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1、10月14日顺德区企业投资经营指导目录汇编媒体见面会的报道来顺德投资！一手清单明晰所有产业政策顺德城市网 2014-10-15 00:43:39随着顺德政务环境越来越好，将会有更多企业像伊之密一样选择顺德顺德城市网消息（记者王卉林）“在苏州吴江，招商引资部门极力想把我们引过去，并 愿意以低价格出让土地，但最终我们还是选择留在顺德扩大投资。”广东伊之密精密机械有 限公司财务总监唐爱平表示，选择顺德的理由是顺德政府对企业快速和贴心的服务。而昨H（10月14H）,顺德区企业投资经营指导目录汇编（以下简称“目录汇编”）的发布再次让唐爱平感到意外惊喜。“看到这本目录汇编时.，第一感受是突然，没想到顺第竟
2、然把各行各、业和相关部门政策 全部汇集整合成目录汇编，这再次证明了顺德政府的创新和速度。”唐爱平把这本目录比喻 为投资企业投资经营的灯塔，不仅引导投资、规避投资风险，体现了政府行政的透明度和服务的质量，”能感受到顺德政府一直在用时间行动支持企业“。这到底是本什么样的“目录汇编”，它又能为企业解决什么样的难题？顺德区行政审批 制度改革办公室主任助理梁伟强为此进行了详细解读。目录汇编鼓励类目录限制类目录洱汰类目国获得国家政策支持的 投资事项，鼓励投资 者投资该项目禁止投费新建，投资管 理部门不予亩批、核准 或爸案的投资项目禁止投资，投资管理部 门不予亩批、核准或备 案的投奥项目36行业合计 条21
3、个行业合计条（限制类.条、淘汰类”条）顺德区企业投资经营指导目录汇编内容简介目录解读缘起繁琐庞杂的政策，让企业很头疼困惑：一家企业想要使用生物质燃料的锅炉，根据顺德区发展和规划局根据产业指导目 录，这属于鼓励类产业；但是按照顺德区环境运输和城市管理局根据环保部关于生物质成 型燃料有关问题的复函（环办函（2009） 797号）和顺德区环境保护委员会关于印发加强顺德区锅炉项目管理工作办法的通知（顺环委（2014 ） 1号），这是限制类企业，对此该怎么办？解疑：梁伟强介绍到，目前我国有关产业指导的政策、规定十分繁琐、庞杂。不仅从中 央部委至基层政府，各级政府机构都有制定有关产业指导的政策，且各级的产
4、业指导政策并 不统一，而且其它部门一如环保部门、国土部门等也有制定类似的政策。面对此情况，如 果投资者未能够全面地、清楚地获知相关的产业指导政策，将大大增加其投资风险，打击其 投资积极性。“而这份目录汇编，将为投资者提供极为方便的查询渠道，清晰明确地告诉企业，鼓励做 什么、不能做什么。除此之外，梁伟强表示，这也有助于最大限度地提高行政透明度及 公共服务质量，减少自由裁量权和相应的寻租空间，实质性推动政府审批制度改革。内容鼓励、限制、淘汰项目一目了然困惑：国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定（国家发改委2013年21号令）中仅是限制了部分钢铁项口（如仅限制有效
5、容积400立 方米以上1200立方米以下炼铁高炉），但是广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治 行动方案（20142017年）的通知（粤府（2014） 7号）中规定“珠三角地区禁止新、扩建 钢铁项目”，应该怎么理解？解疑：”目录汇编以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各级政府以及环保、国 土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进行划分，汇总整理而 成，其遵循了合法性、从严规则、明确性规则、可能性规则四大原则。”梁伟强表示，整个 整理汇编过程耗时5个多月，期间组织相关职能部门开了不下十儿次的会议，就是为了尽可 能把投资商在顺德可能遇到的问题规避掉。记者了解到，整个目录
