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1、XX县生活垃圾分类工作调研报告为全面贯彻习近平总书记关于“生活垃圾分类”系列重要指示批示精神，认真落实市委、市政府工作部署，摸清全县城乡生活垃圾分类推进现状，总结经验做法，梳理症结痛点。近期，县委督办督查局组织骨干力量，深入有关部门、侨银公司、汽车修理厂、建筑工地、垃圾处理中心、村（社区）等，采取座谈、调查、走访等方式，对全县生活垃圾分类工作开展专题调研，现将有关情况报告如下。一、工作现状近年，县委、县政府深入贯彻落实市委市政府关于生活垃圾分类工作部署，坚持“目标引领、制度保障、问题导向、教育引导”，高位推动实施，条块协作配合，上下联动抓实，集中力量，整合资源，打出系列组合拳，着力改善城乡生活
2、环境。（一）坚持目标引领，抓统筹、促合力。围绕“生活垃圾分类设施覆盖率和生活垃圾分类制度覆盖率”两项主要指标，印发XX县城市精细化管理巩固提升行动计划（20212023年），明确年度任务与完成时限。坚持定期专题调度，研究解决工作推进中的问题困难，进一步量化任务指标，进一步细化工作职责，压紧压实工作时间表和任务书，汇聚最强合力推进工作。（二）坚持制度保障，强机制、促保障。先后制定XX县生活垃圾分类工作考核办法XX县生活垃圾分类工作督办督查制度XX县生活垃圾分类工作调度机制等配套制度，规范生活垃圾投放、收集、运输、处置、宣传和考评等各环节工作。实行县级领导包乡（镇、街道）、科级领导包村（社区），分
3、级包保网格推进；集聚商务、生态环境、农业农村等部门力量，攻克“可回收物利用、有害垃圾处置、农村易腐垃圾汹肥利用”等分类难题。（三）坚持问题导向，补短板、促提升。紧盯“投入、收集、运输、处置”环节弱项，累计投入XX万元，建成X个乡镇垃圾中转站和XX个户外垃圾收集亭，配备X个连体垃圾压缩箱和X台转运勾臂车，投放XX个四分类垃圾箱，规范村级可回收物和有害垃圾收集点XX个。依托XX数字乡村建设监管平台，实现垃圾运输车辆云端管理，实时了解垃圾收集转运站（点）清运情况，实时跟踪运输车辆作业情况，提高城乡垃圾清运及时性。大中型生活垃圾转运站（分拣中心）和33个垃圾收集点（间）建设项目正实施推进，预计年底建成
4、投入使用。（四）坚持教育引导，广宣传、促行动。采取“线上与线下、个体与群体”引导方式，宣传推广生活垃圾分类常识。一方面，充分利用微信、微博、抖音、QQ等媒介多频次推送垃圾分类、投放、收集、处置等知识，引导广大市民争做垃圾分类的参与者、宣传者。另一方面，在全县中小学开展“小手牵大手”垃圾分类宣传活动，把垃圾分类知识纳入教学内容；依托“1+11+N”服务模式，积极发挥青年志愿者协会、志愿服务队作用，开展志愿者助力垃圾分类服务活动。再一方面，借助“两图一卡”，围绕“干湿分类为基础、五点减量来分类”主要内容，用简洁明了的图表、通俗易懂的语言，图文并茂地向群众宣传分类治理方法。累计张贴宣传画报2640份
5、，发放生活垃圾分类指南12.76万份。二、存在问题（一）主体参与仍需教育引导。一是多数群众知晓“干湿”垃圾基本概念，但在分类利用上受条件限制。在湿垃圾分类方面，农村群众圈养家禽牲畜，多数湿垃圾足不出户，就地添进家禽口粮。城区群众受居住环境制约，多数湿垃圾装袋出户，就近投放垃圾站点。在干垃圾分类方面，全县XX个村（社区）均选定惰性垃圾堆放点，但未与规划部门联动，多数选点“悬在空中，落在纸上”，群众日常产生的房屋修建、装修等惰性垃圾无处堆放，仍采取就地堆放或随意丢弃或倾倒垃圾站点。二是多数群众不熟知“四分类”知识，且在分类处理上受主观能动限制。在有害垃圾分类方面，一般家庭日常产生三废垃圾（废灯泡、
