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1、以辽宁省绥中县以辽宁省绥中县为例谈辽宁省为例谈辽宁省“省管县省管县”改革改革问题与对策问题与对策Page 2小组成员介绍小组成员介绍组长：高组长：高 峰峰组员：尹汉明、王组员：尹汉明、王 贺、王贺、王 婧、张雪琛、婧、张雪琛、林雪源、姜卉屿、徐林琳林雪源、姜卉屿、徐林琳Page 3小小 组组 分分 工工主讲主讲高峰高峰基本理论资料收集基本理论资料收集尹汉明尹汉明改革现状问题资料收集改革现状问题资料收集林雪源林雪源改革对策资料收集改革对策资料收集姜卉屿姜卉屿文字综合文字综合徐林琳徐林琳案例资料收集案例资料收集王婧、张雪琛王婧、张雪琛PPT制作制作王贺王贺Page 4内内 容容 概概 要要“省管县
2、省管县”改革理论依据改革理论依据案例概述：以辽宁省绥中县案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为例改革为例辽宁省辽宁省“省管县省管县”改革的对策方法改革的对策方法辽宁省辽宁省“省管县省管县”改革的相关问题改革的相关问题Page 5一、一、“省管县省管县”改革理论依据改革理论依据n 1 1、管理层次与管理幅度的动、管理层次与管理幅度的动态匹配理论。在科学减少行态匹配理论。在科学减少行政层级的同时，适当扩大管政层级的同时，适当扩大管理幅度，对于现阶段我国大理幅度，对于现阶段我国大部分省份来说都是有条件、部分省份来说都是有条件、也有能力做到的。如此一来，也有能力做到的。如此一来，能够在一定程度
3、上降低行政能够在一定程度上降低行政成本，提高行政效率，减轻成本，提高行政效率，减轻上级政府对下级政府过于严上级政府对下级政府过于严格的控制和干预，调动地方格的控制和干预，调动地方政府发展的积极性、主动性政府发展的积极性、主动性和创造性，使其盼发展、谋和创造性，使其盼发展、谋发展、促发展的愿望更加强发展、促发展的愿望更加强烈。烈。Page 6一、一、“省管县省管县”改革理论依据改革理论依据n 2 2、行政组织改革理论。最主要、行政组织改革理论。最主要的特征就是倡导行政组织的扁的特征就是倡导行政组织的扁平化，这样一种源自欧美发达平化，这样一种源自欧美发达国家企业组织进行自身机构改国家企业组织进行自
4、身机构改革实践的先进理论，建议减少革实践的先进理论，建议减少管理层次，合理精简工作人员管理层次，合理精简工作人员和办事机构，与之相随的是管和办事机构，与之相随的是管理幅度不断扩大，这样的形式理幅度不断扩大，这样的形式既顺畅了组织内部的信息、沟既顺畅了组织内部的信息、沟通，又方便了各项决策部署的通，又方便了各项决策部署的贯彻落实，对于政府机构来说贯彻落实，对于政府机构来说也会为群众或企业打造相对方也会为群众或企业打造相对方便快捷的办事流程和办事效率。便快捷的办事流程和办事效率。Page 7一、一、“省管县省管县”改革理论依据改革理论依据n 3 3、信息结构与信息效率理论。、信息结构与信息效率理论
5、。由由“省省市市县县乡乡”变为变为“省省市、县市、县乡乡”之后，整个之后，整个信息构成省去了中间一个层级，信息构成省去了中间一个层级，减小了信息失真的几率，提高了减小了信息失真的几率，提高了信息传递的效率，有效缓解了上信息传递的效率，有效缓解了上下级之间信息不对称的问题，而下级之间信息不对称的问题，而且降低了上级组织的管理成本和且降低了上级组织的管理成本和下级组织的执行成本，使得上级下级组织的执行成本，使得上级能够可以精准地掌握下级的情况，能够可以精准地掌握下级的情况，从而作出正确的决策，下级也可从而作出正确的决策，下级也可以更好地执行上级的命令，有力以更好地执行上级的命令，有力推行工作措施，
6、确保了政府间的推行工作措施，确保了政府间的政令畅通。政令畅通。Page 8二、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为改革为例例1、“省管县省管县”的概念的概念n 所谓所谓“省直管县省直管县”体制是指体制是指省市县行政管理关系由目前省市县行政管理关系由目前的的“省省市市县县”三三级级体制转变为体制转变为“省省市、县市、县”二二级体制，对县的管理由现级体制，对县的管理由现在的在的“省管市省管市市管县市管县”模式变为由省替代市，实行模式变为由省替代市，实行省对县的直接管理。省对县的直接管理。Page 9二、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管
