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1、关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告按照市人大常委会2022年工作要点安排，由市人大常委会副主任史芳带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月2日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：一、全市旅游康养产业发展基本情况（一）总体情况2022年16月份,全市接待旅游人数357万人次,实现收入21.52亿元，与2019年同比分别下降67.23和76.1,受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养产业发展
2、压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区10家、2A级景区4家），2021年全市A级景区共接待游客341万人、收入3.亿元，与2019年同比分别下降47和60。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿7家，5星级及以上乡村旅游接待户27家；2021年接待游客66.15万人、收入5500万元，与2019年同比分别下降11和15o康养产业方面：全市现有重点康养产业项目1个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。（二）产业发展优势1.交通区位优势。我市东距首都北京仅240公里，西距呼和浩特150公里，南距大同120公里，北与
3、蒙古国接壤，距二连浩特口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是呼包鄂乌一体化发展重点区域、是蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区、是“一带一路和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。2.生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9%以上，林草覆盖率达到76.3%。年空气质量优良天数超过330天，获得国家园林城市国家卫生城市等荣誉称号。境内拥有辉腾锡勒高山草甸草原、神舟飞船回归的杜尔伯特大草原、神秘的乌兰哈达火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在XX是独一无二的，被誉
4、为草原博物馆。3,城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得全国五星级慈善城市全国最具幸福感城市全国生态文明示范工程试点城市全国双拥模范城等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。（三）工作开展情况一是积极推进旅游业高质量发展。2022年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金1230万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成XX市文化旅游体育服务云框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动一部手机游XX智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景
5、区自治区专家初审工作。XX旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办2022XX草原避暑康养旅游季活动和感悟中华文化,畅游祖国北疆之万里茶道主题系列活动。二是加快推进重点项目建设。2022年计划实施文旅重点项目76个，总投资125.02亿元（投资额5000万元以上项目35个，投资总额52.76亿元）。截至6月底，乌兰哈达火山地质公园、红崖台地旅游景区、卓资县百里画廊、察右后旗民宿集群等24个项目完成投资4.23亿元。集宁区乌兰美观逸堂养生中心、丰镇市绿康源项目、察右后旗乌兰哈达火山地质公园（温泉）项目、卓资县林胡古塞森林康养项目和兴和县百美康养民宿等重点康养项目正在加快建设中。三是持续加大招
6、商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，集宁区李老虎村民宿聚落项目、四子王旗格根塔拉景区招商引资项目、乌兰哈达火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等12个项目完成签约,总投资额达6.94亿元。察右后旗乌兰哈达火山旅游景区运营项目、四子王旗红崖台地运营管理项目、卓资县百里画廊项目运营管理等9个项目达成初步合作意向。四是大力促进民宿产业发展D我市编制完成XX市民宿旅游发展规划（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进乌兰哈达火山周边9个村、集宁区李老
7、虎村、察右前旗南村等整村民宿建设进度。壹蒙壹牧民宿、望山民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中望山民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广,在北京市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托呼包鄂乌一体化、京蒙帮扶协作等平台，深耕北京向西一步就是XX生态草原、避暑之都品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成XX市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、折页等文旅宣传资料10万册，不断加大宣传力度。二、存在的问题与不足一是对旅游康养产业发展认识不够
