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1、全区特种设备安全大检查大整治大提升行动工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据城区安委会晋城市城区安全生产大检查大整治大提升行动工作方案和晋城市市场监督管理局全市特种设备安全大检查大整治大提升行动工作方案要求，结合我区特种设备安全工作实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府及上级指导部门决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，采取更加有力措施加强安全生产工作，坚决杜
2、绝重特大生产安全事故发生，为全区全方位推动高质量发展提供坚强安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、组织领导（一）成立区特种设备大检查大整治大提升行动专项领导组组长：XXX副区长副组长：XXX区政府副科级干部XXX区市场监管局党组书记、局长成员：XXX区市场监管局党组成员、副局长XXX区市场监管局一级主任科员XXX区市场监管局二级主任科员XXX区市场监管局四级主任科员XXX区市场监管局四级主任科员XXX区市场监管局四级主任科员XXX区市场监管局四级主任科员各综合执法队、各市场监管所、特设股负责人全区特种设备大检查大整治大提升行动专项领导组办公室设在区市场监管局特设股，办公室主任由区政府
3、副科级干部XXX和局党组书记、局长XXX担任。办公室负责统筹协调特种设备大检查大整治大提升行动相关工作。(二)成立特种设备大检查大整治大提升行动领导工作专班全区特种设备“百日攻坚”集中行动领导组工作专班转为特种设备大检查大整治大提升行动领导组工作专班，集中办公，实体化运行，强化统筹协调，收集汇总信息，跟踪督办落实，推动大检查大整治大提升行动扎实开展。三、主要内容(一)严格落实党组安全生产责任方面1 .牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入局党组理论中心组专题学习内容，每季度至少学习一次，统筹好安全和发展两件大事，不断提升理论水平。2 .局
4、党组每季度至少召开一次会议，分析研判安全生产形势,安排部署市场监管领域安全生产工作。3 .按照晋城市城区党政领导干部安全生产责任制规定，党组成员按照年初制定的计划每月深入特种设备使用单位开展不少于2次检查。（二）严格落实部门安全监管责任方面4 ,建立健全特种设备安全监督管理机构，配足人员，提升履职能力和监管水平。5 .按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权力和责任清单，制定年度监督检查计划，并报驻市场监管局纪检组接受监督。6 .建立特种设备使用单位安全风险分级管控和安全风险“四色图”台账；实行特种设备使用单位安全监管分级分类“一张表”管理。（三）严肃追究领导责任和监
5、管责任方面7 .对安全发展理念树得不牢、责任落实不到位、隐患排查整治不力，以及工作滞后、推诿扯皮、敷衍塞责的，进行曝光、通报、约谈。8 .对不认真履行安全监管职责，发生特种设备安全事故的，要第一时间向区政府和上级主管部门报告，并配合相关部门依法依规追责问责，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（四）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任方面9 .特种设备使用单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人（以下简称“主要负责人”）要严格履行安全生产第一责任人责任，全面落实安全生产法七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容。健全完善双重预防机制，组织开展特种设备安全生产标准化达
6、标和安全文化示范企业创建活动。10 .对发生特种设备重特大事故的，配合相关部门直接追究企业主要负责人、分管负责人等相关人员的责任，同时纳入失信惩戒“黑名单”，实施联合惩戒。11 .特种设备使用单位主要负责人每月至少深入所属企业开展2次安全风险隐患排查工作。（五）深入开展安全生产大检查方面12 、各市场监管所要按照本方案要求，结合实际组织实施特种设备安全大检查大整治大提升行动。13 .全面深入排查学校、医院、车站、旅游景区等人员密集场所和人员聚集区的电梯、大型游乐设施等重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对重大事故隐患要建立整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”清单，坚决防
7、止风险隐患演变为事故。14 .严格落实安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。落实“一闭环、两移交、三公开、五考核、一调度、一追溯”工作保障机制（以下简称“123511”工作保障机制），事故隐患整改进展和落实情况由分管该行业领域的政府领导或涉事企业主要负责人签字。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。15 .对上级检查发现以及群众举报经核查属实的重大事故隐患,比照事故进行调查处理。16 .建立“一行业一台账”，全面摸清全区特种设备使用单位底数，逐一开展安全隐患排查治理，推行安全生产隐患数据库，做到问题清零、隐患销号。17 .狠抓隐患排查治理“四方”联动机制，根据“
8、十抓安全”学习监管手册重大隐患判定标准和安全隐患排查治理“四方“联动机制，进一步明确重大隐患标准，在“查什么”、“怎么报”、“怎么整治”方面持续发力，狠抓落实，与镇（街道）、村（社区）、企业“共同发力”，合力排查整治隐患，形成联动局面。（六）特种设备重点整治任务方面18 .开展城镇燃气压力管道专项整治，加强与燃气行业主管部门沟通，建立督促燃气压力管道使用单位落实安全主体责任、制定检验计划、依法履行燃气压力管道法定检验制度的协调机制。督促压力管道检验机构严格按照安全技术规范要求，开展燃气压力管道安装监督检验和定期检验工作。19 .开展燃气“黑气瓶”整治巩固提升行动，以燃气气瓶充装站、检验机构为重
