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1、 社会福利的基本理念 社会福利的内容 国外社会福利实践及经验 中国社会福利实践与改革一、社会福利的含义什么是社会福利？不同的国家对之理解不同。1.美国1999年出版的社会工作词典中对社会福利的定义：第一、一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的；第二、一个社会共同体的集体幸福和正常的存在状态。 大美百科全书中对社会福利的定义：常指分门别类的制度与服务，其主要目的在维护和提高人们身体的、社会的、智力的或感情的福祉，同时也指大学的、政府的或私人的方案，这些方案涉及社会服务、社会工作和人群服务等领域，以达到助人的专业目标。
2、2.在英国，1950年以后，社会福利被定义为：教育、经济保障（养老金、社会救助）、医疗保障、劳动就业、住宅、狭义的社会福利（老人福利、儿童福利、残疾人福利等）。1990年出版的新大不列颠百科全书中，社会保障不单独列项，社会福利的条目下包括两个子项目，社会工作（个人服务）、社会保障（政府的福利待遇）。 3.在日本，社会福利被称为社会福祉。根据日本国的宪法，社会福利与社会保障、公共卫生被区别使用。在1989年版的现代社会福祉事典中对社会福利的解释有以下几种：第一、社会福利是社会保障的一部分；第二、社会福利包括生活保障、劳动雇用、教育、住宅等生活关联的公共政策；第三、社会福利不是公共政策，而是每位公
3、民利用公共政策，利用它去援助每位公民自主地改善或解决自己的生活问题。除此之外，日本的社会保障审议会也给出了社会福利的目的：社会福利是指导公民的自立，帮助其成长的。它的对象是全体国民，它的范畴是与生活相关联的所有的社会服务。 4.1971年在新西兰召开的联合国的第五届关于社会福利教育的国际调查报告书中给出的社会福利的定义为：在个人、团体、社区及相关联的制度和全体社会层面上，改善作为一个社会人的机能及其与社会关系，为增进个人福利的社会服务与侧面援助的总称。一般说，社会福利的概念有广义和狭义之分。 广义的社会福利是指国家和社会在相应的福利思想指导下，为实现社会福利状态所作的各种政策和制度安排。具体而
4、言，广义的社会福利是指国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助，公共设施和社会服务。广义的社会福利覆盖的对象是全体国民，提供的福利既包括物质生活方面，也包括精神生活方面。 狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体，医治社会病态而提供具体的社会服务与措施。具体而言，狭义的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分，它往往是针对某些特定的社会群体而设立的福利性收入与服务保障，是指对生活能力较弱的儿童、老年人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。 总之，社会福利作为社会保障体系的一部分，它的实质应是国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，
5、以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 二、社会福利的特征1.实施对象的特殊性和普遍性2.实施主体的社会化3.保障方式的多重性4.管理的专业化5.管理和运作的非营利性三、社会福利的功能1.提高国民生活质量 2.促进社会稳定 3.调节经济发展 四、社会福利的类型划分1.按照社会福利的保障对象进行分类，可以分为儿童福利、青少年福利、老年人福利、残疾人福利、妇女家庭福利等。2.按照社会福利的具体内容进行分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、住房福利等。3.按照享受社会福利的个人资格不同，可以分为社会津贴、职工福利、社会服务等。4.按照福利的给付形式不同，可
6、以分为货币形式、实物形式、劳务形式等。5.按照社会福利制度实施项目的举办主体的性质、享受对象的资格条件、福利手段等，可以分为财政福利、职业福利、特殊福利等。6.按照对享受社会福利对象是否进行经济调查，可分为普享性福利（普遍性福利）、选择性福利。 普享性福利是根据年龄、家庭状况、身体健康状况等来确定供给对象，只要符合标准，就具有受益的权利，而不管其经济收入状况如何。 选择性福利则采用双重标准，一是同普享性福利一样，根据特定的标准确认目标群体；二是根据经济收入状况进行确定，只有经济收入低于某一标准的对象才有资格接受供给。7.按照社会福利的作用方式来划分，可以分为残补型社会福利和制度型社会福利。 “
7、残补型”社会福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。 “制度型”社会福利将社会福利服务当做工业社会一种正常的功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利。 五、社会福利的理论基础 福利经济学 “福利国家”论六、社会福利的基本内容 老年人社会福利制度 儿童社会福利制度 妇女社会福利制度 残疾人社会福利制度 一、老年人社会福利制度（一）老年人社会福利的内涵 老年人社会福利，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。 其主要
8、目的是满足老年人口特殊的生活需求，帮助老年人提高和改善生活水平， 努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。 老年人的福利需求包括： 老年人的经济保障需求；老年人的健康保障需求；老年人的情感保障需求；老年人的服务保障需求。（二）老年人社会福利的主要内容 老年人经济福利 老年社会福利服务 老年人教育福利（三）老年人社会福利的作用 促进了现代福利项目的多样化 扩大了社会福利组织管理和资金筹集的范畴 推动了社会福利服务的专业化 推动了社区福利的发展二、儿童社会福利制度（一）儿童社会福利的内涵 儿童福利有广义和狭义之分。狭义的儿童福利是指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特
