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1、XX市基层应急管理体系和能力建设集中行动工作方案为深入贯彻中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、中共XX省委XX省人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施和中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见（以下简称意见）精神，进一步夯实我市应急管理事业基层基础，结合我市当前基层应急管理体系和能力建设情况，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察XX重要讲话精神,按照省第十五次党代会和XX市第十二次党代会及X
2、X市第七次党代会精神部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以能力建设为关键，深入开展基层应急管理体系和能力建设,着力打通应急管理“最后一公里二到2022年上半年，基本健全乡镇（街道）和行政村（社区）应急管理体系，乡镇（街道）实现“六有（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二、主要任务（一）坚持对标对表，高标准完善组织体系。1.构建组织机构体系。要按照全面深化机构改革要求，进一步理顺职能定位，合理整合力量，进一步开展
3、标准化建设,确定乡镇（街道）承担应急管理工作的机构，明确分管领导，落实应急管理工作人员；要在行政村（社区）设立应急服务站（点），在乡镇（街道）承担应急管理工作的机构指导下，协助做好属地应急管理工作。市应急管理部门要督促指导乡镇（街道）应急管理工作机构的建设，乡镇（街道）要督促指导行政村（社区）应急服务站（点）的建设。2 .建立应急指挥体制。要加快建立由乡镇（街道）党委、政府主要负责同志任总负责人、相关工作部门为成员单位的突发事件应急指挥体系，统一指挥队伍力量、调配装备物资,统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置。积极推进乡镇（街道）应急指挥中心和指挥系统建设，实现灾害事故应对“四个统一”（统
4、一监测预警、统一信息发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。3 .组建应急队伍体系。各乡镇（街道）应整合现有民兵、森林消防、消防救援等队伍力量组建应急救援队伍,专兼职人数不少于30人，行政村（社区）应组建一支不少于10人的兼职应急救援队伍,确保一旦发生突发事件,基层应急救援队伍能够在第一时间赶到现场及时处置。4 .构建应急预案体系。乡镇（街道）要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况编修订突发事件综合应急预案、专项预案和工作手册。市应急管理部门要加大对乡镇（街道）应急预案工作的指导,切实提高预案科学性、实用性和可操作性，对乡镇（街道）突发事件综合应急预案和专项预案进行备案。乡镇（街道）要根据应
5、急预案的要求，定期开展集中训练和应急演练，每年1月底前将本年度应急预案编制和演练工作情况报送上级应急管理部门。（二）坚持职责明晰，高质量构建责任体系。5 .落实基层组织责任。要明确乡镇（街道）党（工）委、政府承担自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任,班子成员履行“一岗双责”，并履行组织制定年度工作计划等4项领导责任，乡镇（街道）应急管理工作机构按照意见要求落实6项工作责任，行政村（社区）按照意见要求落实4项工作责任，网格员按照意见）要求落实5项工作责任，确保事事有人抓、件件有人管。把基层应急管理体系和能力建设集中行动与安全生产专项整治三年行动“巩固提升一、自然灾害综合风险普查“评估区划两大攻
6、坚战,应急管理综合行政执法、“智慧应急”建设集中行动，防汛抗旱、森林防灭火工作督查,综合减灾示范乡镇（街道）、示范社区（村）创建等各项工作有机结合起来。深入推进乡镇（街道）燃气安全排查整治、危化品安全风险集中治理、农村房屋安全隐患排查整治等；加大通村公路安全防护设施建设力度，加强基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训；加强乡、村两级灾害事故监测预警、防御处置应对等基础设施、关键设备及避难场所建设;指导乡镇（街道）履行好赋权的应急管理领域执法职责；推进安全风险网格化管理,支持引导村（社区）居民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾人民防线。6 .
