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1、XX镇乡村公共空间治理实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实公共资产资源公益化要求，加快乡村振兴步伐，助力高水平全面建成小康社会，根据XX县乡村公共空间治理实施方案（X办发（20xx）71号）文件要求，结合本镇实际，就做好乡村公共空间治理工作，提出如下实施方案。一、总体目标突出生产、生活、生态空间治理，加强农村公共资源和公共空间的有效利用，确保到20xx年，所有行政村居公共空间权属明确到位、边界划分到位、运营管理到位，村集体经济明显增强，公共环境明显改善，公共秩序明显提升，实现资源溢出效应、产业叠加效应、社会乘数效应。二、治理重点按照“加强农村公共资源和公
2、共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济”的要求，突出工作重点，把握关键环节，最大限度实现公共空间资源公益化、效益化。（一）产业空间治理L治理范围。高标准农田建设、土地增减挂钩、宅基地腾退、农房改善等项目溢出土地资源，村庄内外自留地、宅基地、边角地、沟渠路、汪塘地等空间资源。2.治理途径。首先按照“小田变大田、低效变高效”实施路径，将高标准农田建设、土地增减挂钩、宅基地腾退、农房改善等项目和村庄空间治理产生的碎片化土地资源整合，通过空间位移、调换、流转等方式实现资源优化、提升。其次开展溢出土地确权。对农业项目中溢出的公共土地，根据村申请，由乡镇审核后，上报县农业农村局组织进
3、行测绘、调查、登记并颁发集体土地承包经营权证书，进一步明确集体土地的权属，让公共空间真正姓“公”。每个农业村完成集体土地承包经营权确权颁证试点1个以上，面积不少于IOO亩。第三积极招引培育项目。对整合出的土地资源，围绕我镇桃果、蔬菜、水产等主导产业招引重大农业项目。第四引入申报竞争机制。重点治理产业项目采取申报制，对规划好、发展前景优、经济效益高、带动群众致富能力强的项目，经审核纳入年度重点项目治理清单。农业村村均溢出资源面积100亩以上，年均增收10万元。（二）交通道路空间治理道路沿线：重点治理宿淮高速、245省道、330省道、城林路等重要路两侧区域，大力创建道路环境整治示范路，带动全镇其他
4、道路公共空间治理。依据公路安全保护条例,公路用地范围内（国省干线公路两侧边沟或截水沟、坡脚护坡道外缘起2米内，无边沟的，从路缘石外缘起8米内，县乡公路两侧边沟外缘起不少于1米）、公路建筑控制区（从公路用地外缘起向外:国道不少于20米，省道不少于15米,县道不少于10米，乡道不少于5米）均为道路公共空间，对违规种植、违法搭建、随意摆放建筑材料、非法搭接路口等问题，进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保两侧美观。2.治理途径。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边
5、沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（三）湖泊河道空间治理1 .治理范围。以流域性、区域性重点骨干河道，县镇管骨干河道以及省管湖泊为重点，带动全镇所有县级河道、镇级河道、大中沟、塘等公共空间治理。省管湖泊成子湖等有防洪堤的，以防洪堤防堤脚外50米为管理范围线，无防洪堤防的以古黄河高程13.5米蓄水范围线以外50米为管理范围线；大运河非城区（背水坡堤脚外）20米，县城区（背水坡堤脚外）5米（其中涉及城区道路，以道路外边线为管理范围线）；古黄河非城区有堤脚线的以背水坡堤脚外20米为管理范围线，无堤脚线以堤顶内口向外6米（泗阳二号
6、桥向西到大兴闸8米），坡比1:3确定为堤脚线，以堤脚线向外20米为管理范围线，县城区为堤脚线向外5米；县级河道、镇级河道及沟渠管理范围为两堤之间的青坎，滩地及背水坡堤脚外5米，无堤的河口外10米，中沟（斗渠）沟口外3米（黏土）至5米（沙土）或者两堤背水坡外2米,小沟（农渠）沟口外2米（黏土）至4米（沙土）或者两堤背水坡脚外1米；if堤以堤脚外2米（黏土）至3米（沙土）为管理范围。2.治理途径。全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，清理违规占用公共河道堤防、坡面、滩面行为。在遵守国家相关法规政策和不影响堤防功能的情况下，将县镇级管理的堤防、坡面、滩面委托给村级综合管理，结合
7、经济林木、经济作物种植，增加村集体经济收入，达到既要金山银山又要绿水清山。年内每个村居接受委托管理的堤防面积应达到60亩以上。（四）村居集体资产资源空间治理L治理范围。重点治理侵占村组集体资产资源，加强全镇村居集体资产资源管理。依据农村土地承包法土地管理法中华人民共和国村民委员会组织法和江苏省农村集体资产管理条例，清理应归属村集体所有的固定资产：房屋及建筑物、交通工具、库存物资等其它办公设施，农业机械、机器设备、农田水利设施，公共文化设施，集体投资投劳、参股企业形成的资产和产权等，社会捐赠的资金、物资等，由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、桥梁等农业基本建设设施，老旧村部及闲置村小学等资产
8、；在建工程：在建和停缓建的基本建设、技术改造项目；无形资产：各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉、土地使用权、房屋使用权等。清理集体资源。农村集体资源包括：集体所有的耕地、林地、村内空闲地、荒地、荒滩、沙场、坑塘、沟渠等农用类资源；工商企业占地、废弃砖窑等村级社会事业建设、集体建设用地等非农用地；集体所有的林木资源，如天然林、人工林、道路和沟渠两旁的林木等。原乡镇企业单位、学校、七站八所等占用的村居土地资源。2 .治理途径。首先进行全面普查登记、建立台账，摸清家底，建立固定资产账册和档案资料，力求底清数明，让公共空间管理工作有底可查。其次做到依法依规进行治理,对于没有发包的公共资源，根据实际
