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1、关于加快实施新一轮科技型企业三年行动计划工作情况的调查报告一、基本情况（一）第一轮科技型企业三年行动计划工作情况。2015年，我省启动实施了“千户科技型企业三年行动计划”（也称“第一轮科技型企业三年行动计划”），经过三年努力，成效较好。科技企业培育成效显著。2015-2017年，全省累计新注册成立科技型企业10440家，其中107家科技型企业主营业务收入超过2000万元，达到规上企业标准;全省高新技术企业数量达到929家，增长45%;新增上市或挂牌科技型企业82家。出台政策激发创业热情。出台了关于大力促进高新技术成果产业化的意见省科技成果使用、处置、收益管理改革的实施细则等政策，采取表彰奖励成
2、果产业化先进典型，举办科技企业家培训班、科技创新成果展和全省“双创”成果展、创新创业大赛等活动，激发了科技人员、大学生领办创办企业的热情，激光通信、哈船导航、莱特兄弟、拓盟科技等一大批科技型企业脱颖而出。创新载体建设加速推进。全省累计组织高新技术成果发布对接活动479场次，签约转化高新技术成果1518项，签约额52.21亿元;累计认定登记技术合同6437项，成交金额409.93亿元。累计新增孵化器众创空间116家，总数达到190家，增长157%,其中国家级44家。全省三年新孵化科技型企业3881家。促进科技金融有效对接。省政府拿出8.1亿元建立省科技创业投资引导基金，三年共吸引国内创业资本合作
3、设立26支创业投资子基金，总规模达到49亿元，对我省220家科技型企业实现投资20.9亿元，带动社会资本投资18.44亿TCo（二）新一轮科技型企业三年行动计划工作情况。2018年10月启动的省新一轮科技型企业三年行动计划，对科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业进行精准施策、精心培育，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系，通过创新链和产业链、服务链、资金链有效对接，企业的创新能力和服务重点产业项目建设能力提升明显。科技企业培育进一步推进。截至2019年上半年，累计新成立科技型企业21301家，有纳税申报的企业9667家;新增高新技术企业221家，总数为1150家;培育创新型领
4、军企业18家。全省技术合同成交1500项，成交额72.31亿元。2019年上半年，全省新注册科技型企业8093家，新增销售收入2000万元以上的科技型企业30家，通过科技型中小企业评价并取得入库编号企业1729家。安天科技、激光通信、海特卫星、派斯菲科、同信通信、大庆佳昌等一批高科技企业加快成长。创新载体量质进一步提升。2018年全省新增科技企业孵化器、众创空间24家，总数达到214家。截至2019年上半年，全省孵化器在孵科技型企业已达到7063家，比2018年的5405家增长30.68%o推动企业自建或与高校、科研院所联合共建省级技术创新中心89家、重点实验室30家、院士工作站8家、科学家工
5、作室4家。争取到国家专项资金3亿元，支持哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、佳木斯4个高新区和哈尔滨、黑河市2个经开区打造中小企业“双创”特色载体。科技成果转化进一步加快。出台省支持重大科技成果转化项目实施细则省技术交易补助、奖励实施细则省技术转移示范机构奖励实施细则，支持我省企业实施重大科技成果转化，对将科技成果在省内进行技术交易的省内企业、高校、科研院所和技术转移示范机构给予补助和奖励。2018年举办高新技术成果对接会23次，发布高新技术成果559项，促进高校、科研院所359项高新技术成果落地转化,签约金额5.09亿元。认定登记技术合同3405项，同比增长12.8%o扶持企业创新力度进一步加大。201