7、县省管县”改革为改革为例例2、我国实施省管县改革现状、我国实施省管县改革现状n 2020世纪世纪9090年代以来我国许多省份进行年代以来我国许多省份进行“强县扩权强县扩权”改革或建立省直接改革或建立省直接管县的财政体制，标志着开始改革市管县体制，改革的趋势走向是省管县的财政体制，标志着开始改革市管县体制，改革的趋势走向是省直管县。从直管县。从20022002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西等省份先后进年起，浙江、湖北、河南、广东、江西等省份先后进行了行了“强县扩权强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似
8、于省管县的格局。重点县，在经济管理方面形成了近似于省管县的格局。19881988年海南脱年海南脱离广东省，建立省办经济特区，出于土地面积和人口较少的因素，直离广东省，建立省办经济特区，出于土地面积和人口较少的因素，直接建立省管县体制，完全实现接建立省管县体制，完全实现“市县分治市县分治”，市只管城市本身，县则，市只管城市本身，县则是由省直接来管理。是由省直接来管理。n 据统计，截止据统计，截止20082008年全国有年全国有2424个地区试点实施省管县改革，除了一些个地区试点实施省管县改革，除了一些民族自治地区不适合省管县，我国实行省管县试点的覆盖面已经超过民族自治地区不适合省管县，我国实行省
9、管县试点的覆盖面已经超过了了2/32/3。Page 10二、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为改革为例例3、绥中县改革试点简介、绥中县改革试点简介n20102010年年4 4月，辽宁省政府下发辽宁省全面推进依法行政规划月，辽宁省政府下发辽宁省全面推进依法行政规划(2010-2014(2010-2014年年) )，其中提到辽宁省将探索省直管县其中提到辽宁省将探索省直管县( (市市) )体制，进一步扩大县级政府经济和社会管理体制，进一步扩大县级政府经济和社会管理权限。权限。20102010年年1010月月2525日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联
10、合下发日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合下发了关于扩大绥中县经济社会管理权限的通知，赋予绥中县五项权限，具体了关于扩大绥中县经济社会管理权限的通知，赋予绥中县五项权限，具体为为:“:“绥中县享受市级经济社会管理权限。对绥中县实行省直接管县的财政体制。绥中县享受市级经济社会管理权限。对绥中县实行省直接管县的财政体制。n由葫芦岛市政府审批的事项全部下放给绥中县由葫芦岛市政府审批的事项全部下放给绥中县: :由省审批的事项，绥中县不需经过由省审批的事项，绥中县不需经过葫芦岛市直接报省葫芦岛市直接报省; ;土地等资源分配指标，由省直接下达到绥中县。绥中县直接参土地等资源分配指标，由省直接下
11、达到绥中县。绥中县直接参加省里会议，省发市、县级文件直发绥中县。绥中县县委书记按副厅级配备。加省里会议，省发市、县级文件直发绥中县。绥中县县委书记按副厅级配备。”n这份文件的下发，标志着全省扩权改革试点工作正式启动。在此次下放的管理权这份文件的下发，标志着全省扩权改革试点工作正式启动。在此次下放的管理权限中，包括限中，包括: :公安、工商、税务、国土、质监、金融等垂直管理部门，原则上由省公安、工商、税务、国土、质监、金融等垂直管理部门，原则上由省相关厅局垂直管理相关厅局垂直管理; ;金融、电信、电力、烟草等国有税源企业，将力争在绥中成为金融、电信、电力、烟草等国有税源企业，将力争在绥中成为独立
