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1、闵行区2021年度项目支出绩效（后）评价报告项目名称：2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目项目单位：上海市闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室主管部门：上海市闵行区华漕镇人民政府委托部门：上海市闵行区华漕镇财政所评价机构：上海锦航会计师事务所有限责任公司主评人：薛辉二。二二年八月目录摘要一、项目概述错误！未定义书签。二、评价结论错误!未定义书签。三、绩效分析错误!未定义书签。四、主要绩效错误！未定义书签。五、存在问题错误！未定义书签。六、评价建议错误!未定义书签。前言一、项目概况错误！未定义书签。（一）项目立项的背景和目的错误!未定义书签。（二）项目立项依据错误!未定
2、义书签。（三）项目预算及资金使用情况错误!未定义书签。（四）项目计划实施内容及完成情况错误!未定义书签。（五）项目绩效目标及实现情况错误!未定义书签。（六）项目的组织及管理错误!未定义书签。（七）利益相关方错误!未定义书签。二、绩效评级工作开展情况错误！未定义书签。（一）绩效评价对象、范围和重点错误!未定义书签。（二）绩效评级依据错误!未定义书签。（三）评价指标体系错误!未定义书签。（四）评价方法及等级错误!未定义书签。（五）绩效评价工作过程错误!未定义书签。三、评价结论及绩效分析错误！未定义书签。（一）评价结论错误!未定义书签。（二）绩效分析错误!未定义书签。（三）具体指标分析错误!未定义书
3、签。四、主要经验及做法、存在问题和建议错误!未定义书签。（一）主要经验及做法错误!未定义书签。（二）存在问题错误!未定义书签。（三）相关建议错误!未定义书签。五、其他需要说明的问题错误!未定义书签。六、附件错误!未定义书签。附件一：绩效评价指标体系及评价底稿错误!未定义书签。附件二：调查问卷分析报告错误!未定义书签。附件三：项目访谈记录错误!未定义书签。附件四：预算批复错误!未定义书签。附件五：项目资金执行情况错误!未定义书签。附件六：报告意见征询单错误!未定义书签。附件七：专家评审意见错误!未定义书签。附件八：专家意见修改对比表错误!未定义书签。一、项目概述中共上海市委、上海市人民政府关于贯
4、彻中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的实施意见指出：探索建立鼓励按政策生育的政策制度和公共服务支持体系。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。积极开展社区婴幼儿早期发展指导服务，探索建立社区托育服务体系，增强社区幼儿看护功能，鼓励有条件的单位设立托儿所，鼓励和引导社会力量举办非营利性的托育服务机构,帮助生育家庭克服后顾之忧。全面实施“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目，立足社区、面向家庭，开展生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化宣传、培训和咨询等服务，着力提升计划生育家庭发展能力。为了加大对计划生育家庭扶
5、助力度，切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展成果。对政策调整前的独生子女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策。按照城乡发展一体化要求，不断完善计划生育家庭奖励扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。上海市闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室按要求设立了“2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目”（以下简称“该项目”或“本项目”）。该项目由闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室负责辖区项目资金统筹管理。农村部分计划生育家庭奖励扶助项目该项目为2021年实施新设项目，由闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室负责辖
6、区项目资金统筹管理。2021年预算总额为23.00万元，实际支出23.00万元，预算执行率100.00%。预算资金为中央直达补助资金。本次评价时段为2021年1月1日至2021年12月31日。二、评价结论绩效评价小组运用评价指标体系及评分标准，通过数据采集、数据核查核对、问卷调查、访谈等方法，对闵行区2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目绩效评价总体得分88.00分，评价等级为“良其中：项目决策类指标权重24.00分，得分22.40分，得分率93.33%；项目过程类指标权重15.00分，得分15.00分，得分率100.00%；项目产出类指标权重37.00分，得分33
7、.8分，得分率91.35%；项目效益类指标权重24.00分，得分16.8分，得分率70.0096。三、绩效分析绩效分析显示，本项目按照上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法的要求及补贴标准，对符合标准的人员进行补贴，帮扶特殊困难计划生育家庭，提高生活水平，提高特定人群满意度。决策方面：项目根据中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的实施意见关于印发上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法的通知上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法等文件指导思
8、想相匹配，项目立项规范、依据充分，项目目标合理，但部分指标设置不准确，未通过清晰、可衡量的指标值予以体现，未细化至三级明细与项目目标任务数或计划数相对应，未直观的对各个指标进行量化。过程方面：项目预算总额23.00万元，实际执行23.00万元，资金到位率和预算执行率均为100.00%,资金到位率和预算执行率完成情况较好，财务制度健全，制度执行有效。产出方面：上海市计划生育家庭特别扶助项目、上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助项目，中央直接下拨资金23.00万元，对144名计划生育居民进行了补贴，资金按时拨付，但评价小组在问卷调查中发现仍然存在资料审核不及时的问题。效益方面：长效管理机制健全，特定
