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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为确保全市城镇污水垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排 效益，根据XX省污水垃圾设施建设运营管理电视电话会议和全省 污水垃圾处理设施运营管理年活动方案精神，结合我市实际，特制 定本实施方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，以开展污水垃圾处理设施运营管理年 活动为载体，以提高城镇生活污水垃圾处理率、充分发挥处理设施治 污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境质 量为目的，全面加强城镇生活污水垃圾处理设施运营管理，确保达标、 稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会 创造优美环境。二、工作目标和主要任务(-)工作
2、目标1 .生活污水垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。 运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到位，全员 持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报 表等资料完备。全市所有已建成污水垃圾处理厂(场)全部实现达标、 稳定运营。污水处理厂省级运营先进单位达到70%以上，争取50%以 上县级污水处理厂成为省运营示范单位。污水收集能力进一步提高, 城市及县城污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要 求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生 活垃圾处理场达到无害化处理等级评定II级及以上标准，配套设施和 设备齐全，垃圾收集能力进一步
3、提高，生活垃圾无害化处理率达到 75%以上。2 .污水处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、 机制健全，责任落实。2023年年底前，按照新核定的征收底数，全 市城市及县城公共供水污水处理费征收率达到90%,自备井污水处理 费征收率达到75%以上，全市及县（市）城生活垃圾处理费征收率达 到70虬 运营经费保障机制健全，市、县两级征收的污水垃圾处理费 全部用于设施运营，各级财政补助资金及时拨付到位。3 .污水垃圾处理及配套设施新增和改建、续建项目按计划节点 推进，新增XX投资项目按期完成。其中，新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂、XX污水处理配套管网6月底前完工，XX新区污水 处
4、理厂6月底前完成投资计划和承诺进度；新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂中水回用工程要力争在明年XX会前完工。（-）主要任务1 .加强运营管理制度建设。市、县两级政府有关部门要根据省 政府要求,对现行的污水垃圾处理设施规范运营标准、设施设置标准、 技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办 法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议; 进一步完善本级制定的规范性文件和制度，提高针对性和可操作性, 适应环保和经济发展需要。2 .提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好 运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各 种原始记录、
5、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收 集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。要加强安全生产管 理，制定各类应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗 位人员数量。3 .建成城镇污水处理自动监控系统。按照省XX安排，6月底前 完成污水处理厂视频设备安装，实现省、市、县城、镇污水处理自动 监控系统联网。年底前实现对市、县级污水处理厂运行情况的实时监 控。4 .实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步 建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设 施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达 标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水
6、、污水分流，减少水资 源污染。5 .完善垃圾收集转运系统。各县（市、区）要按照城镇环境 卫生设施设置标准和省、市XX有关规定完善生活垃圾收集运输系 统，积极推行“村集中、乡镇运输、县（市、区）处理”的做法，加 快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围, 提高收集处理能力，提高垃圾处理场运行负荷率。6 .加快生活污水垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污 水处理厂建设。要进一步加大污水收集管网建设或改造力度，确保污 水处理管网配套，提高污水收集能力，提高污水处理厂运行负荷率; 要加强对新增中央投资有关我市污水垃圾处理设施项目建设的管理, 切实形成实物工作量，严格落实项目建设
7、各项制度，加强对XX补助、 投资的监督，严禁滞留、挪用；要积极采取措施，确保市县配套资金 及时、足额到位；要按照项目核准文件要求和城镇经济社会发展需求, 加快XX新区污水处理厂和县（市）污水处理厂二期工程（如XX市、 XX县第二污水处理厂）建设。要按照设计要求，建设完善垃圾处理 场的渗滤液收集、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网（墙）、地下 水监测等设施。已经投入运营的生活垃圾处理场，要按照无害化处理 标准的要求，加快完善配套设施。7 .加大污水垃圾处理费征收力度。根据省重新核定的生活污水、 垃圾处理费征收底数标准，严格执行XX省城市污水处理费征收使 用管理办法（XX省第XX号令）和XX市关于加
8、强污水处理费征收 管理工作的意见XX （2023） XX号等规范性文件，建立健全污水处 理费征收使用管理机构,完善征收机制，落实征收责任,提高征缴率。 市、县两级都要建立完善污水处理收费台账，完善月报制度。加强对 污水、垃圾处理费征收使用情况的监督管理，对长期拖欠、拒缴的单 位和个人依法加大处罚力度。要加强对自备井的管理，根据XX省有 关文件精神和XX市关于关闭自备井实施办法，继续进行城市规划区 内自备井的封闭工作。8 .规范和完善特许经营制度。要按照市场化、产业化、多元化 的发展方向，创新运营模式。按照有关规定和程序，通过公开招标选 择具有相应资质的经营者实行特许经营或委托经营。对暂不具备条