6、废药剂、废电池），群众惯用传统处理思维，自嫌单独存放装袋操作麻烦，多数采取一袋混装一次投放，不愿主动了解分类处理知识。在其他垃圾分类方面，农村群众常采取焚烧方式，认为比投放站点更简单方便，城区群众多数采取混装投放处置。三是多数单位参与看似有模有样，但在分类投放上依旧本色不变。经走访个别部门、乡（镇、街道）发现，“四分类”垃圾箱均规范设置，但“标里不一”，仍存在混投、乱投现象，未做到精准投放。（二）投放设计仍需优化完善。一是农村户外垃圾收集亭位置有“偏移全县XX个户外垃圾收集亭覆盖XX个X户以上居住的自然村寨。经走访发现，部分垃圾收集亭设置不够科学便民，有的设置在主干道两旁，但周边农户不集中；有
7、的设置在村组路边，但未覆盖全部农户；有的设置在村寨里，不便于车辆进出清运。比如，在XX公路每约1公里设置1个垃圾收集亭，但个别垃圾收集亭仅覆盖2至3户农户。又如，在XX镇排XX村X组，最近的农户距垃圾收集亭需至少步行10分钟，最远的农户距垃圾收集亭需至少步行20分钟。投放时间成本造成部分农户不愿到站点投放，选择就地焚烧处置，挫伤了群众参与垃圾分类的积极性。再如，XX镇、XX镇、XX镇部分村级垃圾收集亭设置于狭窄路段，垃圾清运车辆不便于进出，影响清运及时性。二是城区垃圾投放站点被“围堵经走访XX区发现，受XX路侧智慧停车项目启动影响，原停放路侧两旁居民车辆涌入小区，小区无物业公司入驻管理，造成车
8、辆大量乱停乱放，小区车辆时常与垃圾清运车辆发生刮擦，垃圾不能及时清运，垃圾满溢情况时有发生，居民投诉意见较大。同时，XX县路侧智慧停车项目未考虑垃圾清运需求，将路侧垃圾投放站点位置划入停车位管理，常常出现停放车辆挤占或挤压垃圾投放站点停放位置，导致垃圾箱无处安放、无路可运。（三）各方责任仍需压实压牢。一是“窗口形象”效应不显。“干部干，群众看”，干部就是垃圾分类工作代言人，是践行“四分类”的展示窗口。但走访部分窗口、村（社区）发现，干部示范带头做得不好。比如，走访县综合行政执法局、县政务服务中心、XX乡政府、XX大厦等办事窗口，发现未对垃圾分类投放进行引导，垃圾混投“涛声依旧二又如，在XX镇柏
9、香山村调研时，发现该村委会办事大厅只有1个垃圾箱，经与村干部访谈了解，办事村民生活垃圾皆投入其内。再如，在走访XX乡冗坝村一村民组长时，了解该组未执行村民小组长代收农户有害垃圾存放至村级有害垃圾存放点投放流程，把制度摆在一旁。二是“二次分类”守得不严。在农村，属地村（社区）未调动发挥环卫工作力量开展垃圾收集亭的强制分拣，垃圾收集亭仍沿用混合收集清运方式，收集清运人员也未发挥监督分拣作用，源头减量停在制度设计。在城区主要街道，片区环卫工人未对主要街道垃圾分类投放进行有效监督与分拣，侨银公司依然采用混合清运。在城区主要小区，个别物业公司（XX大厦）已实行四分类处置投放，但仍沿用混合清运，造成二次强
10、制分类结果浪费。三是“三次分类”分拣不细。在农村，按处置流程，垃圾收集亭垃圾运送至中转站被分类处理再压缩直运填埋场处理。全县10个乡镇垃圾中转站委托侨银公司运营管理且投入使用8个（XX乡未启用、XX街道停用），企业从业人员工作成效未受考核约束，分拣实效掌握不了自主权。在城区，受蚕桑坡、希望城、万汇城垃圾中转站停用影响，城区日产垃圾多数采取压缩直运填埋场处理，未进行再分类；少量垃圾转运至西山中转站分类处理再压缩直运填埋场处理。四是“厨余垃圾”分类留白。城乡厨余垃圾采取乡镇自主清运和城区委托清运方式，统一将厨余垃圾清运至蚕桑坡垃圾中转站再转运至填埋场处理。在走访餐厨垃圾处理中心时发现，餐厨垃圾处理
11、池表面，仍漂浮较多塑料袋、餐具、饮料瓶等其他垃圾和可回收垃圾。（四）城乡治理仍需一体推进。一是工作爱用大小眼。农村“治垃圾”工作依托“县蹲点、乡包保”工作推动，采取“月考核、季排名”责任压实，呈现一片热热闹闹推动景象，但城区垃圾分类工作略显冷冷清清。2月14日，贵阳贵安城镇生活垃圾分类攻坚实施方案制定出台，明确以“干湿分类”为重点打好打赢垃圾分类攻坚战。我县攻坚举措停留于垃圾收集点（间）建设、干湿垃圾箱投放、垃圾分拣中心建设等硬件基础，“定时定点”投放、“桶前值守”引导等软件措施仍未启动，乱投、混投现象依然严重，城区分类“名不副实”。二是工作惯用短思维。按照XX省城镇垃圾管理办法（2012年修
