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1、第第9 9章章 老年社会保障（上）老年社会保障（上）本章学习要点本章学习要点l老年社会保障的概念和意义l老年社会保障的历史发展概况l老年社会保险制度的基本类型、原则和实施方式l老年社会福利的主要内容第一节第一节 老年社会保障的概念及其在社老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位会保障体系中的重要地位一、老年社会保障的概念及对象 u老年社会保障老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料
2、等方面的社会保险和社会救助。以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。 老年社会保障的对象是社会上的老年人老年社会保障的对象是社会上的老年人n老龄化：老龄化：n指标：指标：6060岁以上老年人口比例达到岁以上老年人口比例达到10%10%；6565岁以上岁以上老年人口比例达到老年人口比例达到7%7%n中国在中国在20002000年就达到年就达到7%7%，进入了老龄化国家，进入了老龄化国家n看待老年人的不同观点：看待老年人的不同观点：n退出理论：老年人从经济生活中退出、从社会生活中退出理论：老年人从经济生活中退出、从社会生活中退出。退出。n建构理论：社会主流话语建构出了老年人这一人群类建构理论：社会
3、主流话语建构出了老年人这一人群类别，并通过社会权力因素的作用建构出这一群体的若干问别，并通过社会权力因素的作用建构出这一群体的若干问题，再用话语体系将其合理化。题，再用话语体系将其合理化。老龄化程度国际比较n意大利德国日本法国英国加拿大美国澳大利亚新加坡中国南朝鲜巴西印度墨西哥菲律宾埃及巴基斯坦肯尼亚 1999年年欧洲欧洲瑞瑞士士男男6565丹丹麦麦男男6767瑞瑞典典男男6565女女6262女女6767女女6565德德国国男男6363法法国国男男6060英英国国男男6565女女6363女女6060女女6060美洲美洲美美国国男男6565加加拿拿大大男男6565阿阿根根廷廷男男6060女女65
4、65女女6565女女5555非洲非洲赞赞比比亚亚男男5050卢卢旺旺达达男男5555赞赞比比亚亚男男5050女女5050女女5555女女5050附：中国：男：附：中国：男：60；女：；女：552009欧洲欧洲瑞瑞士士男男6565丹丹麦麦男男6565瑞瑞典典男男6565女女6464女女6565女女6565德德国国男男6565法法国国男男6060英英国国男男6565女女6565女女6060女女6060美洲美洲美美国国男男6666加加拿拿大大男男6565阿阿根根廷廷男男6565女女6666女女6565女女6060非洲非洲赞赞比比亚亚男男5555卢卢旺旺达达男男5555乌乌干干达达男男5555女女55
5、55女女5555女女5555二、老年社会保障的重要性 n老年社会保障是社会运行与发展的需要。老年社会保障是社会运行与发展的需要。n由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险。可避免的风险。n老年社会保障是社会保障的核心部分。老年社会保障是社会保障的核心部分。第二节第二节 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾一、古代社会的老年社会保障内容 周礼周礼：“保息保息”六政：六政：“以保息六养万民，一日慈幼，二以保息六养万民，一日慈幼，二日养老，三日振穷，四日恤贫。五日宽疾，六日安富。日养老，三日振穷，四日恤贫。五日宽疾，六日安富。” 中国古代在
6、家庭养老的主导方式之外，也存在一中国古代在家庭养老的主导方式之外，也存在一些社会因素的养老作为必要的补充，主要有以下些社会因素的养老作为必要的补充，主要有以下几方面：几方面： （1）经济上由国家规定亲属的扶养义务。）经济上由国家规定亲属的扶养义务。 （2）我国古代的法律还从财产制度上对老年）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障。人提供物质上的保障。 （3）我国古代在官吏中实行了一定的退休制）我国古代在官吏中实行了一定的退休制度。度。二、现代老年社会保障制度的建立与发展成就 u19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法
7、案。具有现代意义的社会保险法案。u继德国之后，西欧和北欧资本主义国家于继德国之后，西欧和北欧资本主义国家于19世世纪天纪天20世纪初也先后建立了老年社会保障制度。世纪初也先后建立了老年社会保障制度。u美国也于美国也于20世纪世纪30年代建立了全国性的养老保年代建立了全国性的养老保险制度。险制度。第三节第三节 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型一、 投保资助型老年保障模式 n世界上大多数国家实行世界上大多数国家实行n由社会共同负担、社会共同享有由社会共同负担、社会共同享有n基金来源：企业、个人投保占主要部分，国家基金来源：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。承担补贴或
8、资助。n三个层次的养老金：第一个层次是普遍养老金；三个层次的养老金：第一个层次是普遍养老金；第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金。补充退休金。n我国自我国自20世纪世纪90年代以来对养老保险制度进年代以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。方向发展。二、 福利国家型老年保障模式 n在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。老金体制。n代表