7、做实“党建+应急管理要依托党建信息化平台，构建便捷高效的应急管理上下联动体系和社会动员能力提升机制，积极推动全省基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合,构建条块结合、上下一体、多部门联动的应急指挥体系，有效将预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等延伸至村级党组织。市应急管理部门要指导乡镇（街道）用好“党建+应急管理系统，乡镇（街道）应急管理工作人员要指导行政村（社区）党员干部熟练掌握系统、利用系统，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。7 .配强应急管理人员。乡镇（街道）明确2名以上应急管理人员，每个行政村（社区）、应急管理网格至少明确1名应急管理人员；乡镇（街道）要整合现有灾
8、害信息员、护林员等网格资源,加强与综治、消防网格员融合,一体化推进“多员合一”的综合性应急管理网格队伍建设,及时更新灾害信息员、护林员等网格数据库，建立应急管理网格表。村（社区）可以组建党员应急突击队，发挥“红色网格1+X联系群众全覆盖优势，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“红色网格一，实现基层应急管理到户到人。（三）坚持落实落细，高水平健全保障体系。8 .加强部门协同联动。要明确相关部门在推动基层应急管理体系和能力建设上的职责，配强乡镇（街道）应急管理机构力量，健全基层应急管理责任制，聚焦功能优化,大力推进应急管理站（所）标准化建设，全面理清应急管理站（所）和各条线的职能
9、边界；强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持,推动建立乡镇（街道）应急备用金制度；结合乡镇（街道）、行政村（社区）规模大小，明确应急功能面积标准;加大对乡镇应急管理工作的协调支持力度，根据需要每年配发一定数量的救援装备和救灾物资；探索建立应急管理部门与市场监管、生态环境、自然资源等其他部门联合执法机制。9 .做好宣传教育培训。推动建立政府主导和社会参与相结合,全民动员、协调联动的应急管理宣传教育培训工作格局，精心组织“512”防灾减灾日、“安全生产月”等活动进基层，加强安全生产和应急技能宣传。制定应急能力培训计划，采取集中授课、现场教学、网络授课等相结合的方式,分级分类开展全员业务培训1,
10、广泛开展岗位练兵活动，抓好乡镇半专业扑火队教育培训工作，以森林防灭火为主，兼顾其他灾害事故。10 .落实统一规范标准。要结合本地实际情况,借鉴其他地区经验做法,有针对性的完成应急管理制度、应急工作机制、应急预案、应急管理网格表、安全生产和自然灾害重大风险分布图、安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、安全转移避险路线图、监测预警设备（无线预警广播等）、警示教育宣传牌、应急救援培训和演练计划标准制定。11.严格考核奖惩机制。要健全考核激励机制，细化考核评价措施,将基层应急管理体系和能力建设工作纳入高质量发展综合绩效考核评价体系和应急管理综合考核体系，严格考核奖惩；对工作推进较快、工作成效显着的乡镇（
11、街道），在评优评先和项目资金等方面给予倾斜;对工作推进慢的乡镇（街道），将全市通报并下达问题整改通知单,在应急管理综合考核中扣分;严格实行责任倒查和问责追究，对应急管理工作落实不到位、失职渎职的,依规依纪依法追究相关单位和人员的责任。三、工作安排从2022年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）加快推动（2022年4月至5月）。2022年5月15日前，要完成贯彻意见实施方案的制定。在去年工作的基础上，进一步加快推动基层应急管理体系和能力建设，可选择基础较好的乡镇（街道）召开现场会、推进会,部署工作任务，总结经验做法,加强示范引领作用。充分利用多种媒体，采取多种方式，加大宣传力度，组织新
12、闻媒体跟踪报道,形成加快推动基层应急管理体系和能力建设的浓厚氛围。（二）自查自纠（2022年5月至6月）。按照文件要求，制定检查方案，详细列明检查事项、具体内容和检查标准。各乡镇（街道）对照方案做好自查自纠，对排查出来的问题要严格落实整改责任，确保2022年上半年按照“六有”和“三有”标准基本健全基层应急管理体系，各乡镇（街道）要在6月20日前将辖区内基层应急管理体系和能力建设完成情况及时上报市安委办。（三）省级督导（2022年7月至9月）。省里将对乡镇（街道）基层应急管理体系和能力建设完成情况进行调研督导，组织调研督导组深入各辖区了解进展，随机抽查乡镇（街道）、行政村（社区）建设情况,对发现
13、的问题进行通报。（四）巩固提升（2022年10月至12月）。对集中行动推进中取得的成效和存在的问题进行梳理分析，提出下一步做好基层应急管理体系和能力建设的对策措施，进一步提升基层应急管理体系和能力建设水平。四、有关要求（一）强化组织领导。加快推动基层应急管理体系和能力建设是党中央、国务院和省委、省政府作出的一项重要部署,要高度重视,加强领导,有序推进相关工作。（二）精心组织实施。要按照“统筹在市、重点在乡、落实在村”的要求，明确各层级的职责任务,健全工作机制，强化宣传引导和示范引领，全力推进意见确定的各项政策措施落地见效。（三）加强调研指导。要将基层应急管理体系和能力建设督查工作纳入日常检查调研工作，把集中行动与年度各项工作有机结合起来，切实落实责任，进一步提升工作推进效率。联系人:XX,联系电话:XX,电子邮箱：XX。
