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1、关于司法助推产业强市的指导意见为充分发挥人民法院职能作用，以高质量司法服务和保障高质量发展，助推产业强市再出发，力促干出产业强市“速度”，根据上级法院和市委要求，结合我院工作实际，制定本意见。一、提高政治站位，增强履职尽责使命担当1 .深化思想认识。确立产业强市战略，是市委市政府综合基础条件、宏观形势、发展大势作出的重大部署，是推动建设“强富美高”新、实现“一福地四名城”战略定位的关键一招。依法服务保障经济发展和社会稳定，是人民法院的重大政治责任，将人民法院工作主动融入产业强市决策部署中去谋划和推进，是司法审判坚持系统思维、大局思维,依法服务发展大局的切入点和着力点，更是优化法治化营商环境的出
2、发点和落脚点。2 .把握总体要求。坚持正确政治方向，深刻领会市委对当前经济形势的科学判断，自觉践行新发展理念，确保产业强市推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。牢固树立服务大局理念，谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念和规则法治理念，注重发挥裁判在维护交易秩序和交易安全方面的引导、规范作用，为市场确立规则，为行为树立标杆,营造法治化的社会环境和营商环境，推动法治方式在社会治理中的运用，使法治成为核心竞争力的重要标志，为产业强市再出发、跑出发展加速度提供强大动力。3 .强化组织领导。把司法助推产业强市作为人民法院服务经济社会发展大局、推进高质量发展、优化法治化营商环境的重要抓手，作为转作风、提实
3、效、塑形象的重要载体，进一步完善工作机制，加强组织推动和工作部署。认真落实重大事项请示报告制度，对助推产业强市工作的具体部署、重大举措，以及工作中发现的重要突出问题，主动向党委及党委政法委汇报请示，在党委领导下攻坚克难，推进工作。领导干部坚持靠前指挥，切实履行好主体责任，强化督促落实，全面压紧工作责任，确保司法助推产业强市工作实效。二、坚持依法保障，营造法治化营商环境4 .维护安全稳定的发展环境。贯彻依法严惩方针，咬定扫黑除恶目标不放松，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“关系网”“保护伞”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，在依法严惩、深化打击、深挖幕后、综合整治上持续发力，探索源头治理、系统治理长
4、效机制。依法严厉打击扰乱市场秩序、侵犯企业合法权益的涉黑涉恶违法犯罪活动，重点惩治黑恶势力以强揽工程、强买强卖、串通招投标等手段侵犯企业财产的违法行为。深入开展涉互联网黑恶犯罪专项治理,惩治各类利用信息网络侵犯企业权益的犯罪行为。依法严惩严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、涉产业发展的职务犯罪等案件，保障投资安全，为产业发展提供安全稳定的社会环境。5 .持续加大产权平等保护力度。切实落实平等、全面、依法保护理念，把平等、全面、依法保护产权要求贯穿到每一件案件的审理中，坚持各类市场主体一视同仁，平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展
5、机会平等，依法化解各类矛盾纠纷，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境，增强社会信心，形成良好预期，决不能因主体的性质、地位不同而区别对待。依法审理创业投资、风险投资所形成的合资、合作纠纷，明确产权归属，支持诚信经营。积极营造支持民营经济发展的法治环境，依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。6 .切实维护市场交易公平公正。依法审理虚开增值税专用发票、合同诈骗、生产销售伪劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪案件，严惩贿赂犯罪，规范政商交往,充分维护并指引构建公平竞争的市场环境。切实保障交易安全，妥善审理各类合同纠纷，尊重和保护市场主体的意思自治，合理
