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1、XXXX投资区贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动方案为深入贯彻省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动,持续推动XXXX投资区优化营商环境三年行动计划，打造一流营商环境，助力我区高质量发展，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来XX考察重要讲话精神，深度聚焦企业群众办事流程环节、时间长短、成本高低和便利程度，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，补短板、强弱项、固优势、提效能，以核心环节突破带动整体水平提升，加快建设便利化、市场化、法治化、国际化营商环境，全方位推动我区高质量发
2、展。二、攻坚目标主动对标国际国内、省内营商环境先进城市以及创新试点城市，切实提高政策对接力，增强落实穿透力，不断深化改革、纠偏治弱、抓好整改，全面提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。特别要紧紧围绕复工复产、满工满产、增资扩产、提质强产，致力打通行政审批和项目资金便捷直达落地“最先一公里。解决企业生产运营痛点堵点“中间一公里”，落实政策服务企业“最后一公里。努力降低制度交易成本。助力XX市营商环境监测督导标杆指标实现翻番、滞后指标全面晋档、全省排序进入前三。力争我区20XX年度营商环境绩效考核居全市前列，打造一流营商环境的国家级开发区。三、攻坚机制（一）一指标一专班十七个营商环境指标已全面建
3、立工作专班，各指标牵头单位要主抓落实，责任单位主动配合，精准跟踪工作进展和营商服务，以专班专人专业有效促进指标优化提升，并督促指导各乡镇同步抓好工作落实。（二）一整改一清单针对全市开展第三方营商环境评估监测指导清单及各级监督检查反馈转交营商环境问题清单，各单位要精准制定整改提升措施，一个问题形成一份整改清单，组织落实。（三）一个月一台账对照市、区级方案要求，紧盯各项任务指标，及时报送营商环境工作台账月报制度，确保问题清单及时整改、及时纠正到位。（四）一专项一活动引导全区上下牢固树立“人人都是营商环境,处处都是营商环境”的浓厚氛围，开展优化营商环境持续提升行动（详见附件1）。四、重点任务动员全区
4、上下一体、同向发力，紧扣营商环境评价17个指标体系，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，全面审视我区营商环境的现状，找到差距短板，进一步加大改革创新力度，全力营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境（具体任务清单详见附件2）。（一）营造公平公正的法治环境涉及指标：知识产权创造、保护和运用，保护中小投资者、执行合同、办理破产、市场监管5个指标1 .知识产权创造、保护和运用指标差距短板：（1）对标创新试点城市，知识产权创造质量和运用效率不高，知识产权保护方式不足，知识产权全面保护力度不足。（2）法院、检察院等部门的缺失，导致执法联动、“诉调对接”等工作开展困难，知识产权保护
5、大格局形成受阻。主要措施：（1）开展知识产权法规宣传和“知识产权融资入园进企”活动。（2）配合市级成立知识产权保护联盟，开展宣传工作，指导辖区内的知名品牌企业、知识产权服务机构等的申报工作，并向市里汇总推荐。（3）加大知识产权高效益运用，支持引导商业银行主动对接参与质押风险分担和补偿机制。（4）加强部门联动，强化知识产权保护力度。牵头领导：XXX牵头部门：区市场监督管理局、科技经济发展局2 .保护中小投资者指标差距短板：（1）对标创新试点城市，未建立证券期货纠纷仲裁专门队伍，需进一步健全完善调解与仲裁、诉讼的对接机制。（2）对标省内先进，中小企业风险防控水平较弱，与公司有关纠纷案件诉讼便利度不
