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1、XX街道关于进一步规范和完善两约工作方案根据XX市民政局关于全面推进乡村振兴重点工作、进一步修订和完善村规民约、居民公约的通知（X民通（20XX）X号）文件精神，全街道第十一届村（居）民委员会换届选举已结束，为适应基层社会治理和乡村振兴工作需要，进一步推进基层民主法制建设，维护社会和谐稳定，树立积极向上的村风民风，促进社会主义新农村建设，为进一步做好村规民约和居民公约（以下简称“两约”）工作，现结合我街道实际，特制定本工作方案。一、指导思想以中华人民共和国村民委员会组织法和中华人民共和国城市居民委员会组织法为指导，为深入贯彻落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见中共XX州委宣传部XX州
2、精神文明办关于进一步做好“破除陈规陋习推进移风易俗”有关工作的通知中共XX州委办公室XX州人民政府办公室关于印发XX州关于进一步推进移风易俗建设文明乡风实施方案中共XX州委办公室XX州人民政府办公室关于印发XX州落实XX省贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要实施方案实施细则等文件精神，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治市、依法治村战略，培育和践行社会主义核心价值观，转变和创新社会治理思路，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用。二、总体要求在20XX年6月底前，新一届（村）居民自治组织要进一步修订和完善“两约”，加快基层民主法治建设进程，构建农村社会新
3、秩序，积极化解社会基层矛盾和问题，努力引导（村）居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，为依法治村奠定坚实基础。三、方法步骤（一）按照程序“定”约。按照XX街道关于进一步规范和完善“两约”工作方案，各村（社区）要结合实际，严格按照程序“定”约。1.居民共商起草要广。各村（社区）要结合自身实际，一是组织乡贤人士、寨老、知识青年、社会组织等成立相应起草小组，拟定“两约”征求意见稿；二是组织村（社区）“两委”成员进行研究商议，形成草案。三是组织村（社区）群众、党员、村民代表、乡贤人士、离退休干部及社会组织召开座谈会议听取大家意见建议；四是采取广播、电话、短信、微信信息化手段及方式告知居民并组
4、织讨论，进一步广泛收集意见及建议，达到进一步修改完善草案的目的，最终形成“两约”初稿。2 .街道审核把关要严。街道对初稿进行严格审核把关，一是邀请村（社区）法律顾问重点研究分析“两约”有无与宪法、法律法规和国家有关政策相抵触，二是邀请村寨德高望重的长者对“两约”内容进行校核，确保传统民俗得到有效传承。一经发现有违反法律法规或与国家政策或者民风民俗相违背的条款，及时召开民主评审会议对居民公约的内容进行审议修订，确保“两约”合规、合法、合理。3 .居民代表表决要实。经街道和法律顾问审查后，提交村（社区）党员大会和村（社区）居民代表联席进行审议，审议通过后正式提交村（社区）居民会议或者本村（社区）三
5、分之二以上的住户代表会议进行表决。经表决通过的“两约”及时进行公布并报街道进行备案，最后由村（社区）进行张榜公布执行。（二）示范引领“执”约为发挥好“两约”最大功效，充分发挥基层党组织在村（社区）基层治理中的领导核心作用，特别是发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用。1.村支两委引领。村（社区）两委作为“两约”制定第一责任人，要求村干部、驻村干部参与到“两约”的制定、宣传全过程。同时，构建“考、奖、罚”三位一体的制度体系，细化“两约”工作“要考什么”“要奖什么”“要罚什么”和“怎么奖”“怎么罚”等内容，实行过程化考核，对“两约”工作履职不到位的村支两委进行重点问责，对成效显著的进行重点奖励，奖惩情
6、况与村干部绩效考核相挂钩。2党员干部带头。充分发挥党员的模范带头作用，各村（社区）成立党员先锋队，要求广大党员主动亮身份，在“两约”执行上率先垂范，并接受居民的广泛监督。同时，把遵守、执行村规民约的情况作为培养考察入党积极分子及后备干部的重要参考依据。（三）多措并举“守”约为确保“两约”落地落实，切实让广大群众自觉遵守“两约”规定。1.签订“承诺书二各村（社区）“两约”张榜公布后，村（社区）两委组织村（社区）居民通过线上、线下方式签订遵守“两约”承诺书，外出的群众通过线上确认方式签订，在家群众通过村组干部上门服务方式进行签订，真正做到“我制定、我签字，我承诺、我执行”。2,设立“负面清单二坚持