9、点，持续进行翻新“黑气瓶”案件查办“铁拳”行动，依法查处不符合许可条件的充装单位和不满足核准条件的检验机构。20 .开展特种设备超期未检专项整治行动，全面梳理各类特种设备定期检验情况，对使用未经检验或者检验不合格特种设备进行专项整治，着力提高定检率，确保应检尽检。21 .开展电梯质量安全提升行动,启动电梯检验检测改革，严厉查处检验检测机构违法违规行为，推动使用单位自行检测，推进电梯“信息化维保”和“按需维保”；扎实做好电梯鼓式制动器专项隐患排查治理，逐一确认电磁铁拆解保养以及松闸顶杆更换情况，确保电梯本体安全。22 .开展隔离酒店特种设备安全检查。对全区41家隔离（备用隔离）酒店在用特种设备定
10、期检验、日常维保情况、特种设备安全技术档案等情况进行检查，及时组织协调维保单位对隔离酒店进行电梯日常维护保养，对检查中发现在用设备超出检验周期、未按要求进行维护保养的一律责令停止使用，确保疫情防控与特种设备安全两手抓、两促进、两提高。（七）切实加强灵活用工人员安全管理方面23 .特种设备使用单位的灵活用工人员必须取得特种设备安全管理和作业人员证件，并持证上岗，要纳入本单位统一人事管理、统一劳动保障、统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，做到“五统一”,落实安全生产保障责任。24 .要将灵活用工情况纳入执法检查内容，督促指导压力容器、压力管道等特种设备使用单位建立危险岗位清单，制定危险岗
11、位灵活用工人员管理制度，规范安全管理。（八）重拳出击开展“打非治违”方面25 .将特种设备大检查大整治大提升行动与特种设备安全生产专项整治三年行动相结合，进一步深化特种设备“百日攻坚”专项行动成果，严厉打击生产使用不符合法律法规、安全技术规范的特种设备等典型非法违法行为，对违法违纪问题线索要移交纪委监委、司法机关立案查处。26 .从严从重处理一批违法违规行为，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要移送纪委监委等部门依法依规依纪从重惩处；要深挖严打违法行为背后的“保护伞”，严肃处理监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”等腐败问题。27 .巩固特种设备“百日攻坚”专项行动成果，
12、组织开展“清零行动”，确保问题隐患整改落实到位。对迟迟不能办结的，要移送纪委监委进行问责处理。28 .健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，加大对安全生产违法行为惩戒力度。（九）坚决整治执法检查宽松软问题方面29 .制定日常监督检查计划，按照分级分类的原则，明确检查单位及内容。对存在职能交叉的行业领域，要加强统筹协调，配合牵头部门，组织开展联合执法检查。30 .健全完善并严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严肃查处违法违规行为。31.对非法违法生产使用行为和重大事故隐患，存在应发现未发现、应处罚未处罚等执法放水”行为的，要移送纪委监委、组织等部门予以追责问
13、责。32 .配合市局建立完善特种设备安全专家库，专家参与执法检查时，要出具专家检查意见，形成问题隐患和整改建议清单。33 .积极配合市局做好异地交叉执法检查工作，着力解决人情世故执法、惯性思维执法和选择性执法等突出问题，及时反馈检查情况并向社会公开。34 .与供电、供水等单位建立联防联控机制，及时发现并打击特种设备安全违法违规行为。35 .要采用“双随机”、四不两直”、“明察暗访”等方式开展执法检查，提高执法效率。（十）着力加强安全监管执法队伍建设方面36 .加强基层监管力量建设，每个市场监管所至少配备2名B类安全监察员；加大培训教育力度，对特种设备安全监察人员进行业务考核，确保专业工作、专业
14、队伍、专业监管。37 .建立健全安全生产监管执法经费保障机制，加强安全监管执法装备建设。（十一）鼓励安全生产隐患举报方面38 .在局网络平台公开举报电话、邮箱，督促企业在醒目位置公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大风险、事故隐患和违法违规行为，并依法保护举报人。（十二）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为方面39 .严格落实事故直报制度，发生特种设备安全事故的，必须按照规定逐级上报特种设备安全监管部门。40 .对特种设备安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依法依规从严追究直接责任人、负有管理和领导责任人员的责任。（十三）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作方面41 .对经济
15、发展、疫情防控、安全生产工作要同部署、同检查、同落实，坚决防止出现重发展轻安全、重效益轻安全等“单打一”现象。42 .妥善处理安全监管与指导服务的关系，主动适应疫情常态化新形势下安全监管新需求，充分运用信息化手段，落实安全监管措施。43 .根据疫情防控形势，采取线上线下相结合的方式，组织开展全员安全教育培训，提升从业人员安全意识、安全知识和安全技能。44 .鼓励特种设备安全领域相关单位投保安全责任保险，发挥第三方社会管理和事故预防的辅助功能，增强企业抵御安全风险能力。四、工作安排本次特种设备安全大检查大整治大提升行动从即日起至2022年11月底结束。（一）提高政治站位，立即部署、全面发动一要掀
16、起学习高潮（4月1日至5月10日）。要站在讲政治的高度，立即组织学习习近平总书记关于东航MU5735航空器飞行事故等系列重要指示、李克强总理重要批示，学习全国、省、市、区安全生产电视电话会议精神及国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施，学习省、市安全生产大检查大整治大提升行动方案等有关内容，充分认识大检查大整治大提升行动的重大政治意义、现实意义和深远意义，强化安全红线意识和底线思维，高位推动落实。二要全面部署发动（4月20日至5月10日）。要召开党组会、专题会等进行专题研究、全面部署，并通过主流媒体、新媒体开设专题专栏等，进行广泛宣传动员，集中报道好的经验做法，曝光负