6、高。主要措施：（1）开展中小企业“投资者保护”普法宣传活动。（2）强化调解、仲裁与诉讼等各类纠纷解决方式之间的有效衔接，构建重点突出、层次分明、针对性强的多元化纠纷解决机制。（3）进一步完善矛盾纠纷化解工作，规范鉴定工作，提高电子送达率。（4）完善案件裁判指引。运用现行法律制度和司法政策，总结审判经验，收集典型案例,制定“白皮书”。牵头领导：XXX牵头部门：XX县人民法院、XX县人民法院XX办公区、区综治工作办公室3 .执行合同指标差距短板：（1）对标创新试点城市，电子化程度不高,网上立案工作不够优化，社会力量参与诉调工作程度不足;（2）对标省内先进，案件平均审理周期、长期未结案件清理等审执质
7、效指标与全省最优水平仍存在差距，执行合同市场满意度有待提高。主要措施：（1）深化民商事案件繁简分流改革，完善速裁团队建设，提高案件处理电子化程度和审执质效。（2）完善电子档案系统联网功能，实现互联网查阅电子诉讼档案。试行有关法律文书及调查令在线核验服务。（3）进一步完善多元纠纷化解机制，加大社会力量参与诉调工作程度。（4）进一步提升诉讼便利度，定期召开营商环境咨询监督委员座谈会和律师座谈会，着力提高执行合同市场满意度。牵头领导：XXX牵头部门：XX县人民法院、XX县人民法院XX办公区、区综治工作办公室4 .办理破产指标差距短板：（1）对标创新试点城市，未建立破产法庭或设立清算和破产审判庭，破产
8、财产网络拍卖制度不健全，破产管理人动态监管不足；（2）对标省内先进，破产清算案件申请时间过长，破产清算案件债权回收率较低。主要措施：（1）开展破产审判理论与实践交流研讨专项活动。（2）配齐配强破产审判力量，建立并优化破产审判团队考核体系，提升审判质效。成立破产审判工作领导小组，推进XX县企业破产处置。（3）探索建立府院协调长效机制，真正形成“法院是破产程序的主导者，政府是破产事件的协调者和风险处置者”的分工联动机制。（4）设立破产专项资金，由法院开设专用帐户，经管理人申请，法院审批后预借给管理人，在管理人处置了破产企业后从变现的资产中获得回收。（5）创新管理人竞争选聘方式，提升管理人团队破产重
9、整管理质效。牵头领导：XXX牵头部门：XX县人民法院、区综治工作办公室5 .市场监管指标差距短板：（1）对标创新试点城市，开展信用监管不够深入，企业退出渠道不畅。（2）互联网+监管的建设及监管机制创新应用的探索还比较缺乏。主要措施：（1）开展企业年度报告“多报合一”改革、企业强制退出试点改革。（2）推进“一企一码”应用，归集应用市场监管部门企业信用信息，实施企业信用风险分类管理。（3）对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。注重源头防范,加强食品安全综合治理。强化药品安全全程监管和医疗器械监管，建立健全风险防范和追溯体系。提高特种设备安全隐患排查
10、治理能力工作。（4）探索互联网+监管应用到“亲清家园”平台，将互联网+监管与平台发展有机整合，充分发挥“亲清家园”平台作用。牵头领导：XXX牵头部门：区市场监督管理局（二）营造便捷高效的政务服务环境涉及指标：政务服务、登记财产、纳税3个指标6 .政务服务指标差距短板：（1）对标创新试点城市，在线办理深度、在线服务成效度不高，加强监管与服务创新不足，减证便民优化不足，政务服务便利度有待提升；（2）对标省内先进,行政许可事项“减跑动”减时间成效较差，行政许可事项“一网通力、”率、行政许可事项即办程度、“掌上办、指尖力、”事项的覆盖率较低，政务数据共享不足。（3）行政服务中心窗口“好差评”评价机制运
11、行不规范。主要措施：（1）常态化开展“局长走流程”活动。（2）优化“亲清家园”服务平台，拓展应用场景，提升在线办理深度和服务成效。（3）推行不动产权交易登记全链智治模式,推进不动产领域治理体系现代化。（4）探索推行“一业一证一码改革试点工作，持续推动减证便民。（5）对标先进城市，进一步优化精简事项的承诺时限，提升行政许可事项的即办件比率、“减跑动”“减时间”成效。（6）构建“五位一体”新型在线服务体系，努力打造全方位、全周期服务台胞台企的“两岸一家亲营商环境。（7）推行招商引资合同执行双向兑现机制，以智慧监督促进政企合同“双兑现”，提升营商环境合同执行约束力。（8）创新智慧投资导航模式，实现企
