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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照关于印发XX城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20222023年）的通知（XX办发（2023）XX号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加快城镇污水处理厂配套污水管网建设和现状污水管网结构性、功能性问题整治，积极推广再生水利用和污泥无害化资源化处置。到2023年底，城市（含县城）生活污水处理能力基本满足生活污水处理需求，所有建制镇具备污水处理能力;城市（含县城）雨污混接、污水管网脱节、破裂、结垢等结构性与功能性问题治理及建制镇污水配套管网建设取得显著成效，生活污水收集效能
2、明显提升，中心城区城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达每升105毫克,污泥无害化处置率达95%,县城生活污水处理厂进水化学需氧量（COD）浓度平均每升达120毫克,污泥无害化处置率达85%;水环境敏感区域污水资源化利用水平明显提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。20XX年底前完成XX市垃圾焚烧发电厂扩能建设工作。加快推进XX资源循环利用基地内的第三垃圾焚烧发电厂建设工作，加快厨余垃圾和垃圾分类收转运体系建设，推进垃圾处理设施信息化监管平台升级改造，推动建设运营深度融合。到2023年底，力争全市生活垃圾焚烧处理能力占比达85%以上，中心城区
3、和县城的餐厨垃圾得到集中处理；中心城区和撤县设区、撤县设市的区县基本建成生活垃圾分类处理系统;县城生活垃圾无害化处理率保持99.5%以上，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖；生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。二、城镇生活污水处理设施建设管理工作任务（一）科学编制生活污水处理设施建设“十四五”规划。到2023年底前，要充分结合本辖区城镇污水处理设施建设、运行状况及存在的问题，因地制宜编制城镇生活污水处理设施建设“十四五”规划。结合乡镇行政区划调整和社会经济发展规划，优化完善城镇生活污水处理设施布局，科学确定城镇污水处理设施建设规模，选用低成本、低能耗、易维护、易管护的污水处理
4、工艺。进一步修订完善城镇生活污水配套管网规划，加快推进城乡接合部居民生活污水收集处理工作。（二）着力提高生活污水处理能力。对现有污水处理能力不足、水环境水生态脆弱、水体污染存在进一步恶化趋势的城镇要加快建设污水处理设施，提升污水收集处理能力；对落后、处理效果不理想的污水处理工艺，要加快改造升级;对已建成的污水处理设施要加快工艺调试，尽早实现达标运行。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水管网排查检测工作，中心城区要立即开展市政排水管网排查检测，建立市政排水管网定期排查检测制度，到2023年底要建立市政排水管网地理信息系统;支持各县积极开展市政排水管网排查检测，并建立市政排水管
5、网地理信息系统。各区县要根据城市发展规划和排水专项规划，结合本地实际科学确定排水管网建设规模。加快城中村、老旧城区、城乡接合部等城市“空白区”生活污水管网建设。结合实际情况科学制定城镇排水病害管网改造修复计划，并根据轻重缓急组织实施。科学组织合流制排水系统雨污分流改造，及时开展进水生化需氧量（BOD）浓度低于100毫克每升的城市生活污水厂服务片区管网系统化整治。XX区要持续巩固XX黑臭水体治理成效，全力做好“长治久清”工作。（四）着力做好生活污水处理设施改造工作。因地制宜推进城镇生活污水处理设施改造工作，通过合理增设调蓄设施、增加处理工艺段、增加人工湿地和尾水资源化利用等措施进行污水处理低成本
6、改造。已经完成提标改造的污水处理设施要加强运维管护，确保稳定达标排放。岷江、沱江流域处理规模每日大于1000吨的城镇生活污水处理厂出水水质严格执行XX省江流域水污染物排放标准。其他城镇结合生活污水主要污染物排放量和受纳水体环境容量等实际情况，合理确定排放标准。（五）着力提高污泥无害化处理处置能力。本着经济和地方产业特点，合理规划建设污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。各区县城镇污水处理设施产生的污泥原则上应统一处理处置。加大非正规污泥堆放点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆放、倾倒、处置等违法行为。（六）强化生活污
7、水再生利用设施建设。坚持“就近处理、循环利用”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生水利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等方面优先使用再生水。（七）加快建立城镇生活污水处理监管体系。严格按照XX省污水处理设施信息化监管平台建设导则要求，加快推进XX市污水处理设施运行监管网络建设，积极推进省、市、区县各级监管平台互联互通。（八）推进城镇生活污水处理设施运维一体化。积极推行生活污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂一网一河（湖）”一体专业化运行维护机制，优先实行“厂一网”一体化运行。各区县建制镇生活污水处理设施应按照“以城带镇”的方式，纳入城镇一体化运营管理，提
8、高专业化水平。建立健全废（污）水接入管理制度，严禁处理不达标的废（污）水进入市政污水管网。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。三、城乡生活垃圾设施建设管理工作任务（一）推进城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划编制工作。按照“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，根据XX省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）和关于印发XX市生活垃圾分类和处置工作实施方案的通知（XX府办函（2023）XX号）要求，全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编制城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划，合理科学布局城乡环境卫生设施和其它设施，建立高效有序的城乡一体化垃圾收运处理系统。（二）推
