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1、XX市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划根据XX省新型城镇化规划（20212035年）XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，突出智慧化、绿色化、均衡化、双向化方向，聚焦“先把经济搞上去、集中精力强工业”，纵深推进“工业强市、产业兴市”战略，加快建设XX市国家可持续发展议程创新示范区，打造资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、XX文化
2、带生态宜居市、XX门户枢纽市和XX廊道智能制造高地，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章。（-）基本原则创新引领，智慧发展。把新发展理念贯穿发展过程和各领域，以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的机制体制障碍。加强新型基础设施建设，顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，促进新旧动能有机转换，提升城乡治理总体效能。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，推进山水林田系统治理，探索生态环境共保共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的生产生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。以人为本，均
3、衡发展。坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展理念，以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调。不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共同分享城镇化成果,促进社会公平正义。城乡互促，双向发展。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快农业农村现代化进程。（三）主要目标到2025年，全市城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距进一步缩小，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式初步成型，全市常住人口城镇化率达到65%左右。农业转移人口市民化
4、质量显著提高。全面取消城镇落户限制，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，农民工职业技能和就业创业能力稳步提升，基本形成共建共享的包容性城市。城镇化空间格局更加优化。加快形成“一主、一强、两极、多点”的城镇化空间发展格局，城乡发展更加均衡。一主，即主城区（由XX区、XX区、XX区、XX高新区共同组成）坚持西城扩容、东城提质、一体化发展；一强，即XX市加强与主城区的产业互促互补，打造城乡一体化发展先行区，保持全国县域经济高质量发展第一方阵；两极，即XX区打造生态建设先行区、绿色农产品供应基地，XX区打造XX文化传承核心区、国际旅游度假目的地；多点，即推动新型城镇多点耦合发展，立足地域和产业优势，
5、培育一批乡村振兴示范镇、特色镇及优势产业集聚区。城市可持续发展模式初步形成。包容型城市、创新型城市、智慧城市、绿色低碳城市、平安城市、匠心XX建设取得明显成效，依据常住人口规模配置公共资源的机制基本建立，城市安全保障能力大幅提升，智慧城镇体系更加完善，绿色低碳的生产生活方式逐步推广，多元文化在城市交融升华，城市独特文化精神逐步孕育。城市治理现代化水平进一步提升。城乡治理现代化水平稳步提高，规模适度、空间有序、用地节约的城镇发展格局基本形成，多元参与、固本强基的精细化社会治理模式基本建立，稳健可持续的城市投资建设模式基本形成，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作取得成功。城乡融合发展体制机
6、制初步建立。城乡要素双向流动的制度性通道基本打通，公共资源按常住人口高效配置制度、城乡人口有序迁徙制度初步建立，城乡统一建设用地市场基本形成，城中村改造品质全面提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态产品价值实现机制更加健全，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣,城乡居民收入比降至1.8左右。到2035年，城镇化达到成熟阶段，全市常住人口城镇化率达到70%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟，人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立，城乡融合
7、发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。新型城镇化和城乡融合主要指标及规划目标值序号指标名称单位2020年2025年属性一、总体水平全市常住人口城镇化率%59.3265左右预期性二、人口融入城镇新增就业人数万人(22)(17.5)预期性城镇调查失业率%“十四五”年均增速V5.5预期性普惠性幼儿园比例%84.1590以上预期性基本医疗保险覆盖率%9095预期性每千人口医疗卫生机构床位数张6.467.5预期性失业保险参保人数万人41.547预期性三、空间格局8高速公路对外出入口数量个68预期性9普通国省道以及公路占比%56.363预期性10高速公路里程公里274.9343预期