8、。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市11个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。二是配套政策支撑不足。XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复+养老养生+旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方
9、面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少一致性与协调性。加之旅游康养项目投入和运营费用较高，风险较大，导致社会资本投入积极性不高，产业发展动力不足。三是旅游康养产业发展基础薄弱。现阶段我市旅游康养基础设施建设水平不高，难以满足全市整体发展要求。旅游资源和民宿大多集中在农村牧区，一些景区与外部联系不畅，没有形成快速便捷的交通网络，水、电、网、通讯信号、上下水、垃圾处理等配套设施不完善，一定程度上制约了旅游业的发展；康养机构大多数为小型养老公寓，规模小、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐,同时运营效益普遍不高，影响持续发展积极性。四
10、是专业人才相对匮乏。旅游康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、绿色农业等诸多领域，需要大量专业人才，但当前各领域管理型、创新型、营销型人才普遍匮乏，且存在引不进、留不住、用不好等问题。五是业态融合不足。我市虽拥有一定的旅游资源，但旅游+康养融合度不够，旅游产业与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合度不高。部分旅游景点虽已尝试依托生态旅游资源，建立疗养、养老、养生基地，但目前还是在建设或起步阶段，没有形成规模。三、意见和建议（一）加强政策支持，统筹规划引导政府加强宏观指导和综合协调，统筹推进旅游康养产业发展。一是统筹规划全市旅游康养产业发展，在发展全域旅游的基础上有重点选
11、择旅游或康养基础好、资源好的旗县，以旅游带动康养，或以康养带动旅游，从而实现产业发展。把加快发展旅游康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构，健全相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动旅游康养产业发展方面的主导作用。二是制定行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高旅游康养产业的规范化、标准化水平。三是政策扶持要跟进。旅游康养产业涉及面广，前期投入大，做成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性。在统筹规划方面要进一步优化一心两带多点”的产业布局，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等的文化旅游体育产品，积极推进医
12、养结合发展模式，构建大健康产业发展体系，不断提升旅游康养的体验感和获得感。（二）摸清资源家底，精准定位市场推动我市旅游康养产业实现高质量发展，需要摸清家底，做好规划，精准定位市场。开展旅游康养资源普查工作，进行资源调查和评价，为资源统一管理和产业专项规划提供规范、一致、权威的基础数据支撑。依托我市资源优势，瞄准定位，厘清思路，与XX市十四五总体规划实现有效衔接。通过摸清家底，充分认识市场基础和条件，进而精准定位目标市场。（三）完善基础设施，提升游客体验全面提升旅游康养产业基础设施建设，加强景区内部道路建设,完善城乡、城景和景区之间的公路体系，促进客运网络体系与旅游景区景点、旅游重点乡村的链接。
13、发挥政府和企业积极性，有条件的地方开通旅游康养班车运营。完善旅游接待、住宿、餐饮、康养等配套设施，营造设施齐全、功能完善、规范有序的市场环境。（四）推进产业融合，助力乡村振兴我市大多数旅游康养产业集中在农村牧区，发展旅游康养产业可以作为乡村振兴的重要抓手，把乡村改造提升同保护历史文脉和发展乡村旅游康养统一起来，全面推进乡村旅游康养基础设施和公共服务设施。制定切实可行的乡村民宿提升计划，扶持农牧民开设农家乐、牧家乐、民宿客栈，推动建设一批乡村旅游、乡村民宿示范户，发挥典型示范引领作用，打造乡村文化旅游康养品牌。（五）统筹各方力量，吸引社会资本采取政府引导、企业为主、市场化运作等多种方式，加快建设
14、进度，通过重点项目带动全市旅游康养产业上规模、上层次。动员全社会力量，大力开展旅游康养产业招商引资，吸引大型企业投资、专业公司运营，实现旅游康养产业高质量发展。（六）加强宣传推广，建立品牌效应围绕草原避暑之都.康养休闲福地品牌，深化京蒙协作，主动融入京张体育文化旅游带建设，完成呼包鄂乌智慧文旅一体化建设，实现一部手机游四地，响应XX人游内蒙，做大做强周边游。依托官网、广播电视、携程APP、抖音、快手等做好线上宣传,大力开展网红打卡、直播等宣传营销活动，全方位开展宣传推广。（七）加大育引结合，夯实人才基础一是引进高端指导型人才。聘请在相关领域从事研究的专家为我市常年顾问；二是加强高层次人才及团队
15、引进力度，引入专业团队管理运营重点旅游康养项目，积极引进知名人才培训机构入驻我市；三是加快本土产业人才的培养，将旅游康养产业人才培养工程纳入政府补贴范围，支持集宁师范学院、XX职业学院和XX医学高等专科学校等院校，加强相关专业学科建设，有针对性培养人才。（八）探索助力借力，推动融合发展利用旅游资源和旅游景点的知名度，提高康养产业的吸引力和舒适度；通过康养产业的提级上档，带动周边旅游观光的业务和效益。在有条件的景区和旅游点开辟康养基地和康养项目，引入候鸟式养老休闲度假“健康养生”等康养业务，实现资源共享，相互借力。在有条件的康养基地，组织有行动能力的疗养人士开开展周边漫游有氧运动观光游览等活动，助力当地旅游产业增收提效。（九）提高认识水平，扩大发展思路通过宣传旅游康养现状以及趋势、政策法规、发展前景等知识,不断提高全市范围对旅游康养产业融合发展的认识水平，形成全社会关心关注支持旅游康养发展的良好氛围。增强服务意识，增加满意度,助力产业发展。扩大产业融合发展思路，各相关部门和旗县应积极外出考察学习先进经验，借鉴先进做法，找准产业结合点，突破发展瓶颈。