9、进建筑垃圾和大件垃圾处理设施建设。各区县要结合辖区实际，根据城市发展需要，统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目，力争实现建筑垃圾的治理与资源化利用。积极推进可回收物分拣设施、大件垃圾处理设施项目建设，切实解决大件垃圾难收集、难储存、难处理问题，实行城乡生活垃圾就地分类减量化和资源化利用。（三）增添生活垃圾填埋应急处理设施。生活垃圾已进行焚烧处置的区县，应分别建设生活垃圾应急填埋场或与正常运行的生活垃圾填埋场签订生活垃圾无害化协同处理协议，作为应急保障，确保在垃圾焚烧处理能力不足、不能正常接收生活垃圾时，本辖区内的生活垃圾能及时得到无害化处理。同步开展渗滤液设施的升级改造。（四）进一步完善
10、厨余垃圾收运体系建设。各区县要进一步健全完善厨余垃圾收运系统，结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆。高县餐厨垃圾处理厂和长宁县餐厨垃圾处理厂适时开展二期扩能设施建设，以满足全市厨余垃圾无害化处理、资源化利用的需要。加强厨余垃圾管理和执法宣传，严厉打击和防范“地沟油”生产流通，严禁厨余垃圾饲喂畜禽。（五）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进”原则，以“全过程分类”为目标，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理体系，形成“XX推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的生活垃圾分类制度。综合考虑XX市发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面
11、实际情况,合理确定实施路径，有序推进生活垃圾分类。2023年底前，翠屏区要完成3个街道，XX区要分别完成2个街道生活垃圾分类示范片区建设工作;2023年6月底前，XX区基本建成生活垃圾分类处理系统;2023年底前，各区县的城市生活垃圾回收利用率力争达30%以上。（六）推进农村生活垃圾就地分类，因地制宜选择农村生活垃圾治理模式。结合“农村清洁行动”，建立完善村庄保洁制度，推行垃圾源头减量，全面治理农村生活垃圾;进一步完善城乡生活垃圾收运体系，乡镇及行政村、自然村（组）生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃
12、圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。加强垃圾规范化收运处置，避免形成新的非正规垃圾堆放点，确保农村生活垃圾应收尽收、及时收集处理。（七）持续推进存量垃圾治理。要按照生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB51220-2017）,加快推进填埋场封场工作。要加强垃圾填埋场规范管理，对运行不达标的填埋场应尽快改造达标，并同步做好填埋垃圾的安全处置及停运后的封场工作。各区县要再次全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、不留死角,尽快完成陈年垃圾清理任务。重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。禁止城市向农村转移堆弃垃圾，防止在行政村、自然村（组）周边形成新的垃
13、圾污染。（八）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。按照XX省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行），对我市生活垃圾信息监管平台进行升级改造。各区县按照要求将辖区内城乡生活垃圾处理设施（含垃圾运输车辆、垃圾中转站、垃圾填埋场及其渗滤液处理设施等）纳入全市生活垃圾信息监管平台，安装使用监控、监测设备，提高全市生活垃圾处理设施信息化监管水平。四、保障措施（一）加强组织领导。各区县政府是当地城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案的责任主体和实施主体，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”。健全完善工作推进机制，结合发展实际，科学编制本地实施方案，明确年度目标任务、制定工作措施、建立项目
14、实施清单。对因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，由各区县政府组织评估论证后报市政府审定。做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（二）统筹政策支持。主动对接XX经济带和XX地区双城经济圈建设等重大战略，发展改革部门牵头将各地实施项目纳入市重点项目库,积极争取中、省重点支持。财政部门在相关资金预算中继续给予重点支持。自然资源规划部门要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实。（三）加强资金保障。各区县要加大公共财政投入力度，统筹用好城镇老旧小区改造、
15、市域交通建设、水环境治理、智慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾设施建设，提高资金使用效率。健全完善污水垃圾处理收费制度，强化运营经费保障。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。（四）强化监督管理。各区县要加强对生活污水垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。持续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行评估
16、考核工作。对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为深入贯彻落实XX镇生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署,深入打好污染防治攻坚战，持续推动第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，根据XX关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案（20222025年）的通知（XX办发（2023）XX号）要求，制定本实施方案。一、总体要求以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量为核心，以设施补短板强弱项为抓手，坚持统筹谋划、聚焦重点，坚持问题导向、分类施策，坚持XX主导、多方共治，进一步加快建设城镇生活污水和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推进污染防治攻坚，全面完成第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，实现全市人居环境整治提升和可持续发展。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，确保全市城市、县城污水处理能力达到