6、8年对429家企业给予科技创新券补贴，支持购买服务项目451项。先后出台了省科技型企业研发费用投入后补助实施细则省科技创新基地奖励实施细则等扶持性政策，对企业给予研发投入后补助、科技创新券补贴，支持购买服务、开发新技术、研制新产品。截至目前，2019年科技型企业研发后补助、申领创新券、企业技术创新中心建设等工作已经全面启动。二、存在问题通过两轮科技型企业三年行动计划的实施，全省科技企业在生成、培育、壮大上取得了一定成效，但也存在以下几个方面的问题。一是市（地）政府在推进政策落实上存在差异。我省相继实施了两轮科技型企业三年行动计划，先后制定了鼓励企业开展科技创新的规定、细则和奖补政策，目的就是鼓
7、励企业发展，助力企业发展，使企业在科技创新中发挥主力军作用。但在调研中发现企业对此回应并不是很积极，有的根本就不知晓有这些政策规定。主要原因是市（地）政府在推进落实行动计划方面存在差异，在落实相关政策方面，有些市（地）没有落实科技型企业培育配套资金，在培育科技企业方面措施不多，招法不多。二是企业科技创新能力不足。习近平总书记在东北三省考察时强调，要把增强企业创新能力作为根本途径。但在调研中发现，部分企业观念滞后，还存在等靠要的传统思维，主要是过度地依赖政府。自主创新、协同创新的意识不强，内生动力不足。一些企业缺乏长期发展战略，缺乏品牌意识,只在意短期经济效益，满足于做制造工厂，随波逐流的现象较
8、明显，满足于低端市场的微利环境，市场竞争力和抗风险能力弱。研发投入严重不足且不均衡，创新人才缺乏。三是教育科技资源优势没有充分显现。我省是教育科技资源大省，全省有高等院校81所，各市（地）至少有1所专科以上高等院校。高校都处于科技创新的前沿，跟踪国内国际科技先进技术，不断调整其研究方向、手段，在转化科技成果、发展科技产业、探索创新机制等方面具有独特优势。但我省科技资源分散，对支柱产业贡献度还有待提高。调研中的企业普遍反映，缺乏科技资源和科技型人才，抱怨寻找科技型人才难，留住科技型人才更难。实际情况却是，我省高校和科研院所中很大一部分应用型科研成果游离于企业之外，存在于高等院校和科研机构中。校所
9、和企业之间缺少连接的桥梁和纽带，致使企业舍近求远到外省吸引人才寻找成果资源，而我省的校所中却有大量成果资源和人才资源闲置。另外，企业作为产学研结合的主体作用没有充分发挥，许多企业对新技术和新成果不甚敏感，眼睛只盯在比较成熟的现有技术上，不愿为成果的转化承担过程性风险，甚至不少企业提不出引领自身发展的技术需求和进行更新换代的产品方向。企业受发展规模和利润水平限制，难以提供更好的引人、留人环境，对科技人才、特别是高层次人才缺乏吸引力，同时各市（地）出台相关引才留才的子女安置、住房、医疗等的配套扶持政策力度不够。四是科技型企业的服务体系不完善。科技型企业技术创新服务体系有待完善，特别是在投入引导、沟
10、通协调、信息传播以及咨询、招标、风险投资、融资担保等综合服务方面，还有待于进一步完善。我省对科技型企业服务还停留在简单的政策宣传和低层次的培训上，难以满足科技型企业对科技服务的需求。部分没有科技行政部门的县（区），更是缺少必要的服务补充。有的县既无科技行政部门，也没有科技群（社）团组织，科技服务业处于无人问津状态。科技中介服务体系不完善，中介组织少、散、小，人员整体素质不强，服务水平和质量参差不齐，服务深度精度不够，科技创业服务体系各要素整体性不强，全面性有待提升。五是科技型企业融资难融资贵的问题仍然存在。一方面，支持科技型企业的普惠性科技金融手段依旧不足，如科技信贷、科技保险及科技担保产品缺
11、乏，金融机构对科技型中小企业信贷支持力度不足，高科技风险投资渠道狭窄。对发挥作用较好投资公司的支持力度缺乏特续性。如科力公司本来发挥的带动作用很好，但并入新产业集团后政府支持力度却不如从前了。另一方面，企业管理者缺乏相关的财务知识，在企业的财务核算上控制不够，融资意识不强，缺乏通过金融市场融资的积极性和主动性，对企业的融资风险缺乏认识，不能主动适应投融资对投资项目、财务制度的要求，很多企业更多地依靠或等待政府的优惠政策。三、意见建议针对以上问题，提出如下建议。一是强化科技创新政策完善与落实。要进一步完善相关企业扶持政策。加大政策激励力度，推动研究制定提高科技型企业研发费用加计扣除比例、科技型初
