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1、关于坚持以人民为中心建设人民更加满意的法治政府的实施方案为深入推进依法行政，加快建设人民更加满意的法治政府，推进区域治理体系和治理能力现代化，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，以法治政府建设示范创建为契机，以打造良好法治环境为着力点，大力推进区域治理体系和治理能力现代化，全力抓好依法行政和法治政府建设各项工作落实。进一步转变政府职能，提高政府服务效能，在加强政府
2、工作制度化、规范化建设的基础上，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断提高政府公信力和执行力，加快推进人民更加满意的法治政府建设，为实现高质量发展提供更加坚实的法治保障、为全市创建大局贡献力量。（二）主要原则坚持党的集中统一领导。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的关键作用，确保法治政府建设的正确方向。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设各领域全过程，努力让人民群众在每一个行政决定、每一宗执法案件中都感受到公平正义。坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政
3、、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹各方面资源和力量推进法治政府建设这一主体工程，以创建促提升、以示范带发展，努力把法治打造成为经济社会高质量发展核心竞争力的重要标志。坚持问题导向。聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项,充分运用法治思维和法治方式解决人民群众反映强烈的突出问题和薄弱环节，聚力推进区域治理体系和治理能力现代化，切实增强法治政府建设的时代性、针对性、实效性。坚持立足实际。作为主城区，要坚决扛起主阵地、主力军的责任担当，进一步提高政治站位，加压奋进、持续发力，高水平推进法治政府建设各项工作落实。统筹考虑全区经济社会发展状况、人民群众法治需求等综合因素，结合
4、区情实际，多点发力、多方配合，着力打造具有特色的法治政府建设标杆项目，不断将法治政府建设向纵深推进。（三）总体目标经过持续不懈的努力，力争到2021年底创成市级法治县（区）；2023年底创成省级法治政府建设示范区；到2025年，党对法治建设的领导机制更加完善，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，人民群众参与和促进法治建设的机制更加完备，相互配合、相互制约的司法权力运行机制更加科学有效，人民群众对法治建设满意度保持在90%以上。二、打造阳光透明政务公开，提升人民群众获得感（四）加大政府信息公开力度。认真落实政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，把政务公开贯穿政务运行全过程，以公
5、开促落实、促规范、促服务。一是全方位回应群众关切。严格落实政务舆情回应责任制，强化政务新媒体政务服务属性，提升办事服务、交流互动等功能，搭建政府与群众交流沟通的新桥梁，更好回应社会关切、更好解决群众办事堵点痛点问题，将各种潜在的风险隐患化解在萌芽、化解在基层。二是全过程推进政务公开。持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依托区政府网站“政策，好知道”特色专题、政务新媒体、便民服务中心及镇街社区电子屏，运用视频、动漫等新形式集成解读群众关心关注的政策信息，不断提高公开的“含金量三是全流程优化公开方式。充分运用“互联网+政务服务”，依托全市一体化依申请公开办理平台，加强平台办理流程规范再
6、造，推动政府信息依申请公开有序在线办理、数据交互共享、监督便捷高效。（责任单位：区委编办、区政府办、区行政审批局，区各有关部门，各镇、街道）（五）推进重点领域信息公开。更加突出教育、卫生健康、公共财政、公共资源配置、重大建设项目、行政执法等与人民群众利益密切相关领域的政府信息公开，扩大政务公开的覆盖面和影响力。加强基层政务公开标准目录应用，制定规范政务公开具体流程，逐一明确公开事项的单位、科室、岗位、权限、程序和时限等，推动政务公开工作要求固化到现有办公系统和业务系统中，实现政务公开操作与政务运行紧密结合、同步运转。积极推动基层政务公开事项向农村和社区延伸，以解决基层群众最为关注和反映最强烈的
7、信息需求为导向，深入实施基层政务公开触角延伸工程，各镇街设立政策联络员，推广应用政策小口袋，收集反馈人民所急所想，集成发布解读一批与群众利益密切相关的政府信息，切实打通政府信息公开最后一米。推进建立健全政务舆情收集、监测、研判、处置和回应机制，及时总结新冠肺炎疫情防控信息公开的经验做法，制定完善各类突发事件应急预案，加强突发事件、重大疫情、公共安全等信息发布，做好对热点敏感问题的舆论引导，切实提升政府信息的公信力。（责任单位：区委宣传部、区政府办，区各有关部门，各镇、街道）三、提供高效便捷政务服务，提高人民群众满意度（六）依法全面履行政府职能。围绕“四个”建设提供坚强法治保障，各相关部门在市场
8、监管、食品药品安全、城乡建设、公共空间治理、优化营商环境等领域依法全面履行职能，以打造服务型法治政府为目标，找准“盲点”，突破“难点”，营造优质高效的政务服务环境。在环境保护、应急管理、安全生产、耕地保护等重点领域强化红线意识、坚守底线思维，不断增强政府机关及其工作人员用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实提高行政效能。区各行政机关要坚持依法行政、服务为民，恪守法定职责必须为、法无授权不可为原则，把政府活动全面纳入法治轨道，做到所有行政行为都于法有据、程序正当，逐步提高政府公信力和执行力。（责任单位：区政府力、，区各有关部门，各镇、街道）（七）提升行政审批效能。一是坚持便
9、企惠民导向，深入推进“放管服”改革和政务服务营商环境建设，全力推进法人类和自然人类两个全生命周期“一件事”审批服务新机制，不断充实完善“六办”服务内涵，进一步擦亮“速办”服务品牌。二是持续推进简政放权，全面落实工业企业全生命周期审批赋权、基层审批服务执法力量“三整合”等改革部署，大力推进基层“互联网+政务服务”体系建设，加强基层政务服务阵地建设和业务推进，加快实现政务服务“多点可办、就近可办三是深化行政审批制度改革，全力推进电子证照、“超级管理员”等大数据深度应用，引导和促进全区线上线下一体化审批和“互联网+监管”服务模式。聚焦项目建设审批服务领域改革突破，积极探索推进“中介超市”、区域评估、