9、件 的污水垃圾处理设施，要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实 现企业化管理。9 .加强政府支持和服务工作。全市要严格实行运营经费保障制 度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须 全部用于处理设施运营，不足部分由同级XX自有财力和省下达的一 般转移支付统筹解决。要加强对管理人员和技术人员的专业培训，加 大对关键技术的研发投入。要尽快对各地城镇污水处理厂污泥成分进 行检测，提出分类处置指导意见。XX市有关部门要对全市生活污水、 垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况, 督促有关企业切实加强售后服务。10 .建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一
10、票否决 制”和XX首长负责制、行政责任追究制度。根据省制定的污水垃圾 处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真开展绩效 考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、 成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。对项目建设 进度慢、没有按照要求形成新增实物工作量、地方配套资金没有按照 项目建设节点计划到位的，要通过下发督查通知单、通报批评、黄牌 警告等方式督促其限期整改。对建成后未投用或者运营管理差的项目 要进行重点监管。XX省联合督查组督查意见，认真落实整改措施。 对污水处理厂建成的自动监控设施要明确正常运行时限要求，尽快做 到实时监控；对企业偷排造成污水处
11、理厂进水指标超标影响污水处理 厂正常、安全运行的要加强监管，对严重超标排放造成污水处理厂停 运的，要按照污染事故处置；对治污设施自动监控设施建成后不能正 常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对部分负荷率 偏低的污水处理厂要加强指导和监管；对污水处理厂检修停运实行报 上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。三、组织领导和职责分工为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，卓有 成效，XX市决定成立XX市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年 活动领导小组。其组成人员如下：组长：XXX副组长：XXX成员：XXX、XXX全市污水垃圾处理设施运营管理年活动在市领
12、导小组的统一领 导下开展工作，市环保局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协 调、检查指导和考核等工作。XX市有关部门指导下负责辖区内活动 的组织实施。各区县加强对污水处理项目建设、运营的监督管理和指导。建设 部门全面负责污水垃圾处理项目的建设、运营管理工作，对项目工程 质量和进度实施监督管理，建立和完善运营监管体系，加强对污水、 垃圾处理收费工作的监管，会同有关部门做好项目的审查和资金安排; 环保部门负责对污水处理厂进水、排水水质的监督监测管理，加强对 污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控，负责建设污水处理厂 自动监控系统；发展改革部门负责污水、垃圾处理项目核准等前期工 作，积极争取国家
13、、省城市基础设施建设资金对污水处理项目的支持; 财政部门要会同有关部门争取国家和省专项资金支持，加强对污水处 理费征收使用以及国家、省下拨专项资金使用情况的监管，建立资金 使用监管、激励和保障制度。对因有关部门不履行职责或不正确履行 职责造成污水处理设施建成后不能稳定规范运营、停运或处理不达标 的，处理费征收不到位的，监察部门要对直接责任人及相关领导进行 责任追究。四、时间安排活动时间：2023年1月一12月，分为三个阶段进行。1 .宣传动员阶段：2023年1月上旬至5月底。全市要利用报纸、 网络、宣传栏等对活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动 的氛围。各级、各有关部门和各污水处理厂要
14、层层动员，提高认识, 明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要 内容，为活动取得实效奠定基础。2 .具体实施阶段：2023年6月至10月。有重点、分步骤地开 展活动，完成各项工作任务。3总结评比阶段：2023年11月至12月。在XX省有关部门的 指导下，市及各区县认真进行活动自查和总结，并报请XX省进行考 评验收。五、工作要求（一）加强组织领导。各区县要依据省、市方案，结合本地工作实际,成立相应的工作机构，制定具体的实施方案,并切实抓紧实施。实施方案要及时分别上报XX市备案。（二）落实工作责任。按照国家相关规定，节能减排目标是目标 考核的重点内容，实行问责制和“一票否决”制
15、。确保污水垃圾处理 设施正常规范运营被纳入市、县XX责任目标考核内容，政府主要领 导是第一责任人，分管领导是具体责任人。（三）加强监督指导。为加强全省污水垃圾处理设施建设和运营 管理工作，XX省今年继续实行多部门联合督查制度，从3月起，对 全省各地实行分片包干，每月督查一次。市、县两级相关部门要积极 协调，配合省XX督查组开展督查工作，督促各有关单位认真落实督 查意见、积极整改到位；要做好帮助指导工作，提高服务质量，切实 为运营单位排忧解难。（四）坚持报告制度。各区县要坚持污水、垃圾处理信息报告制 度，及时上报各类数据资料，保证数据的真实性和一致性，特殊情况 要及时报告。（五）加强宣传报道。各
16、区县要积极宣传工作，要通过广播、电 视、报刊、网络等媒体和举办广场活动等多种形式，广泛宣传国家、 省、市有关污水垃圾处理运营管理方面的法律、法规和规章。充分发 挥新闻舆论引导和监督作用，倡导环境友好的生产方式和消费方式, 增强群众的环境忧患意识、责任意识和权益意识。完善和疏通公众参 与的渠道，调动和发挥群众保护环境的积极性，形成良好的社会氛围。各区县要各确定一名宣传联络员，负责本辖区（公司）开展活动 情况的组稿、联络等工作。宣传联络员名单报市公用事业局业务综合 科。各联络员从本周起，每周至少书面报道一次本辖区（公司）内运 营管理年活动工作情况。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案关于推进XX镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案， XX镇是我国城镇体系的组成部分，是建设美丽中国的重要载体。近 年来，XX镇生活污水垃圾处理取得积极成效，处理能力快速增长， 收运处置体系不断完善，但仍存在发展不平衡