12、业全生命周期办事环节的闭环链接和实时监督，为招商引资项目提供最省心无忧服务。（9）依托市政务数据汇聚共享平台，推进政务服务领域电子证照和政务数据的全面共享应用。（10）强化好差评评价机制运行。（11）进一步优化“亲清家园”平台惠企直达各项流程,对接市级惠企兑现直达平台落地。牵头领导：XXX牵头部门：区行政审批服务局7 .登记财产指标差距短板：对标创新试点城市，登记所需时间过长，未全面落实“一窗通办，登记数据质量不高，办事指南要素不完整。主要措施：（1）推动“互联网+不动产登记信息系统平台升级，建立集成、统一的网上“一窗受理”平台,完善“掌上办”应用服务体系，持续优化营商环境，优化业务流程、压缩
13、办理时限，进一步满足社企群众办事需要，提升群众办事体验。（2）对照省网上办事大厅“一件事”集成套餐服务事项配置说明，完善办事指南，提高登记数据质量。（3）构建不动产登记智能化审核平台，扩大即办业务范围，进一步压缩办理时限。牵头领导：XXX牵头部门：区环境与国土资源局、行政审批服务局8 .纳税指标差距短板：（1）对标创新试点城市，线下办理涉税业务的等候和处理时间过长，纳税缴费时间较长；（2）对标省内先进，使用电子发票的纳税人比例及纸质发票非接触申领比例较低，办税服务厅业务平均办理时间、平均等候办理时间较长，报税后事项耗时长。主要措施：（1）开展“新组合式税费支持政策落实”体验专项活动。（2）推行
14、税收政策“不问即知”、涉税事项“不见即办“、政策红利“不来即享”、部门信息“不跑即用等四不四即服务快享新模式，大幅压缩办税缴费的时间和成本。（3）推广“非接触式”办税，提高网上办税准确度和便利性。（4）提供学税定制、用税定制服务。（5）新办企业申请税务登记时，主动引导纳税人选择使用根据便利性的电子发票，较少入厅领票次数，同时提升区局的电子发票使用率指标。（6）建立健全税费优惠政策精准推送机制，依法运用税收大数据，逐步建立健全精准推送补偿和矫正机制，开展有针对性的税法宣传和政策辅导。（7）拓展税收优惠政策智能享惠在互联网端的运用。对税收政策内容进行碎片化梳理、标签化归集、组合化呈现，直观列表展现
15、，助力纳税人应享尽享各项税收政策红利。（8）建立“信用+风险”税务监管体系。依托税收大数据，提高税收风险分析识别精准度，简化低风险任务推送流程，按照税务总局、省局部署，及时推进动态“信用+风险”税务监控，对无风险纳税人不打扰、中风险纳税人进行风险应对、高风险纳税人移交稽查，有效提升税收征管效率。牵头领导：XXX牵头部门：区税务局（三）营造公平竞争的市场环境涉及指标：开办企业、政府采购、招标投标3个指标9 .开办企业指标差距短板：（1）对标创新试点城市，企业开办平台有待优化、“一张表单”填报模式有待推广、政银合作有待加强、企业注销平台功能有待优化。（2）对标省内先进，开办企业便利度不够，新登记企
16、业增长率及覆盖度不高。（3）相比一些地区设立帮办代办区，未组建专业的帮办代办团队。主要措施：（1）开展“一照多址”改革。对符合条件的市场主体（不含分支机构和个体工商户），在其住所同一县级行政区划内允许办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记。（2）积极指导市场主体使用公安二维码标准地址登记住所（经营场所），进一步规范登记行为。（3）探索市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”。（4）在全省管理措施出台后，实施市场主体歇业备案制度。（5）允许对无人售货商店等新业态发放食品经营许可。牵头领导：XXX牵头部门：区市场监督管理局、行政审批服务局10 .政府采购指标差距短板：（1）对标省内先进，清除政府采购领域设置的隐形门槛和壁垒措施不够完善。（2）采购单位采购意向公