9、情况，应全部通过农村集体交易平台公开发包。再次集中清理规范集体资产资源发包、租赁、交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平合同、协议等。对于不规范不合理合同协议要分类清理、登记、完善；重点清查资产资源出让出租手续是否合法合规，合同签订是否显失公平，合同履行是否正常。对于显失公平的、违法违规的合同要依法终止，并按程序进行重新发包。（五）农村居住区空间治理1、治理范围。全镇涉农村居，主要包括杨坪、周庄、东祥、詹庙、运南、五堆、界湖、杨集、二桥、林苗圃、姚坪、大兴，重点治理公共空间、国道省道沿线规划保留村庄和农村居住区公共空间。打造公共空间农村居住区治理示范村居。2、治理途径。（1）
10、要突出整治房前屋后随意建厕所、畜禽圈舍、露天粪坑以及畜禽散养等行为，达到房前屋后无新建厕所、无畜禽圈舍、无露天粪坑、无畜禽散养等行为。（2）要突出清理村庄暴露垃圾和积存垃圾，及时收集转运生活垃圾，清理乱贴乱画、墙体广告治理。达到村庄生活垃圾日产日清，房前屋后无积存垃圾；对墙体商业广告进行合理清理，每四处墙体广告中至少有一处是公益广告，提高公益广告覆盖率和广告文明程度。（3）要突出整治随意排放生活污水等行为。居民生活污水排放要规范（接入污水管网）。（4）要突出清理整治占用公共空间的行为；清理大兴小学、杨集小学、姚坪小学、界湖幼儿园等学校周边流动摊点、小商小贩，规范接送孩子车辆停放，保持道路畅通。
11、达到公共空间得到有效治理，方便居民出行，满足群众需要，学校周边管理规范，无流动摊点、小商小贩等，车辆规范停放。（5）要突出“四边”脏乱整治，集中治理街边乱堆乱放（大兴街、姚坪街、众王路、城林路界湖段）、路边乱搭乱建、河边垃圾漂浮、塘边杂草丛生等“四边”脏乱现象。达到“四边”乱象得到彻底整治，确保街边物品摆放有序、路边无私搭乱建、河边和塘边无黑臭水体，水面无漂浮物。（6）加强宅基地管理，清理非法买卖、转让、乱占、多占宅基地的行为，清理占用耕地建房、超面积搭扩建，以及利用宅基地搞家庭式养殖、家庭工厂等影响村居环境秩序的行为。达到无违法占用耕地建设住宅行为，不符合规划的农民住宅不得重建、扩建；村民一
12、户只能拥有一处住宅，宅基地不得转让、出让;无违法占用耕地建设养殖场、家庭工厂等影响村居环境秩序的行为。（7）清理取缔禁养区畜禽养殖，规范限养区畜禽养殖；清理取缔农资非法经营点。达到禁养区内无畜禽养殖场，限养区按照镇“263”办要求规范到位;无农资非法经营点,同时垃圾收运体系完善，及时收集转运生活垃圾。（8）整治私搭乱接自来水管及浪费水资源等行为，达到无私搭乱接自来水管、浪费水资源等现象。（9）通过功能配套和整治提升，打造设施配套、功能完善、环境优美、管理体系健全的市容示范街（大兴、姚坪）。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化的“五化”标准建设，长度达到400米以上，逐步提升街区环境综合水平。三、实
13、施步骤农村公共空间清理工作，涉及范围广、工作量大、法律和政策性强，必须有组织、有计划地分步实施。整个治理工作分以下三个阶段进行：（一）动员部署，宣传发动（20XX年4月底）各村居要分别成立乡村公共空间治理工作小组，按照我镇公共空间治理方案的要求，重点做好产业空间、交通道路空间、湖泊河道空间、村居集体资产资源、集镇区及农村居住区5个重点工作。农服中心、农路办、水务站、城管环卫服务中心分别负责牵头制定产业、道路、河道、村居集体资产资源、农村居住区5个方面的公共空间治理标准和考核标准，并开展治理工作。召开动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动乡村公共空间治理工作。整理搜集公共空间治理成功案
14、例，制定宣传发动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向,加强面对面宣传发动,通过走访、座谈等形式，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。（二）调查摸底，梳理登记（20XX年6月底前）在前期开展清产核资工作基础上，各村居要再次集中力量对产业项目、道路、河道、集体资产资源、农村居住区5个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群
15、众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题,列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。农服中心、农路办、水务站、城管环卫服务中心要指导好各村调查摸底、项目申报及推进等工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢乡村公共空间治理基础。各村要登记好集体的资产、资源情况，对公共空间进行逐笔逐项清理。清查登记，逐项清理核实集体经济组织所有的资产和资源。如实登记资产资源使用情况（租赁、承包、占用、闲置等），清理登记各类经济合同。核对查实，资产资源要到实地清理登记，做到账物相符，客观反映真实的价值和资产现状;并与实际使用人（合同签订人）见面确认。公示确认，确认结果张榜公示（长期），
16、对公示内容有异议的，要进一步复核。（三）精准施策，逐步推进（20XX年12月底前）全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、因类施策，统筹推进公共空间治理工作。按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件,销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照土地承包法合同法等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，依法维护承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对存在侵占行为的党员干部