8、性11高铁（城际）里程公里87190预期性12港口货物吞吐量万吨2000预期性四、发展模式13“四新经济”实现增加值占地区生产总值比重%2430预期性14数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重%3左右6左右预期性15空气质量优良天数比例%63.4完成省分解任务约束性16可再生能源电量占全社会用电量比重%12.430预期性17人均综合能耗下降%5.5预期性8城市建成区绿化覆盖率%41.142.6预期性五、治理能力195G基站个15008000预期性20公共服务质量满意度分283预期性21城乡生活垃圾无害化处理率%100约束性22人口动态监测机制无建立约束性六、城乡融合23粮食产量亿斤36.11
9、完成省分解任务约束性24城乡居民人均可支配收入比1.981.8预期性25居民人均可支配收入增长%6与GDP增速同步预期性26农村清洁取暖率%10.6180以上预期性注：()表示五年累计数。二、促进农业转移人口全面融入城市加快农业转移人口向城镇集聚，推动人口规模壮大和结构优化，完善公共就业创业服务体系，加大农民工就业技能、岗位技能提升和转岗培训力度，全面强化稳就业举措和就业服务，健全市民化配套措施，提高农民工就业居住稳定性。(-)加快农业转移人口市民化加大户籍制度改革力度，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面放开城镇落户条件。
10、落实新一轮户籍制度改革精神，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。居民凡在城镇居住的，本人及其近亲属均可自主选择落户，促进农业转移人口举家进城定居。全面推行大中专（技工）院校毕业生“先落户后就业”政策，愿意在城镇就业创业的,可在居住地或拟就业地人才集体户落户。符合条件的高校毕业生、复退转军人入乡返乡就业创业的，可在就业创业地申请落户。拥有农村宅基地使用权等基本生活基础且回原籍经常居住的，可自愿选择回原籍落户。促进人口双向流动，基本实现人口自由迁移。简化城镇落户程序。放宽毕业生落户条件，大中专院校、技校毕业生，可在单位、社区公共集体户或原籍申请登记常住户口，不受毕业时间、报到地点、迁
11、移地址限制。健全完善普通高等学校、职业学校、机关企事业单位、团体和人才集体户管理制度，取消集体户设立条件。探索实行支持农村建设创新创业人才就地落户制度，为乡村振兴建设提供人才支撑。加强落户政策宣传，强化基层户籍民警配备，合理设置户籍业务自助办理网点，优化完善网上办事平台，最大程度提高户籍办理便利性。全面推广居民身份证电子证照应用，扩大应用范围、应用领域和应用场景，最大程度方便企业群众生产生活。保障进城落户农民的农村权益。加快农村不动产确权登记颁证工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益
12、,探索建立农村“三权”在依法自愿前提下的市场化退出机制,农民自愿退出农村“三权”应获得合理补偿，消除农民进城落户的后顾之忧。有序引导农业转移人口向城镇集聚。进一步提升中心城区综合承载能力，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市，实施灵活就业和新就业形态人员支持保障计划。降低新生代农民工子女义务教育入学门槛，完善农业转移人口市民化配套政策和城镇基本公共服务保障，提高农业转移人口市民化质量。加快推进乡村振兴示范镇和特色镇建设，赋予其人口和经济规模相适应的管理权限，有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工就地就近城镇化。健全常态化人口
13、动态监测机制。不断完善人口统计和动态监测体系，以公安户籍信息为基础，打通人口管理、就学升学、生育健康、婚姻家庭、就业创业、社会保障等领域信息系统，建立与国家、省及XX经济圈城市人口数据信息共享交流机制，逐步实现人口综合信息跨部门、跨地区实时共享。开展实有人口动态监测，推动人口数据智慧应用，加强人口流动、迁移分析，为生产力布局、公共服务资源配置、城市建设、社会治理等提供支撑，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接，提高人口精细化管理水平和效率。专栏1灵活就业和新就业形态人员支持保障计划推动平等享受公共服务。加强新业态新模式就业统计监测研究。多渠道开展灵活就业服务，建立灵活就业、“共享用工”服务平
14、台，规范设立零工市场，支持发展村级劳务中介，优化灵活就业供需匹配。推进“零工经济”、小店经济等健康发展，丰富夜经济业态，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现就业。提高社会保障水平。健全灵活就业人员社会保险制度，探索新业态从业人员参加社会保险保障方式，落实灵活就业社会保险补贴、新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴政策。保障就业人员合法权益。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业（工种）市场工资价位。在新业态领域行业，引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商，签订行业性集体合同。提高灵活就业技能水平。积极争取开
15、展新就业形态技能提升和就业促进项目试点。支持新业态平台企业开发相关职业标准和职业培训课程。（二）打造共建共享的包容性城市倡导开放包容的城市文化，全面实施居住证制度，以住房保障、子女教育、社会保障等为重点，推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，全面提高农业转移人口城镇基本公共服务共享质量，提高非户籍人口的市民身份认同感和城市归属感，推动建设包容性城市。全面实施居住证制度。全面登记、准确掌握流动人口基本情况，着力提升流动人口治理能力和服务水平。按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。拓展居住证功能。赋予居住证持有者在居住地享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助和法律服务以及国家规