12、订本）规定，“城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区，建设单位必须按照国家规定的标准配套建设封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用”。目前，县内新建商业住宅或改造居民小区，未征求综合执法部门意见、未执行环卫设施“三同时”，导致环卫设施“水土不服”，并发症较多。（五）补强项目仍需强力推进。一是项目建设进度缓慢。33个垃圾收集点（间）仅完成鸿森龙城、世纪广场、开磷城A区3个示范点建设，其余30个正在场外作业；垃圾分拣中心处于地勘、孔桩阶段；厨余垃圾终端处理（“油水渣”分离）项目已建成，因电力不稳，正调试准备中，暂未启用。二是项目症结多点分布。垃圾分拣中
13、心项目受征地款、青苗款未支付影响，存在进场施工难问题；垃圾收集点（间）需安置在小区内占用公用面积，部分存在落地难问题；厨余垃圾终端处理项目因与侨银公司委托内容存在重叠、冲突问题，存在见效缓问题。三、建议意见（一）进一步强化宣传引导，激发主体活力。一是培育典范树标杆。要积极开展“五个示范”创建活动（示范单位、示范学校、示范乡镇、示范村庄、示范家庭），选育一批做得好叫得响的先进单位，充分发挥优秀先进示范引领作用，形成全县生活垃圾分类大比拼的良好氛围，让“人人都是第一次分类者”的理念深入人心。二是宣传重点讲实效。继续深入开展以“干湿分类为基础、五点减量来分类”为主要内容的宣传培训，多采用现场演示类的
14、体验式引导方式，提高群众的知晓率与参与率，让垃圾分类投放成为群众的主观自觉。（二）进一步强化以人为本，优化投放设计。一是坚持规划先行。要加大XX省城镇垃圾管理办法（2012年修订本）的执行力度，把环卫设施纳入规划审批前置，严格执行“三同时”制度，让综合执法部门“临时抱佛脚”的现象不再发生。二是优化设施布局。县综合行政执法局、各乡（镇、街道）要摸清全县垃圾设施投放现状，按照“便民利民、便于清运”原则，重新优化垃圾设施投放布局，解决好群众“最后一步”投放问题。县住房和城乡建设局要加强居住小区管理，积极配合县综合行政执法局做好小区垃圾设施布局选址，减少清运矛盾产生。县城投公司要优先考虑城区主要街道垃
15、圾投放需求，预留垃圾投放站点位置，保证垃圾设施的正常投放与清运。（三）进一步强化责任担当，狠抓工作落实。一是强化牵头抓总责任。县综合行政执法局要当好牛鼻子，统筹抓好专班工作力量，健全完善“生活垃圾分类”考核机制，积极争取将城区垃圾分类纳入全县文明城市巩固提升考核内容。要运用考核结果作为奖补与拨付乡（镇、街道）、企业有关资金费用的评价依据，确保生活垃圾分类工作有力有序推进。二是强化行业共管责任。县住房和城乡建设局、县卫生健康局、市生态环境局息烽分局要加大建筑垃圾、医疗废物、废机油等行业监管领域的垃圾分类管理，要督促施工单位、医疗机构、汽修企业等严格按规定处置。县商务局要加强全县可回收物市场的调查
16、研究，整合市场各类资源，及时发布市场信息，激励更多群众参与，壮大再生资源市场。各单位要严格履行领域包保责任，教育引导干部职工严格“四分类”精准投放。三是强化基层落地责任。各乡（镇、街道）要做好垃圾收集亭和惰性垃圾堆放点的常态化管理，强化村级公益性岗位人员绩效管理，确保村级二次分类真抓真干。要深入推进垃圾分类宣传教育，运用村规民约、激励评比等形式，引导群众主动参与。要结合宅基地新建审批，指导新建农户配套讴肥池、隔油池等湿垃圾设施，让湿垃圾不出家门。（四）进一步强化统筹兼顾，推进城乡协同。一是规划一体布局。县综合行政执法局要会同县规委办，在编制多规合一村庄规划与划定“村庄三块地”工作时，增设环卫设施编制空间，预留农村垃圾分类用地。二是集聚攻坚力量。县工作专班要整合力量，搭建“环卫属地共蹲点、企业实效城管督”的工作格局（即：垃圾投放站点实行环卫工人包片负责、属地村居负责站点投放引导；综合执法部门监督侨银公司二次三次分类成效），攻坚“垃圾分类”短板之围。三是注重项目实效。县综合行政执法局要评估