6、汇编主要分为“鼓励类目录、限制类、淘汰类目录”、“外资特 别管理目录三大类。以行业为划分标准，还将涉及的52部法律法规以及政策依据列为目录 的附件，以方便投资者查询。其中，“鼓励类目录”涉及36个行业合计588条；“限制类、淘汰类目录”涉及21个行业合计659条（限制类239条、淘汰类420条）；另外，对于跨多个行业的事项以及难以将之归入某一特定行业的事项，分别归为综合类和其它类”。当出现上级政府与下级政府之间、部门与部门之间的规定不 致时，取其严格者；且对 于限制、淘汰类事项要有明确且具有可操作性的表述；而对于在顺德区不可能发生的事项， 不纳入本次整理的范畴。“投资者只需一张清单在手，就可以
7、明确知道投资者哪些领域鼓励 进入，哪些领域有限制，如何限制，不需要再查询其他相关产业指导政策。”梁伟强表示， 本目录汇编还将采用动态管理，旦事项依据发生变动，将及时对目录进行调整，以保证其 时效性与合法性。各界点评方便企业，构建完整政府服务体系广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平，拿到汇编目录不久，她告诉顺德城市网 记者，有了这本汇编目录能够很方便的查询鼓励、淘汰的经营项目，为企业的经营行为起到 灯塔的作用。“第一反应是突然，顺德政府这种快速和贴心的服务，给企业很大的感触和欣 慰，也让企业更愿意留在顺德。而来自佛山市康城会计事务所有限公司副所长庞徐生也表 示,汇编对目前有意识在顺德投资项目
8、的定位更加清晰,对于顺德本身的发展也是有帮助的。顺德自2012年4月启动商事登记改革制度，先后于2013年11月、2014年2月公布了企业经营审批事项目录汇编和顺第区企业经营行业监管分工目录，明确了企业“办证清单” 以及市场监管的“责任清单如今顺德区企业投资经营指导目录汇编的公布，则形成了 市场从投资到准入审批以及后续监管一条龙服务，形成了统一完整的政府服务体系，进步 巩固了顺德商事登记制度改革的成效。对此，中山大学法学院公法研究中学研究员邱新评价到，该目录汇编体现了顺德审改工 作从宽进严管到严管与服务并级的转变，对于顺德创建法治化、国际化的经商环境是很有意 义的。“外商投资人大陆来投资都会找
9、相关的法律咨询，但是在中国大陆除了法律之外还有 很多政策规定，这让他们最头痛，在操作时经常碰“玻璃门”，看得见进不去，顺德出台这本 目录汇编打破了这个玻璃门壁垒。”“顺德经济发展到工业化中期阶段，已经不能够继续以优惠政策、土地劳动力的消耗来 发展条件，逐步转为高技术的、高附加值的创新驱动，有良好环境和服务为主。区委区政 府副秘书长李允冠表示，企业更加注重政务环境和整个政府的服务，这三个目录汇编的制定 和发布，是一条龙 条化的政府服务，提升了城市竞争力。顺德发布企业投资经营指导目录汇编 提升行政透明度来源：南方日报作者：张培发高绮桦顺德区14日发布企业投资经营指导目录汇编，最大限度提高行政透明度
10、，让创业者 明明白白创业，轻轻松松“入场这也是全国首个综合性产业指导目录。为正确引导投资者，方便投资者查询政府鼓励、限制和淘汰的投资经营项目，减 少投资风险，顺德区14日发布企业投资经营指导目录汇编（下称目录汇编），最 大限度提高行政透明度，让创业者明明白白创业，轻轻松松“入场”。这也是全国首个 综合性产业指导目录。外商投资仍需参考国家部委目录14日，顺德审改办召开媒体见面会，解读目录汇编内容。顺德区审改办主任 助理梁伟强说，顺德以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各级政府以及环保、 国土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进行划分，汇 总整理最终形成了目录汇编。由于