6、判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力，依法认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形，维护契约自由和契约正义，促进市场在资源配置中起决定性作用，提升市场经济活力，保护守约企业合法权益。依法审理涉公司纠纷案件，依法保护股东知情权、公司利润分配权、优先购买权等权利，加大中小股东保护力度，依法纠正出资不实、抽逃出资行为，切实保障投资安全，推动公司治理规范化。推动行政机关行政许可和审批行为进一步规范，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，维护公平有序的市场竞争环境。7 .大力优化企业融资环境。依法妥善审理各类金融案件，为优化营商环境提供金融司法支持。发挥金融审判的规则导向和价值引
7、领作用，平等保护金融消费者、投资者及金融机构的合法权益，正确认定金融行为的性质和效力，严格把握背离实体经济利润的过高利率边界，严厉打击套取金融资金转贷行为，防止和遏制金融资本“脱实向虚”，合理引导金融服务实体经济。持续深化非法金融活动专项治理，确保“套路贷”违法犯罪得到根本遏制切实维护金融秩序。依法规制高利贷、超利贷，加大对“套路贷”等非法金融活动的识别和打击力度，加强预警和研判，防范特定类型案件可能引发的金融风险传递。积极协调金融机构对经营暂时困难但产品有市场、项目有前景的民营企业开展续贷业务，妥善审理股权质押、互联互保等案件，推动互联互保企业“破圈解链”，守住不发生系统性金融风险的底线。依
8、法妥善审理房地产纠纷案件，防范房地产市场风险对金融风险的传导和转化。加强与金融监管机构的协调和沟通，支持、促进金融机构及金融监管机构依法履职，强化金融监管政策与金融审判规则的有效衔接。8 .依法保障农村产业发展升级。依法保障农业供给侧结构性改革，推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强对农业高新技术研究开发、农业科技创新和科技成果转化的司法保护，引导农业向规模化和产业化的方向转变，促进农业结构战略性调整和现代农业的发展。妥善审理涉及美丽乡村、农业特色小镇建设、智慧乡村建设等案件，支持发展农村新产业新业态新模式。妥善步农技术合同案件,促进涉农技术的转让、许可等推广使用，以及技术咨询、培
9、训等技术服务的健康发展。9 .深化破产案件审判。依法稳妥审理破产案件，推动完善市场主体救治和退出机制。落实破产立案登记制，畅通案件受理渠道。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，促进生产要素优化组合和企业转型升级。进一步推进“执转破”工作，实现“能够执行的依法执行，整体执行不能符合破产法定条件的依法破产”良性工作态势，使执行不能的“僵尸企业”有序退出市场和执行程序。进一步提高破产案件处置效率，探索破产案件繁简分流，建立健全简单破产案件快速审理机制；通过挂账督办、逐案报告、定期通报、领导包案等方式加大长期未结破产案件清理力度,有序
10、推进“生病企业”及时救治、“僵尸企业”尽早出清，加速化解过剩产能，推进市场出清和产业转型升级。进一步健全完善破产审判府院联动机制，主动向党委、政府报告企业破产及司法处置情况，为提供决策参考、为破产审判争取更大支持。10 .依法平等保护民营企业和企业家合法权益。依法惩治侵害民营企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，切实增强企业家人身和财产安全感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。准确把握罪与非罪的界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与犯罪所得、正当融资与非法集资，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。依法严格把握非法经营罪、合同
11、诈骗罪的构成要件，防止随意扩大适用，妥善解决民刑交叉问题。依法公正审理涉民营企业金融借款、融资租赁、民间借贷等案件，妥善处理三角债、股权质押、互联互保等纠纷，依法保障民营企业合法权益。切实履行审判纠错职能，强化对涉企案件信访举报的审查，认真甄别涉及民营企业及其投资人、股东、高管的违法犯罪生效判决，经审查确属认定事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法启动再审并予以纠正。依法维护民营经济主体作为行政相对人的合法权益，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策，依法保护市场主体经营自主权。11 .依法妥善审理受疫情影响涉企纠纷。对中小微企业受疫情影响较大引发的金融借款纠纷，依法审慎审查