9、性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家。代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家。n其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。过转移支付的方式向普遍养老金供款。n2020世纪世纪7070年代以来，福利国家出现危机。年代以来，福利国家出现危机。三、强制储蓄型老年保障模式 n养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持。策性支持。n由中央政府决策和自上而下地组织开展强制储由中央政府决策和自上而下地组
10、织开展强制储蓄，是这种制度的明显特点。蓄，是这种制度的明显特点。n典型代表：新加坡、智利。典型代表：新加坡、智利。n新加坡的中央公积金模式新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的成为世界上社会保障的一个成功范例，在一个成功范例，在20世纪世纪80年代年代取得了令人瞩目取得了令人瞩目的成就：的成就：p（1）无须国家财政拨款；）无须国家财政拨款；p（2）水平高；）水平高；p（3）覆盖面大；）覆盖面大；p（4）解决了）解决了“居者有其屋居者有其屋”的社会问题；的社会问题；p（5）促进）促进了国家经济的良性运行。了国家经济的良性运行。 n智利模式智利模式（个人投保的私人公司运营的养老模式）n20世纪
11、世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。年代初，智利推出养老保险改革措施。养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。n智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司管智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。n智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口老龄化奠定资金基
12、础。老龄化奠定资金基础。四、四、 国家保险型老年保障模式国家保险型老年保障模式 n这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的养老保障模式。会主义国家实行的养老保障模式。n主要特点主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都纳入政府的财政预算。说都纳入政府的财政预
13、算。n领取标准：工龄长短以及职务高低。领取标准：工龄长短以及职务高低。n随着社会经济的发展和人口老龄化的加快，随着社会经济的发展和人口老龄化的加快，特别是社会主义国家进入经济体制改革阶段特别是社会主义国家进入经济体制改革阶段以后，国家保险型养老保障制度暴露出很多以后，国家保险型养老保障制度暴露出很多弊端，基本都被改革掉或仅部分保留。弊端，基本都被改革掉或仅部分保留。第四节第四节 现代老年社会保障的基本原则与实施方式现代老年社会保障的基本原则与实施方式一、老年社会保障的基本原则 n1.享受享受保障的权利与资格条件对应的原则保障的权利与资格条件对应的原则p（1 1）权利与劳动义务对等；）权利与劳动
14、义务对等；p（2 2）权利与投保对等；）权利与投保对等；p（3 3）待遇与工作贡献相联系；）待遇与工作贡献相联系；p（4 4）权利与国籍或居住年限相联系。）权利与国籍或居住年限相联系。n2.保障基本生活水平的原则保障基本生活水平的原则 很多国家采取了立法的途径来保证老年人很多国家采取了立法的途径来保证老年人的生活不受经济波动的影响。这种调整一般有的生活不受经济波动的影响。这种调整一般有两种方式：两种方式：q（1 1）养老金随物价上涨自动提高；）养老金随物价上涨自动提高；q（2 2）养老金随物价上涨作不定期调整）养老金随物价上涨作不定期调整。 n3.分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果
15、的原则二、享受老年社会保障的资格与条件 （1）年龄）年龄+投保年限：法、德、美投保年限：法、德、美（2）年龄）年龄+工龄：苏联、东欧、中国工龄：苏联、东欧、中国（3）年龄）年龄+工龄工龄+投保年限：英国投保年限：英国（4）年龄）年龄+居住期限：丹麦、加拿大居住期限：丹麦、加拿大 、瑞典、瑞典三、养老金的给付方式 1.养老保险金的计算方法养老保险金的计算方法 （1）绝对金额制）绝对金额制 （2）薪资比例制）薪资比例制 将被保险人和他们的供将被保险人和他们的供养亲属按一定的资格条养亲属按一定的资格条件划分为若干的等级，件划分为若干的等级，每一等级均按统一绝对每一等级均按统一绝对金额支付养老保险待遇
16、，金额支付养老保险待遇，而与被保险就业时的薪而与被保险就业时的薪金收入多少不成比例。金收入多少不成比例。 按被保险人退休前某一段时按被保险人退休前某一段时间内的平均工资或最高工资间内的平均工资或最高工资的一定百分比，并考虑被保的一定百分比，并考虑被保险人的投保年限、缴纳保险险人的投保年限、缴纳保险费的数额以及就业年限等资费的数额以及就业年限等资格条件等，计算其应得到的格条件等，计算其应得到的养老金待遇。养老金待遇。 n工资基数工资基数x养老金率养老金率n工资基数工资基数x养老金率养老金率x投保年限投保年限n2.养老保险金的给付范围、项目及水平养老保险金的给付范围、项目及水平q给付范围：除被保险人之外，还可能包括无给付范围：除被保险人之外，还可能包括无收入的配偶、未成年子女或其抚养的直系亲收入的配偶、未成年子女或其抚养的直系亲属。属。q给付项目：基本养老金、低收入补助、看护给付项目：基本养老金、低收入补助、看护补助超龄退休补贴、配偶及未成年子女补贴补助超龄退休补贴、配偶及未成年子女补贴等。等。q待遇水平：待遇水平：养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取
