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1、【讲义文稿】妥善治理生活垃圾污染促进城市更新习近平总书记指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。城市更新是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣；城市生活垃圾处理作为城市更新的重要组成部分，对于生态环境污染及人民身体健康的影响也日益明显。习近平总书记指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出，要推动垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”
2、，提高再生资源利用率。XX市高度重视环境保护，大力实施城市“双修”战略，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，但还需通过完善制度、加大投入、加大监管、加强宣传、科学处置、社会参与等举措，妥善解决城市生活垃圾污染问题，以此来促进城市更新，为全面再现“锦绣XX城”盛景贡献力量。完善制度建设，建立长效管理机制垃圾分类处理是实现垃圾资源化利用，实现垃圾减量化、资源化、无害化，实现互利共赢的重要举措。在文明城市创建中，积极做好垃圾分类管理工作。进一步完善职责分工，从上到下建立起市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）委会四级联动管理机制，引导全社会形成环境保护意识，吸引全社会广泛参与，调动各方力量共
3、建共治共享。建立分类投放指导制度，建立生活垃圾分类管理信息平台，对生活垃圾按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及大件垃圾、装修垃圾“4+2”模式分类，增强了垃圾分类的可操作性和实效性。建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，引导、鼓励单位和个人在生产生活中减少生活垃圾的产生。同时，加码处罚政策，达到宏观可指导、微观可操作的基本要求。完善XX市生活垃圾分类管理考核制度,将考评结果纳入区、街、居等各级、各部门的政府绩效考核体系。出台XX市环境信息公开制度，定期向社会公开年度环境报告书、生活垃圾处置设施主要污染物排放数据、环境检测等信息。切实推动垃圾分类走上制度化、规范化的轨
4、道，把制度优势转化为治理效能。加大投入力度，完善基础设施建设完善垃圾分类基础设施建设，加大“可回收物、厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”分类收集容器、收运车辆、收运设施（转运站、收集站）的配备，加快垃圾分类屋等投放点建设，保障生活垃圾分类收集、运输、处理等机械化设备的采购，将清运车辆全部升级为新能源车辆，确保生活垃圾转运全过程封闭运行并具有防异味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏等功能，探索垃圾清运过程“预制浆”技术，减轻终端处理压力。城市规划中做好生活垃圾收集、转运、处置设施用地规划，做好垃圾转运站、分拣中心和处理厂的合理布局，提前规划好垃圾运输时间、运输线路。同时，为更好地回收废旧资源，需建设再生资源
5、回收站，提升再生资源回收利用率，大力发展循环经济。加大监管力度，完善制度监管体系搭建自上而下的监管网络体系，实行属地负责制，构建责任明确、架构合理的市区两级生活垃圾处理工作机制。明确XX市城乡管理部门在垃圾分类治理工作中的统筹地位，强化各级、各部门间的协调，监控各部门政策执行进度和效果，监控外包企业服务水平。环卫部门加强日常监管，通过行政手段、经济手段和必要的法律手段对违法违规现象进行惩处，提升政策效力。强化社会监督，建立由人大代表、政协委员、社区代表及第三方代表组成的垃圾分类社会监督员队伍，实行社会监督员制度，监督员可随时进入垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾处理厂等地对垃圾分类的实施情况进行实时
6、监督，及时发现问题并进行反馈。在垃圾分类工作中，充分借助互联网、大数据等技术手段，将互联网与垃圾处理体系紧密衔接，实现垃圾分类管理数据化、平台化、移动化、智能化，探索“互联网+垃圾处理”管理模式，着力构建“XX市垃圾分类信息平台”，实现市、区、街道、社区及垃圾转运站、处理厂之间数据的互联互通，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处置作业全流程监管信息系统，确保垃圾处理工作各环节正常运行。加强宣传引导，做好垃圾分类充分引入“互联网+”理念，拓宽宣传渠道、加大宣传力度、壮大宣传力量，综合运用媒体宣传、现场指导、阵地宣传、入户宣传等方式，深入持久地开展动员活动。将生活垃圾分类宣传教育纳入学校、社区教育
7、体系，以丰富的活动加强全民教育，坚持垃圾分类从儿童抓起，逐渐形成垃圾分类新风尚。探索建立垃圾分类宣传教育基地，增强市民垃圾减量与分类意识。通过多元融合、多措并举、多方联动推动生活垃圾分类工作落到实处。完善激励机制，开通绿色账户，完善生活垃圾分类积分规则和兑换规则，鼓励单位和个人开展生活垃圾减量与分类活动。抓好典型示范带动作用，将部分医院、社区、大型超市、购物广场等公共场所确立为垃圾分类示范点，建设垃圾分类屋，发挥示范引领作用。完善处理机制，做好生活垃圾科学化处置推动生活垃圾分类和再生资源回收系统两个网络有效衔接、融合发展，前端实现生活垃圾分类投放和收集的全口径管理，中端通过固废物流网实现分类转
8、运，末端通过垃圾处理产业体系，实现分类处置，提升资源综合利用效率。实行垃圾计量阶梯收费机制，实现源头减量。完善生活垃圾处理的定价机制、收费制度。垃圾计量收费是目前较为普遍的收费机制，建立统一的垃圾处理费用收费平台，以生活垃圾产生总量为依据，根据分类计价、计量收费的差异化管理原则，建立阶梯式收费标准，由产生者按照产生量支付费用，费用高低与产生量成正比,以此来刺激市民实现生活垃圾的源头减量与循环利用，并将所收费用用于后期垃圾处理过程中。完善垃圾收运体系，规范垃圾清运。推行垃圾分类精细化管理，进一步设计和调整前期投放装置和配套设施，实行“撤点并桶+督导员模式”，实现住宅小区劝导员全覆盖，指导居民垃圾
9、分类。同时，全面推进生活垃圾分类收运体系建设，采取“收集点（或收集容器）一收运设施一处理设施”的分级转运模式，公示不同种类垃圾的投放时间、收运时间、收运路线，收运作业单位根据各收集点的垃圾产生量，合理安排收运作业频率，实现垃圾“专车专线收运”，保障垃圾日产日清。完善垃圾循环利用体系。大力发展循环经济，如对厨余垃圾进行厌氧消化和好氧堆肥，采取“集中大规模处理”和“分散式、中小规模、源头减量处理”相结合。鼓励社会组织参与，强化工作成效生活垃圾分类外包是政府购买公共服务的形式之一,为提升垃圾处理专业化水平、有效缓解财政资金不足的问题，积极鼓励社会资本参与到垃圾分类工作中，推行垃圾分类社会化运作、专业化运营。大力发展垃圾处理产业，努力推动社会资本在垃圾处理产业的聚集，加大产业扶持力度，探索垃圾处理项目审批绿色通道，降低行业准入及享受相关优惠补贴门槛，通过低价出租土地和税收减免等方式支持其发展，吸引更多的组织参与到生活垃圾处理工作中，为XX市垃圾处理产业发展注入动力。
