健身中心、公共体育场馆、体育公园、健身步道、社区多功能运动场（足球场）等设施，满足县内至少建有1个公共体育场馆（田径场）和1个全民健身中心（体育馆），人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人拥有足球场地达到0.9块，社区“15分钟健身圈”全覆盖。合理利用社区配套和物业管理等用房，结合“拆墙透绿”等行动，充分利用城市空闲地、角落地、公园绿地、路桥附属用地、建筑屋顶等空间，拓展文化体育设施场所。责任单位：县文广新旅局、县教体局、县民政局、县自然资源局、县城管局、XX镇、XX乡、XX乡等）4 .完善社区配套设施。开展居住社区建设补短板行动，以居民步行5-
6、10分钟到达社区基本公共服务设施为原则，对照XX市居住社区配套设施设置指南标准要求，制定完整居住社区打造计划，至2022年底完成曾家洼社区和东风社区等两个完整居住社区建设任务，至2025年中心城区完整居住社区覆盖率达到50%。从划定实施单元、制定建设标准、规范移交管理等方面入手，统筹抓好新建住宅小区和城市既有居住区配套建设，特别是要基本补齐既有居住社区基本公共服务、便民商业、市政配套等设施短板。鼓励相邻社区联动改造、共建共享配套设施，推动社区配套设施“一点多用”，提升社区一站式便民服务能力。实施城镇老旧小区规模化改造，2000年前建成需改造的老旧小区基本完成改造。（责任单位：县住建局、县民政局
7、、县自然资源局、县财政局、XX镇、XX乡、XX乡等）（二）实施防灾除险行动，提升安全韧性品质5,完善城市生命线体系。完善城市防灾减灾专项规划，统筹各类安全基础设施建设和提升改造，建设城市安全风险监测预警信息平台，提高城市抵御自然灾害、应对突发公共事件、防范运行风险的能力。因地制宜实施河道、湖塘、防洪堤、截洪沟、排洪沟、护岸、道路边沟等整治工程，加快排水管网和排水防涝设施建设，基本构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和管理机制。合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间，完善人防警报设施，人均避难场所面积达到1.5平方米。加快推进旅游点、重点项目点、工业园区
8、及自然灾害多发地区的多通道、多方式、多路径交通建设，提升交通网络系统韧性。加强公立医院传染病救治设施和疾控中心建设,强化消防通信、消防供水、消防通道等公共消防设施建设,加密消防救援站点，一、二级消防救援站及小型消防救援站覆盖率达到100%。责任单位：县应急管理局、县水利局、县住建局、县城管局、县生态环境局、县卫健委、县自然资源局、县交通运输局、县公安局、县人防办、县消防救援大队等）6 .消除重大安全隐患。开展城市安全集中攻坚行动，排查治理重点领域、重点场所、危险房屋安全隐患。加强隧道、桥梁等领域运维管护，全面完成存在安全隐患的燃气管网改造。实施高层建筑、学校、医院、大型商业综合体、老旧小区等重
9、点场所消防设施改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”，完善电动自行车集中停放充电场所。加大对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施和人防工程更新改造力度。责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县卫健委、县教体局、县商务局、县人防办、县消防救援大队等）7 .全域建设海绵城市。城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合城市更新、积水点整治、黑臭水体治理和绿地功能品质提升等积极实施海绵化改造，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加强雨水收集利用，城区符合海绵城市建设要求面积比例力争达到20%o全面消除历史上严重影响生产生活秩序的易
10、涝积水点，有效应对城市内涝防治标准内的降雨。责任单位：县住建局、县城管局、县水利局等)(三)实施数字赋能行动，提升创新智慧品质8 .建设新型城市基础设施。加快C1M基础平台建设，构建智能应用场景，推动跨层级、跨地域、跨系统业务协同管理和服务，逐步实现三级平台互联互通。推进C1M平台和数字挛生技术在城市体检、城市安全、智能制造、智慧市政、智慧消防及城市综合管理领域应用。建成一批多功能杆、柱、桩等智能感知设施，统筹推进道路桥梁、地下管网、公共空间、楼宇建筑等重点部位感知设施部署，建设城市道路、建筑、公共设施融合城市物联感知体系。加快城镇供水、排水、供电、燃气、通信等县政基础设施智能化升级改造和管理