12、金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张，促使金融机构以延期还贷、展期续贷、分期还款协议等方式协商解决纠纷；依法规范金融机构和小额贷款公司等市场主体经营行为,严厉打击职业放贷人趁机实施高利贷、“套路贷”虚假诉讼等违法犯罪行为，保护中小微企业合法权益，降低企业恢复生产经营融资成本。依法妥善审理受疫情影响的合同纠纷案件，合理认定疫情对合同履行的影响；坚持维护劳动者合法权益和保障企业正常生产经营并重的原则，加强与人社部门、劳动人事仲裁机构等联动协作，尽可能通过和解、调解等方式，依法妥善解决因疫情引发的劳动人事争议纠纷，防范企业裁员、劳资纠纷等稳定风险。依法妥善审理受疫情影响的企业破产案件，准确
13、认定破产原因，对受疫情影响暂时出现生产经营和资金困难的企业，依法不予支持破产申请或加强重整、和解工作。对在办破产案件，受疫情影响出现重整投资人招募困难等情形的，可以适当延长重整期间；债权人无法按时申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报并无需承担相关费用。12 .坚持规范高效善意文明执行。深化执行体制改革,完善执行管理机制，健全落实执行联动机制，推进信息化与执行工作深度融合，不断提高执行工作水平。依法审慎适用强制措施，加大财产保全申请审查力度，充分考虑保全的必要性、合理性，严禁违反法定权限、程序查封、扣押、冻结涉案财产，严禁超范围、超标的查封，严禁违法查封案外人财产。被申请人有多项财产可供
14、保全的，应优先选择对被申请人生产生活影响较小且方便保全的。审慎冻结企业银行基本账户，采取活封、换封等多种手段，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。对于生产经营暂时困难但能适应市场需要、尚有发展潜力和经营价值的企业，积极促成当事人达成执行和解。依法审慎采取信用惩戒措施，加强失信被执行人名单审核，严格区分主债务人和债务担保人的法律地位与失信行为，慎重将担保企业纳入失信被执行人名单；对已经履行生效裁判文书义务的企业，及时按规定屏蔽失信信息。灵活适用执行措施，加大执行力度，规范高效执行具备执行条件的案件，维护当事人胜诉权益；开展涉企执行专项行动,努力使企业胜诉权益转化为推动企业持续发展的现实利益,彰
15、显强制执行威慑力，推动营商环境的进一步优化。三、强化精准服务，积极助推产业发展13 .切实优化诉讼服务。畅通涉企案件“绿色通道”，实现快速立案、快速审理、快速执行，确保对受疫情影响导致生产经营困难的企业诉讼事项优先办理，加强对受疫情影响较大而涉诉的危困企业的司法救助，助力危困企业摆脱困境，依法高效维护企业合法权益。建立重大项目、重点企业立案预警机制，对涉重大项目、重点企业案件从立案环节即全程关注跟进，“分调裁审”及执行各环节全面提速，并联合相关单位合力推进诉调对接、多元解纷工作，确保矛盾纠纷迅速妥善化解，不因涉诉影响项目进展和企业正常生产经营。深化一站式诉讼服务体系建设，全面推进跨域诉讼服务改
16、革，加快完善集中送达机制，提高多元解纷和服务智能化、集约化水平，切实减轻涉诉企业等当事人的讼累，以方便快捷、低成本的方式解决纠纷。14 .大力加强法律服务。进一步强化“法官进网格”机制作用，建立健全“下沉一线”长效机制，充分发挥人民法庭、审务工作站、巡回审判点、“网格法官”等平台作用，加强对产业发展的司法服务保障力度，尤其是对重大项目、重点企业、重点行业，通过嵌入网格的方式，实现结对联络全覆盖。进一步丰富服务企业、项目的方式，对所涉及的法律知识，适时开展集中培训、发放风险提示手册等工作，建立常态化的法律咨询交流机制和在线工作联络机制，切实助推企业提高风险防范意识和能力。“网格法官”每月至少至网格内企业开展走访1次，主动为企业提供法律咨询、矛盾化解、风险排查等服务，深入了解企业可能涉及的合同纠纷、融资纠纷、劳动争议、房屋租赁纠纷等情况，及时掌握企业内部管理和对外经营活动中存在的问题风险；组建涉企法律宣讲志愿者团队，加强惠企法律服务组织保障。发挥人民法庭植根、贴近企业的优势，与基层网格组织、人民调解组织形成工作合力，最
