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1、新时代财政专项工作报告一、主要成效近三年来，全市各级政府及财政部门积极依法行政、依法理财，自觉接受人大监督，积极应对宏观经济形势，大力推动财政改革，成效明显，每年都较好地完成了市人大会议通过的财政工作任务。2012年我市公共财政预算总收入达到213.82亿元，圆满实现在2009年基础上的三年翻番目标。一是改革稳步推进。预算绩效管理、国库集中支付、政府采购等改革措施稳步推进，财政管理进一步精细化、科学化；二是民生保障有力。民生支出预算逐年增长，突出保障重点,扩大保障范围，提高保障标准，保障力度不断增强；三是收入增长高速。强力推进产业转型，支持重点项目建设，大力扶持企业发展，财政收入高速增长；四是
2、理财水平提升。财税法律法规执行较好，依法理财，管理水平和服务质量不断提高，在全市政绩考核和社会满意度测评中市财政局连续多年名列前茅。2010年市财政局被评为全省财政系统先进集体，2011年被评为全国文明单位。二、突出问题1 .财政收入结构不够优。一是税收与非税收入结构失衡。近三年来，税收收入占财政收入中的比重逐年减少，非税收入大幅增长（详见附表1）O二是税种结构和比重不够优。由于受产业结构调整、市场需求下降、结构性减税等因素影响，增值税等主体税种增长乏力，而投资拉动形成的一次性税收比重逐年增加，因而地税收入增长快于国税收入的增长（详见附表2）。三是有预收税、转引买卖税收的现象。由于受宏观经济形
3、势影响，为完成税收指标和实现地方财力需要，一些县区出现预收税款、甚至还有转引买卖本区域外税收现象。2 .预算执行管理不够强。一是预算约束力不够强。一些预算单位项目经费与经常性经费混同使用，专项资金不专，挤占、挪用专项资金现象较多，且多用于弥补公用经费不足。一些园区专项资金，用于园区建设的较少。部分单位财务管理不够严格，近三年来，根据全市审计机关对94个单位预算执行情况审计结果，共查出违规金额近5亿元，处理上缴财政1.2亿元。二是预算执行有待强化。部分公共项目预算执行率偏低，财政资金使用绩效有待提高。2012年，市本级公共项目年初预算的267个中，仍有19个项目执行率低于50%o3 .政府性债务
4、管理监督机制不够全。一是债务风险较高。截至今年6月底，全市共有融资平台27个，市本级9个，纳入地方政府性债务管理系统的政府性债务数额较大。各级政府债务中相当一部分资金是用于基础设施建设，这一部分非经营性固定资产投入虽然有效缓解了建设资金不足的问题，促进了我市基础设施建设，但举债金额增速过快，债务压力大，风险高。二是举债监管机制不健全。2011年全市政府性债务审计中，发现政府债务在举借、管理和使用等方面欠规范，存在违规担保、未按核定用途使用等现象。三、几点建议1 .优化结构，进一步提高财政收入质量。一是建立协同理财治税机制。财税协同，进一步加大征管力度，提高征管质量，依法征管，依法理财。建立健全
5、财政、税收、银行、工商和其他政府部门的信息共享平台，完善税控体系，降低征收成本。二是加大财源培植力度。一方面要加大对现有企业的扶持力度，尤其是附加值高的新兴科技产业和中小企业，要放水养鱼，避免预收税现象，支持企业进行产业发展升级和结构性产业转型。以产业的壮大和发展提升税收在财政收入中的比重。另一方面要加大招商引资的力度。市政府在引进项目前要进行财税评估，正确评估投入产出率，并严格控制使用土地降价和税收减免等经济让利政策。2 .精细管理，进一步加强预算监管力度。要根据十八大提出的全口径预算决算要求，进一步推进精细化管理。一是加强预算资金的管理。要加强财政收入预测的准确性，确保编制的预算与实际情况
6、基本一致，逐步提高财政预算执行率；对超收收入的安排使用，要按照先有预算、后有支出、先有审批、后有使用的原则建立规范的制度。预算的调整和超收收入的使用要及时按法定程序报市人大常委会审批。二是加强对专项资金的管理。要积极开展以专项资金管理为核心的预算绩效评价考核工作，加强对专项资金事前、事中、事后的全程监管，逐步建立完整、科学的专项资金评估机制和监督管理体系。进一步加大民生支出，强化绩效评价监督体系，努力提高资金的使用效益。三是要进一步完善财政管理的相关制度，尽快实行全口径决算。3 .从严管控，进一步健全债务监管机制。市政府要建立举债管理机制，尽快出台市债务风险准备金管理办法及其他相关规定。一要制定政府性债务收支计划，加强对举债项目的可行性研究；二要建立和完善举债偿债机制，明确责任主体，严格规范举债申报程序、资金用途和偿债措施；三要建立政府性债务报告制度和风险评价预警体系，防范政府性债务风险。各级政府要确保政府性债务的规模、结构与本区域经济发展和财力状况相适应，确保政府投融资机构的负债规模与其偿债能力相适应；四要健全政府性债务监管约束机制。要加大对各融资机构的财务及债务管理，强化各层次的监督，认真执行绩效考核评价，确保举债资金使用合理,管理规范，效益显著。