10、多规合一、多评合一等项目审批服务全流程在线整合改革，开设“工改”代办窗口，积极对接市级相关单位，引进水电气专线，实现工程建设领域营商环境指标再上台阶。综合运用区域评估、帮办代办、并联审批、告知承诺等改革措施，推进重大产业项目“拿地即开工”政策落地落实。四是持续优化企业登记服务，加强“全链通”系统应用，实现0.5个工作日完成企业开办常态化。五是不断深化“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，凡无法律法规依据的证明事项一律取消，做到“清单之外无证明”。（责任单位：区行政审批局、区发改局、区市场监管局、区住建局、自然资源和规划分局，区各有关部门）（八）降低各类税费负担
11、。严格落实国家各项减税降费政策,确保各项惠民政策及时惠及人民群众。深化涉企收费制度改革，全面清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。推行“不见面办税”模式，组织全员在线辅导企业办理。成立“业务专家团队”，对重点税源企业提供点对点、一对一辅导，切实帮助企业减少办税成本。（责任单位：区税务局）四、加强权力运行制约监督，保障人民群众合法权益（九）强化规范性文件审查刚性约束。严格落实政府规范性文件合法性审查备案制度，实行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，按照规定向同级人大备案，做到有件必备，有备必审。同时加强规范性文件动态化管理，坚持政府规范性文件每2年清一次清理长效机制，并将清理结
12、果及时向社会公开。加强政府合同合法性审查，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同，未经合法性审查，不得对外签订。（责任单位：区司法局，区各有关部门，各镇、街道）（十）健全完善重大行政决策规则。严格落实省重大行政决策程序实施办法，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，明确重大决策必须经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，加强对重大行政决策全过程的刚性约束。对重大行政决策事项实行目录化管理，动态调整决策目录并对外公开，确保重大行政决策网上运行率、规范率、及时率达到100%。定期开展重大行政决策执行后评估，根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停
13、止执行。（责任单位：区政府办，区各有关部门）（十一）深化行政执法体制改革。持续推进市场监管、城市管理等领域综合行政执法体制改革，健全和完善综合行政执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍协调配合与信息共享机制。扎实推进基层综合行政执法改革，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，探索实行跨领域跨部门综合执法,推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。持续深入推进“综合执法进小区”工作，打通基层社会治理最后一公里。健全行政执法和刑事司法衔接机制，发挥联席会议桥梁作用，明确线索移送、信息共享、协作通报等工作细则。加快推进行政复议体制改革，结合区案件类型、数量实际等，逐步探索公正权威、统一
14、高效的行政复议工作模式。进一步巩固和深化市场监管综合行政执法改革成果，做好全市基层市场监管分局标准化规范化建设试点工作，严格规范市场监管领域业务流程、提升履职效能。（责任单位：区委政法委、区委编办、区城管局、区市场监管局、区司法局，区各行政执法机关，各镇）（十二）严格规范行政执法行为。出台加强我区行政执法队伍建设的实施方案，从严格规范执法行为、提升行政执法业务素质能力、完善执法人员保障机制入手，进一步降低行政诉讼案件败诉率，保障和监督行政机关依法履行职责，切实维护人民群众的合法权益。坚持严格公正文明执法，在全区行政执法机关全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，
15、打造“阳光执法”“留痕执法”和“可回溯执法严格落实行政执法责任制，认真梳理行政执法依据并公示，做到用权受监督；规范执法自由裁量权，统一执法标准和尺度，禁止选择性执法、任性执法，从源头上减少行政执法争议；持续开展单位内部评议考核工作，用制度约束督促执法人员公正文明执法。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、产权保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度，妥善解决执法领域社会反映强烈的突出问题，努力让人民群众在每一宗执法案件中感受到公平正义。（责任单位：区司法局，区各行政执法机关）（十三）持续改进监管模式。持续改进传统执法监管模式，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，加快推进“互
16、联网+监管”系统建设，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场执法监管方式，实现对监管事项、设定依据、监管流程、监管结果等全覆盖。加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化对影响人民群众切身利益等重点领域监管，形成全覆盖、零容忍、保安全的事中事后监管体系。打造智慧校园监管平台，加强校园食品安全监管，全方位建立校园食品安全管理信息数据库，创新学校食堂食材购销模式，打造安全、放心、透明的校园食材购销管理平台，全面实现风险分级和信用管理，打造安全放心的校园食品环境。（责任单位：区市场监管局、区司法局，区各行政执法机关）（十四）加强政务诚信建设。区各行政机关要带头诚实守信,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。推进各部门从事前事中事后环节加强信用监管，加快构建以信用为核心
