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1、XX县传统村落集中连片保护利用工作方案近年来，我县持续加大传统村落的申报及保护利用，共有国家级传统村落X个、省级传统村落X个。2022年，成功申报为省级传统村落集中连片保护利用示范县。为认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落要改造好、保护好的重要指示精神，按照全国住房和城乡建设工作和省传统村落保护发展五年行动计划要求，做好我县传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设工作，结合保护利用实际情况，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于把传统村落改造好、保护好的重要指示精神以及党中央、国务院关于传
2、统村落保护利用相关要求，牢牢守住发展和生态两条底线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以保障民生为核心，以繁荣发展民族文化为根基，突出风貌保护、风俗保护、文物保护，着力完善功能设施、弘扬传统文化、培育特色产业，改善人居环境，发展乡村旅游，实现增收致富，保持村落的完整性、真实性和延续性，留住文化的根、守住民族的魂，把传统村落打造成村民生存发展的美好家园、心灵宁静回归的生态乐土，实现可持续发展。（二）基本原则1.坚持保护优先、传承利用。注重地域文化、民族文化和传统建筑的保护，注重民风民俗和生产生活方式的传承,注重社会价值、经济价值的深度挖掘和合理利用，精工细作,防止粗制滥造，禁止过度、随意开发
3、。2.坚持特色优先、整体推进。立足川东建筑特色、民族文化特色、生态乡村特色，做到规划引领、项目统筹实施、工作协同推进，禁止无序建设。3,坚持突出重点、兼顾全面。盘活有效资源，找准传统村落特色定位，确定重点实施项目，通过示范带动实现资源共享。4.坚持政府统筹、以人为本。以政府主导为主，社会多方参加，带动村民参与，集中整合资源、聚合力量、统一部署、统一实施，并充分尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督权，调动村民参与的积极性、主动性和创造性。二、工作总体思路传统村落集中连片保护利用工作总体思路是全域保护、示范引领。合理保护利用现有历史文化资源，统筹制定全县集中连片保护方案，因地制宜确定实施路径，创
4、建川东北地区传统村落保护利用优秀示范县。（一）工作思路一“1+6+N”1张全域蓝图是指对县内传统村落，及其他历史文化资源，形成一套整体保护利用总体方案。6个传统村落示范是指重点突出6个国、省级传统村落，以此为抓手做好引领示范。N个潜力对象是指挖掘县内未纳入国、省级传统村落名录，将资源条件较好的村落，纳入保护对象。（二）工作路径一“1+3+N”1条环线是指根据传统村落的分布情况，利用国道、省道、县道等主要道路，串联6个传统村落及其他历史文化资源，形成全域旅游环线。3条空间发展轴线是指依托县域地形地貌，形成以西部山脉、XX江流域、东部山脉为轴，形成3条空间发展轴线。N条联动道路是指各历史文化资源、
5、传统村落及内部形成多条联动发展道路。（S）具体措施结合乡村振兴，以惠民利民为出发点，依托XX特色文化元素，同步对6个不同特色的传统村落进行保护利用，打造三个示范。打造产旅融合乡村振兴示范：鼓励通过乡村旅游与三产融合的方式，挖掘一产农业互动，二产传统工艺，三产文化创意产业，利用乡村自然、文化、风景等资源优势，推动绿色发展为导向的乡村振兴。打造锦绣山河人居环境示范：立足“三山一水六分田”的区域位置，践行“绿水青山就是金山银山”理论，守住XX县生态环境底线。打造建筑工艺共同缔造示范：对传统建筑工匠进行职业资格管理，免费培训，颁发工匠资格证。探索新夯土、装配式等新技术新材料对传统民居的保护利用。三、项
6、目实施以乡镇为单位分阶段制定目标，细化项目类型，明确实施步骤，统筹乡镇项目实施（详见附件）。四、保护发展内容（一）多样化村民增收措施通过“传统村落+农业”、“传统村落+旅游”、“传统村落+文化”三个模式，结合实际促进村民增收。1.转变“传统村落+农业”发展模式。要以传统村落为载体，发展有机生态农业，继续培育优质地理标志产品；结合蔬果花卉种植，探索农业观光、水果采摘模式。从传统农耕文明中汲取经验和智慧，向有机生态农业和绿色经济模式方向转变。2,转变“传统村落+旅游”发展模式。传统村落要打破休闲农庄、农家乐等传统乡村旅游做法，结合当地的人文历史、风俗民情、产业亮点，整合生态休闲、旅游观光资源,大胆