9、定的服务。服务对象主要指处于不幸境地的儿童，而服务功能则相应地倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。可见，此类福利并不包括在家庭中已获得充分的需求满足的儿童，其本身具有补缺性取向，是一种消极性儿童福利。广义的儿童福利的对象是所有的家庭和儿童实施的一种普遍性、机制性福利。这种观念实质上是基于这样一种假设，即认为在瞬息万变的现代社会生活中，单凭一个家庭无法面对所有的问题，根本不会存在各种功能完全健全的自然型家庭，每一个家庭都需要外力的帮助，社会对每一个儿童都负有责任。（二）儿童社会福利的功能 促进儿童全画发展 促进社会安全 促进社会发展（三）儿童社会福利的内容 儿童普遍社会福利：包括家庭保护、医疗卫
10、生与保健福利、教育福利、文化福利等 特殊儿童社会福利：包括残疾儿童的预防和康复、残疾儿童的教育、社会环境、特殊儿童的监护养育等。三、妇女社会福利制度（一）妇女社会福利的内涵 妇女社会福利事业是国家和社会为保障妇女生理和职业的特殊需要、特殊利益而制定的各项福利政策和开展的社会福利事业。（二）妇女社会福利的内容 特殊津贴和照顾：包括生育津贴、育儿假和育儿津贴（只在少数国家实行）。生育津贴，是指对职业妇女因生育或流产而离开工作岗位中断收入时，按照生育的法律、法规给予定期支付现金的一项生育待遇，又称现金津贴，在某些国家又被称为生育现金补助，有的国家也建立专门的生育保险制度，面向工薪劳动者中的妇女。 妇
11、女就业福利：包括对妇女就业权益的保护、对妇女职业权益的保护、对妇女特殊劳动权益的保护等措施 福利设施和福利服务：包括提供良好的卫生保健服务、建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难，另外，妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇女用品专门店等都是为女性提供福利服务的场所等举措。四、残疾人社会福利制度（一）残疾人社会福利的内涵 什么是残疾人？ 按照中华人民共和国残疾人保障法的规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 世界卫生组织（WHO）则根据不
12、同的残疾对人的生理功能、社会功能的不同影响，把残疾划分为三级：第一级是功能、形态残疾，即为人体结构或功能发生缺陷或异常状况；第二级是丧失功能残疾，即人体的结构缺陷和功能丧失导致人体丧失应具备的能力；第三级是社会功能残疾，即由于身体形态和功能的缺陷或异常而影响残疾人参加社会活动，或虽具备参加社会活动的能力，但因受到社会的歧视而被迫脱离社会的残疾。 按照中华人民共和国残疾人保障法对残疾人的划分：残疾人包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。 什么是残疾人福利？ 指国家保证由残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮
13、助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。 通常包括为保障残疾人在衰老、疾病、缺乏劳动能力及退休、待业、失学等情况下，从国家和社会获得足够的物质帮助而建立起来的特定保护法的援助制度，如残疾人社会救助、残疾人养老保险、失业保险和医疗保险等；同时也包括国家和社会团体等兴办的各种社会福利事业、福利设施和福利服务，如残疾预防、残疾人康复、残疾人教育、残疾人就业以及残疾人文化娱乐等。（三）残疾人福利的主要内容残疾人福利服务具体有以下几方面的内容：1.1.残疾预防。残疾预防。残疾预防是指采取一
14、些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷(初级预防)或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾(二级预防)。 预防可包括许多类别的行动，如产前产后的幼儿保健、营养学教育，传染病免疫行动，防治地方病的措施、安全条例，在不同环境中防止发生事故的方案，包括改造工作场所以防止职业残疾和疾病，预防由于环境污染或武装冲突而造成残疾。2.2.残疾康复。残疾康复。是指旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和(或)社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力，即通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力，以便进入正常的社会
15、生活，乃至成为具有建设性的社会一员。 残疾康复具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。3.3.残疾人教育残疾人教育。是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。 残疾人教育包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。 残疾人教育福利包括：有关残疾人教育的法律、法规；残疾人教育机构；与残疾人康复相关的教育训练4.4.残疾人就业残疾人
16、就业。保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面：第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务。5.5.残疾人文化体育残疾人文化体育。随着残疾人社会福利的不断发展，残疾人文化体育活动开始活跃，并丰富了残疾人的精神生活。6.6.无障碍环境。无障碍环境。无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍。物质环境无障碍要求城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用；信息和交流的无障碍要求公共传媒应使听力、言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流。一、国外社会福利的发展和改革（一）快速发展阶段 背景：1） 第二次世界大战以后出现了一些新的社会问题，而且这些社会问题相当严重；2）第二次世界大战以后，资本主义各国政府的工作任务重心从原来的战争向恢复和发展经济转移；3）贝弗里奇报告和凯恩斯主义的影响。 主要特征：1）社会福利制度建设的重心转向多元化；2）社会福利项目的全面性；（一）改革阶段 背景：1）社会福利阻碍经济发展；2）高福