9、人群满意度94%,项目产出效益情况良好。四、主要绩效加大了对计划生育家庭扶助的力度，保障计划生育家庭合法权益,提升了特殊困难计划生育家庭满意度。闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室，通过对政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。在城乡发展一体化要求下，不断完善计划生育家庭奖励扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。在各种优化完善的奖励扶助制度下，逐渐提高此部分特定人群的生活水平。五、存在问题1 .绩效目标明确性有所欠缺,绩效指标设置不够全面，未按项目内容和明细分类细化绩效指标项目产出和效益不够细化，无法更加直观的看出项目
10、效益。根据绩效目标申报表，虽将各子项绩效目标细化分解为数量目标、质量目标和时效目标，但部分指标设置不准确，未通过清晰、可衡量的指标值予以体现，未细化至三级明细与项目目标任务数或计划数相对应，未直观的对各个指标进行量化。2 .资料分散，未统一归集整理通过实地调研及对项目归档材料进行核查，发现项目资料在各个部门人员中分散保管且资料不齐全，项目档案管理规范性有待加强。3 .资料审核不及时通过实地调研，发现存在符合条件的扶助对象在提交申请材料后,资料审批时间较长的情况，审核材料效率有待提高。六、评价建议1.建议按照上海市财政项目支出预算绩效管理办法（试行）（沪财绩20206号）文件的相关规定设置绩效指
11、标项目单位严格按照上海市财政项目支出预算绩效管理办法（试行）（沪财绩20206号）的规定，规范填报项目绩效目标申报表。正确区分指标内容和指标目标值，从项目决策、项目管理、项目产出和项目效果方面完善和细化指标。根据实际业务量进行预算明细编制,提高预算管理水平，加强对于项目财政支出成本的管理。4 .加强档案资料管理。建议由闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室对材料进行分阶段性归档，项目完成后，按项目类别整理立卷并作统一保管（包括电子版文档），档案资料存放整齐、内容完整，并实行专柜管理，以便查阅。5 .提高审核效率，优化材料流转流程符合条件的申请人本人户籍所在地的村（居）民委员会应当加强材料的审核把关，
12、及时帮助并提醒申请人提交完整的申请材料，其他各镇级、区级审核单位在接收到材料后应尽快安排审核进行下一步流转。2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目绩效后评价报告前言财政支出绩效评价是从深化部门预算改革、加强预算绩效管理的实际需要出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，是强化部门预算支出责任，改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。为推进财政支出预算绩效管理，强化预算支出责任理念，提高预算支出使用的效率和效益，确保财政资金充分发挥效用，上海锦航会计师事务所有限责任公司受上海市闵行区华漕镇财政所（以下简称“华漕
13、镇财政所”）的委托，根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩（2014）22号）和上海市财政项目支出预算绩效管理办法（试行）（沪财绩20206号）的规定，对闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室实施的“2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目”（以下简称“本项目”）实施绩效评价。评价组经过数据采集、分析、访谈等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。一、项目概况（-）项目立项的背景和目的1 .项目背景中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的实施意见指出：探索建立鼓
14、励按政策生育的政策制度和公共服务支持体系。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。积极开展社区婴幼儿早期发展指导服务，探索建立社区托育服务体系，增强社区幼儿看护功能，鼓励有条件的单位设立托儿所，鼓励和引导社会力量举办非营利性的托育服务机构,帮助生育家庭克服后顾之忧。广泛开展创建幸福家庭活动。全面实施“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目，立足社区、面向家庭，开展生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化宣传、培训和咨询等服务，着力提升计划生育家庭发展能力。中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务
15、管理的决定的实施意见确立了新时期本市计划生育工作的指导思想、基本原则和主要目标，明确了各项任务和保障措施。为了加大对计划生育家庭扶助力度，切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展成果。对政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。按照城乡发展一体化要求，不断完善计划生育家庭奖励扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。该项目由闵行区华漕镇卫生和计划生育办公室负责辖区项目资金统筹管理。2021年度计划生育家庭特别扶助与农村部分计划生育家庭奖励扶助项目预算资金总额为23.00万元，项目资金计划用于帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。2 .立项目的加大对计划生育家庭扶助力度，切实保障计划生育家庭合法权益,使他们优先分享改革发展成果。对政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。按照城乡发展一体化要求，不断完善计划生育家庭奖励扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。（二）项目立项依据1 .中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻（中共中央、国务院