7、尝试旅游新模式。3 .转变“传统村落+文化”发展模式。保护、传承和弘扬XX特色文化，加快农耕文化和传统文化旅游资源开发步伐，将传统文化、非遗元素融入传统村落建设之中，最大限度地保护各个传统村落的独有特色，让它拥有不可复制的文化标志。（二）促进人居环境质量有效提升为建设“美丽XX、宜居乡村、最美古村落”，促进人居环境质量有效提升，还需持续开展人居环境整治、农房风貌整治、加强宣传等工作。1.开展人居环境整治。以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，进行农村人居环境整治。大力开展村庄清洁行动，积极推进干净整洁村建设，并在此基础上，将传统村落人居环境整治和乡村振兴相结合，改善农村生态环境,修复乡
8、村生态环境和田园景观格局。4 .推进垃圾分类处理，完善垃圾、污水处理设施。通过总结推广典型模式、强化宣传引导、推进农村生活垃圾的资源化利用、探索建立相应的激励机制等四大举措做好农村生活垃圾的分类处理。在村落内设置垃圾收集点，并对村民生活垃圾的收集加强管理；经统一收集后，转运至乡镇垃圾处理场进行集中处理；执行“户集、村收、镇运、县处理”制度。持续开展“千村示范工程”，全面推动全县农村生活污水处理设施建设。力争做到传统村落生活污水处理设施全覆盖。5 .进行农房风貌整治。从管控农房建设、引导建房新风、整治既有农房、整治公共空间和保护风貌建筑等方面发力，推进全县乡村建筑风貌稳步提升。积极推进农房安全隐
9、患排查和整治。规范农房建设管理程序，建立健全乡镇农房建设管理机制等情况。（S）保护传统建筑、弘扬传统文化依托“中国民间文化艺术（剪纸）之乡”，创立多个非遗体验基地，体验剪纸、飞龙竹丝画（绣）帘等优质非遗文化。鼓励传统村落适度发展客栈（民宿）、餐馆、手艺人作坊、乡村博物馆等，适当采取商业化运作方式促进传统建筑的活态保护利用。创办传统建筑建造技艺培训班，大力培养传统建筑相关的技术型人才。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由县委联系领导任组长，县政府分管副县长任副组长，县住建局、财政局、发改局、生态环境局、文广旅局、自然资源规划局等部门及各乡镇人民政府主要负责人为成员的XX县传统村落保护工作领导小
10、组,负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。领导小组下设办公室于县住建局，由县住建局主要负责人任办公室主任，负责日常工作。（二）压实工作责任。各乡镇人民政府及县级相关部门是传统村落保护工作的责任主体和实施主体，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”。各职能部门要与县住建局对口建立联络对接机制，定期深入实地掌握传统村落保护集中连片保护利用中需要配合的有关事宜，及时研究解决工作推进中的具体问题。县住房与城乡建设局：牵头协调传统村落保护工作，拟定传统村落保护工作方案，组织保护规划的编制，加强具体项目设计的指导。县自然资源与规划局：负责乡镇国土空间规划管理；指导各片区、XXXX镇国土空间规划编制
11、；加快推进国土空间总体规划编制，加大各项试点项目实施力度，多渠道筹措土地指标，为传统村落保护利用提供用地服务和保障。县财政局：负责配合有关单位做好保护项目财政评审（含结算评审）、监督项目招投标或采购等工作；加强保护项目政府采购过程和资金使用的监督管理。县发展和改革局：负责做好项目的立项、审批服务等工作，指导项目招标。县文广旅：负责挖掘传统村落历史文化底蕴，策划旅游开发模式，打造精品旅游线路。县生态环境局：负责办理保护项目的环评手续，指导和监督项目村环境综合治理工作。乡镇：制定传统村落保护利用计划及具体工作举措；务实推动各项工作保证传统村落保护利用按时完成任务；做好资金管理工作，保证传统村落保护
12、利用补助资金专款专用，按要求拨付资金；配备专门工作人员对传统村落保护项目进行全程监督。(S)加强资金保障。一是加大各类资本引入。充分依托融资平台，积极包装策划传统村落保护利用项目，凝聚和吸引各界力量资金投入传统村落集中连片的保护发展。同时,通过奖补制度的建立，调动企业的积极性，鼓励社会各界通过捐赠、投资、入股、租赁等方式，撬动更多社会资本投入。二是加强与金融机构全面深度合作。充分利用国家和省关于传统村落保护利用的相关金融政策，做好项目谋划和包装；积极协调和引导银行机构加大对传统村落相关项目的信贷支持力度，并鼓励和支持通过发行企业债、公司债等融资方式支持传统村落的保护和利用。三是积极引导筹资参与。充分运用现有的法规制度、经济社会奖励以及乡规民约等激励手段，吸引传统村落的村委乡贤，自主聚集参与到本地传统村落保护利用；激发村民“内生动力”，“输血”与“造血”并举，村民以自有房屋、农田等资产成立合作社，入股项目开发公司，激发村落内生保护与发展动力。(四)强化督导考核。将传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设工作纳入重点督查内容，建立传统村落保护利用示范集聚区建设工作目标责任制。加大督导检查力度，采取明查暗访等方式，实行全程跟踪，定期验收考核。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的部门给予表彰；对工作进展慢、成效不明显的进行通报批评。