12、创企业普惠性税收减免等新的政策措施。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加大对现有扶持政策的宣传和推广力度，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读，引导各类科技型企业把重心向科技创新倾斜。尽快制定各类实施细则，如高新区考核评价体系、科技企业孵化器评定标准、加速器扶持细则以及高新区技术公共服务平台扶持办法等。要整合全省科技型企业数据资源，实时监测科技型企业最新科研发展动向，为科技型企业培育政策提供依据。市（地）政府部门要坚持科技型企业量质并重原则，既做增量又做存量，提升企
13、业存活率和可持续发展能力。要把R&D投入强度增长指标纳入对市（地）领导班子年度目标考核范围，并作为各类支持政策和行政拨款的前置要件。二是进一步提高企业科技创新能力。企业是科技创新的主体，要切实引导企业树立强烈的科技创新意识，使企业真正成为科技创新决策、投资、开发、成果转化和受益的主体。要下大力气引导企业破除靠资源靠补贴的传统固化思维，牢固树立科技创新才是企业发展第一原动力的观念，引导企业把增强科技创新能力作为根本途径，促进企业建立良好的科技创新机制，加强以企业研发中心为主要形式的研发机构建设，使其成为企业提高自主创新能力、引进与转化科技成果的主体力量。引导和支持企业加快完善研发体系，推动企业研
14、发机构建设，探索联合引导机制，调动科技型企业研发投入积极性。要把企业、校所的R&D投入强度指标作为申请省各类科技项目和享受科技政策资助的重要依据，充分调动企业家的科技创新热情，发挥企业家在科技创新中的组织作用。大力引进创新人才，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，充分调动科技人才的创新创业积极性。三是强化政策扶持，充分发挥我省科教优势。强化政策扶持，引导高校服务地方经济发展。目前，国内许多省市为促进高校科技与地方经济互动发展制定了优惠政策，如技术需求对接活动，联合承担重大项目、实行合作攻关，设立财政专项资金支持产学研合作项目等。要从政策和机制上引导支持高校立足龙江，进
15、行科研课题选择、学科建设，做到高校科技与地方经济互相促进，相得益彰，实现双赢。要充分发挥省级管理职能作用，将高校资源汇集围绕我省主导产业发展技术需求联合攻关。通过建立工业研究院、工程技术中心、校企共建实验室等形式的专业化、市场化技术研究机构,为龙江支柱产业解决瓶颈难题，在高校体系内建立起支持科技创业、鼓励科技成果转化的生态系统。要加快完善校企合作平台建设，使企业与高校能够顺畅沟通，使科研成果能够顺利找到需求企业实现转移转化，使企业能够通过平台及时获取最新科技成果。如齐齐哈尔高新区高端制造技术创新共享平台，将合作的物理空间直接定位在企业的做法值得借鉴。要以产业集聚区、重要城市等为依托，推动实现从
16、社会保障、户籍制度、住房优惠、子女入学以及创新支持、创业补助等方面出台或完善相应政策，不断增强有利于高层次科技人员尤其是高新技术人才安心落户、创新创业和根植龙江发展的软实力，促进人才资源的合理配置与聚集。四是加快完善科技型企业科技创新服务体系。加快打造覆盖科技型企业创新的全链条科技服务体系。加大面向科技型企业的创新服务供给，搭建科技型企业的专业性公共服务平台，提升科技服务对科技型企业的支撑能力。以政府购买公共服务的方式对各类服务科技型企业的载体进行奖励或后补助。制定出台促进科技型企业发展服务的政策举措，加强科技服务机构培育建设。引导面向科技型企业创新需求开展成果转化与创新服务。在高等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移机构，为科技型企业吸纳科技成果提供专业化服务。以生产力促进中心、科技企业孵化器、企业咨询机构为重点，建设一批专门为科技型企业提供培育服务的机构，支持服务机构完善服务功能、拓展服务业务。充分利用移动互联网技术建设全省科技型企业信息服务平台，为企