11、，推广运用物联网信息化管理和监督手段。责任单位：县数字经济中心、县住建局、县城管局、县发改委、县科技局、县工信局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县自然资源局、县消防救援大队、县供水公司、县供电公司、各弱电企业等）9 .建设城市综合管理服务平台。建立完善集感知、分析、服务、指挥、监察于一体，覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域，省、市、县三级城市综合管理服务平台。充分利用城市综合管理服务平台建设成果，加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，实现城市管理从单一事项处置“小闭环”向行业联动监管“大闭环。建设省市县三级互联互通的城市体检评估
12、信息平台，实现城市体检评估标准化、精准化、便捷化、协同化。（责任单位：县城管局、县住建局、县发改委、县工信局等）10 .建设智慧社区。依托5G建设、智慧城市平台等，对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理，搭建智慧社区信息管理平台。探索构建智慧家居、智慧安防、智慧消防、智慧物业、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等社区智慧服务体系。新建社区配套建设入侵报警、视频监控等基本智能产品，鼓励建设智能停车、智能快递柜、智能充电桩等公共配套设施，推广安装NB等智能火灾烟感探测器。推动“互联网+政务服务”向社区延伸，将社区的各类数据接入属地智慧社区管理平台，打通服务群众的“最后一公里”。（责任单位：县
13、住建局、县发改委、县科技局、县公安局、县民政局、县卫健委、县自然资源局、XX镇、XX乡、XX乡等）（四）实施减污降碳行动，提升低碳绿色品质11.保护自然生态格局。扎实做好治山理水、显山露水文章，维护和强化城市山水格局的连续性、完整性，建立和保护多样化的城市近远郊生态系统。完善城市绿色基础设施,建设城市生态廊道，形成城市生态廊道体系，提高生态廊道达标率，构建生态安全格局。统筹城市内外蓝绿空间要素，合理布局生态绿环、绿心、绿廊、等结构性绿地，构建“显山、露水、见林、透气”的蓝绿空间网络。系统修复城市内的河湖、湿地、山体、废弃地，重现健康自然的山体、水体岸线形态。（责任单位：县自然资源局、县发改委、
14、县生态环境局、县城管局、县水利局、县林业局、XX镇、XX乡、XX乡等）12 .防治城市环境污染。实施城镇生活污水处理提质增效攻坚行动，推进“厂网一体化”，开展城镇生活污水处理厂提标改造，排查改造混接雨污管网，基本消除建成区污水直排口和管网空白区。城镇生活污水集中收集率达到国家相关要求，建成区生活污水处理率达到95%,黑臭水体全面消除，县城生活污泥无害化处置率分别达90%。持续加强水污染防治，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，全县地表水国家考核断面水环境质量优良比例保持稳中向好。积极推进“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。加强生活垃圾分类收集处理，完善生活垃圾资源化利用和无
15、害化处置体系，全面实行生活垃圾分类，加快实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。基本建成再生资源利用分拣中心和厨余垃圾处理设施，医疗废物全部无害化处置。推进建筑垃圾分类收集处理，鼓励通过场地平整回填等方式就地就近利用，实现源头减量和降低扬尘污染。强化“四尘三烟三气”整治，重点抓好工地施工扬尘、道路扬尘、烟花爆竹禁燃禁放，推动城市空气质量持续改善，加强城市噪声污染防治。责任单位：县住建局、县城管局、县生态环境局、县发改委、县公安局、县商务局、县卫健委、县市监局等）13 .建设生态园林城市。实施城市园林绿化提升行动，按照“创建、增绿、提质”的思路，加大精品工程建设力度，加强精细化管理养护，提升
16、园林绿化艺术水平。优化公园结构布局，形成生态结构完善、山水特色鲜明的城市生态景观。按照生态园林城市和“300米见绿、500米见园”的标准，完善提升城市绿地系统。严禁大规模迁移、砍伐城市内树木。通过裸露地绿化、行道树增量、滨水建绿、拆墙透绿、墙面挂绿、立体绿化、公共设施增绿、城市“第五立面”美化、社区“微更新”等方法增加城市绿量。建成区绿地率达到43%、人均绿地面积达到15平方米、公园绿地服务半径覆盖率达到85%,万人拥有绿道长度达到1公里、绿道服务半径覆盖率达到60%。（责任单位：县城管局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局、向阳山生态林场等）14 .加强绿色低碳县城建设。坚持把碳达峰碳中和纳入城市规划建设管理整体布局，大力倡导绿色生产生活方式，加快形成内涵集约的城市开发建设方式。转变城市建设方式,限制民用建筑高度和密度，6层及以下新建住宅建筑面积占比不低于75%,原则上不新建超过18层以上住宅，防止高密度高强度开发。倡导大分散与小区域集中相结