7、问题导向，围绕解决本地群众反映强烈、影响全局工作、破坏良好风尚的突出问题，建立负面清单。如“八个不许三个一斤”的负面清单，即：不许不孝老人、不许虐待儿童、不许打骂他人、不许玩弄妇女、不许通奸乱淫、不许聚众赌博、不许偷盗财物、不许打架斗殴，凡触犯上述规定者，按人头一斤米、一斤肉、一斤酒供全寨公开批评教育大会用餐，以示告诫。通过负面清单的建立，有效促使广大群众自觉遵守“两约”规定，形成良好新风尚。3 .创建“红黑榜二各村（社区）通过开展星级文明户、最美家庭等评比活动，把环境卫生好、勤劳致富、讲文明树新风等正面典型纳入“红榜”,作为居民学习的模范；把环境卫生差、争当困难户、好吃懒做等负面典型纳入“黑
8、榜”，作为教育群众的负面教材，强化群众“勤劳致富光荣、懒惰落后可耻”的荣辱观。四、主要内容（一）“两约”修订内容要广。1.规范日常行为规范。爱国爱党，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（社区）等。2.社会治安。围绕扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，重点对欺压村民、横行霸道的村霸；曾被判过刑、有过犯罪前科；以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段当选;有恶意失信行为，被纳入失信被执行人；品行低劣，在村里影响较坏;3年之内曾被责令辞职；患有严重疾病，不能正常工作等7种人不能担任村干部。3.消防安全。自觉遵守安全生产法律法规、标准规范，教育村（社区）居民出行不乘
9、坐超员超载、无牌无证车辆或船舶，三无船舶、救生设施不齐及非客运船舶，自觉做到安全出行。本村（社区）居民对“红白喜事”、文体事宜、节日庆典、宗教祭祀、展览展销、农村建房等六类农村涉众活动应做好安全管理工作。4 .村风民俗。成立红白喜事理事会，禁止大操大办生日宴、升学酒、满月酒、乔迁酒及以其他形式的宴请活动，喜事新办,丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。5 .婚姻家庭。提倡晚婚晚育，禁止早婚早育。6 .维护公共秩序。维护生产秩序、诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；垃圾分类，维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。7
10、.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。8调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。通过完善“两约”健立健全调解机制，开展婚姻家庭纠纷调解，宣传法律法规政策，预防和制止家庭暴力，教育引导家庭成员遵纪守法，树立良好家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。9引导民风民俗。弘扬向上向善，孝老爱亲，勤俭持家等优良传统，将红白事、道德评议等内容融入“两约”，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。（二）“两约”修订针对性要强。针对滥办酒席，天价彩礼，低俗婚
11、闹，低俗表演，非法宗教，环境整治，薄养厚葬，攀比炫富，铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容。“两约”一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。（三）“两约”制定格式要规范。一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为XX村村规民约、XX社区居民公约；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主题为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。五、工作要求（一）高度重视。修订完
12、善“两约”作为基层民主法制建设的一项基础性工作，是强化村（社区）居民自我教育、自我管理和自我服务的必由之路。各村（社区）务必高度重视，要结合当地实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，加大推进力度。（二）加强组织领导。为确保按时完成任务，特成立XX街道关于进一步规范和完善“两约”工作领导小组，其组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室在社会事务办，由XX同志兼任办公室主任，XX同志任副主任，XX、XX为成员，负责各村（社区）现有的“两约”进行一次全面检查，对没有制定“两约”的，要督促其尽快制定。已制定有“两约”的，要指导其按照本通知的要求，对现有的“两约”进行完善。于20XX年6月底前完成“两约”修订完善工作，确保此项工作取得实效。（三）加强督导。将此项工作纳入年底乡村振兴工作目标绩效考核，街道办事处对各村（社区）修订完善情况进行定期或不定期抽查，未按规定时间完成修订任务的，将扣减20XX年目标考核相应分值。