11、汇编过程中涉及到多层级、多部门的相关法律、法规、规章及有关文件，该 区以合法性、从严性、明确性和可能性作为规则进行整合，最大程度保证目录汇编 的全面性与一致性，如鼓励类产业同时结合顺德木地自然条件、地理环境、承载空间 等，剔除了IOO多个在该区不可能发生的事项。有关负责人说，此次出台的目录汇编适用所有内资企业，个体工商户、农民专业 合作社等其他市场主体类型也可参照本目录汇编，而外资企业投资时除了要查询该汇 编外，还要参考遵循由发改委以及商务部对外公布的产业指导目录。对此，目录汇编 已将相关文件汇总，并以附件形式形成“外资管理特别目录”，方便投资者查询。有利于提高顺德投资者信心“目录汇编可起到，
12、灯塔，的作用，让投资者方便快速地查询到相关的情况，减少投 资风险。广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平说，该公司在苏州也有投资， 当地也开出低地价等优惠条件，但顺德区政府快速及贴身服务让企业有更好体验，因 此最终还是决定在五沙继续扩大投资，这个目录汇编将有助于进一步提升行政的透明 度和服务质量。作为中介机构代表，佛山市康城会计师事务所副所长庞徐生也认为，目录汇编对 有意在顺德投资的项目或企业有较清晰的定位，指导性作用十分明显，有利于中介机 构更好服务企业，助推顺德发展。实际上，目录汇编还有助于提升顺德本地的招商效率。顺德区投资服务局项目发 展部部长张晓晖表示，符合指导目录要求是招商引资的第
13、一关，但在实际操作中，由 于不同职能部门对产业准入要求不同，无法十分精准地评估项目是否符合条件，有可 能出现等到项目落地时才发现没法符合某一个条件，从而造成一定损失，如今有了这 本目录，就可以快速解决这个问题，而更加透明的行政反过来将提升顺德在投资者心 目中的信誉。观点中山大学法学院公法研究中心研究员邱新：汇编目录可助推打破投资“玻璃门”现象顺德企业投资经营指导目录汇编的出台，体现了顺德审改工作从“宽进严管”向“整 体性政府”的转变，对顺德打造法治化、国际化的营商环境具有深远意义。以往外商到 一个地方投资，首先会寻找相关法律法规的支持。但在这些法规之外，国内很多地方 还有许多政策性文件，因此就
14、容易出现“看得见却进不去”的“玻璃门”现象。此次汇编整 合了不同的法律法规，还囊括了不同部门的政策文件，体现了政府服务理念的转变， 有助于推动基层政府从碎片化走向一体化，进一步打破部门壁垒，优化区域投资环境。顺德出台企业投资经营指导目录南方都市报目录汇编鼓励类目录限制类目录淘汰类目录获得国家政策支持的 投资事项，鼓励投资 者投资该项目禁止投资新建，投资管 理部门不予审批、核准 或备案的投资项目 禁止投资，投资管理部 门不予审批、核准或备 案的投资项目36个行业合计条各级政府产业指导政策厂发改部门产业指导目录 一环保部门产业准入政策） f国土部门产业;隹入政策）一农业部门产业准入政策方方便投绫者
15、顺德区企业投资经营指 导目录汇编南都讯记者卢凯阳郑俊彬企业投资项目，需要参照当地的产业指引：哪些鼓励投资， 哪些禁止投资。但各级政府、各职能部门做出的政策指引却往往出现明细不同甚至相背的情 形，导致企业遭遇“玻璃门”壁垒，即看得见，进不去，有一些还会造成损失。上月底，顺 德出台的顺德区企业投资经营指导目录汇编（下称指导目录）,一表在手，投资者可 以按表索骥。昨口的媒体见面会上，区委区政府副秘书长李允冠认为，此举既方便了投资者 查询，减少投资风险，也理清了政府的审批范围，有利于约束政府行为。首创综合性产业指导目录相比起其他地区的清单文件，指导目录的主要贡献在于其综合性。区审改办主任助理 梁伟强介绍，目录不仅以各级发改部门公布的产业政策为依据，还包括了各级政府以及各级 职能部门公布的与产业指导相关的政策文件，为国内首创的综合性产业指导目录。指导目录将所有的投资事项划分为限制、淘汰目录，鼓励目录利外资特别管理目录 三个类别。其中，鼓励类目录涵括36个行业，限制、淘汰类涵括19个行业和“综合类”、“其 他”两个分类。据介绍，鼓励类即获得国家政策支持的