12、核算单位，属地征管属地纳税独立核算单位，属地征管属地纳税; ;对法律法规有明确规定不能直接下放的权限，对法律法规有明确规定不能直接下放的权限，可采取依法委托、授权和延伸机构等方式下放，确保绥中县扩权改革依法合规。可采取依法委托、授权和延伸机构等方式下放，确保绥中县扩权改革依法合规。Page 11二、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为改革为例例 4、绥中县改革试点优势分析、绥中县改革试点优势分析n 一是绥中发展潜力巨大，有着得一是绥中发展潜力巨大，有着得天独厚的地理位置优势，西连京天独厚的地理位置优势，西连京津唐，东接东北城市群，而且交津唐，东接东北城市群
13、，而且交通十分便捷，既有广阔的腹地，通十分便捷，既有广阔的腹地，又靠近开发的前沿中心城市，区又靠近开发的前沿中心城市，区位优势非常明显。位优势非常明显。n 二是绥中的农业比重较大，在全二是绥中的农业比重较大，在全省省4444个县中具有典型意义，目前个县中具有典型意义，目前省内以农业为主的县域数量要占省内以农业为主的县域数量要占总数的一半以上。总数的一半以上。Page 12二、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为改革为例例 4、绥中县改革试点优势分析、绥中县改革试点优势分析n 三是绥中的发展势头十分强劲，三是绥中的发展势头十分强劲，20092009年地区生产
14、总值已超百亿，滨年地区生产总值已超百亿，滨海经济区的各项建设也是突飞猛进。海经济区的各项建设也是突飞猛进。n 四是绥中在辽西地区，绥中县的发四是绥中在辽西地区，绥中县的发展将对辽西地区的发展起到一种推展将对辽西地区的发展起到一种推动和带头作用，为加快实施本省动和带头作用，为加快实施本省“突破辽西北突破辽西北”战略的意义重大。战略的意义重大。辽宁省委常委、秘书长周忠轩曾经辽宁省委常委、秘书长周忠轩曾经这样说过这样说过:“:“绥中县这次扩权强县战绥中县这次扩权强县战略决策的做出，意义不亚于改革开略决策的做出，意义不亚于改革开放初期中央提出在深圳搞特区放初期中央提出在深圳搞特区”。Page 13二、
15、案例概述：以辽宁省绥中县二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县省管县”改革为改革为例例5、绥中县改革成效、绥中县改革成效n 审批权限明显扩大审批权限明显扩大n 行政效率大幅提升行政效率大幅提升n 县域发展活力全面激发县域发展活力全面激发n 项目支撑能力显著增强项目支撑能力显著增强n 干部群众待遇切实提高干部群众待遇切实提高Page 14三、辽宁省三、辽宁省“省管县省管县”改革的相关问题改革的相关问题1、部分领域扩权不到位、部分领域扩权不到位n 扩权强县主要有三个方面扩权强县主要有三个方面财权、事权和人事权。辽宁的改革主要集财权、事权和人事权。辽宁的改革主要集中在财权和事权两个方面，而对于最重要的
16、人事任免权却涉及不深。中在财权和事权两个方面，而对于最重要的人事任免权却涉及不深。尤其是垂直管理辽宁省尤其是垂直管理辽宁省“省直管县省直管县”体制改革研究部门，比如工商部体制改革研究部门，比如工商部门和质监部门的直属机构，人权、事权、财权应该统一由省局直接管门和质监部门的直属机构，人权、事权、财权应该统一由省局直接管理，省里下发的文件也有明确要求。然而，目前这些部门的人事任免理，省里下发的文件也有明确要求。然而，目前这些部门的人事任免权仍在市级，县级部门怕伤了感情，影响上下级关系，对于一些应放权仍在市级，县级部门怕伤了感情，影响上下级关系，对于一些应放未放事项不敢争取。人事权未上收到省直部门，会衍生出很多问题。未放事项不敢争取。人事权未上收到省直部门，会衍生出很多问题。Page 15三、辽宁省三、辽宁省“省管县省管县”改革的相关问题改革的相关问题2、干部管理体制不完善、干部管理体制不完善n 绥中的县委书记为副厅级领导干绥中的县委书记为副厅级领导干部，对于部，对于“省直管县省直管县”体制改革体制改革来说这是一个很关键的举措，意来说这是一个很关键的举措，意味着试点县党政味着试点县党政“一把
