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1、县乡村振兴局乡村治理工作情况调研报告（仅供学习）为了解我县乡村治理工作现状，按照县委有关领导的指示要求，XX年9月28日-30日，县乡村振兴局有关负责人带领调研组到9个乡镇18个村开展了乡村治理工作专题调研。现将调研情况报告如下：一、乡村治理现状及做法（一）加强农村基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。始终坚持选优配强与派驻帮带相结合、教育培训与实践锻炼相结合、典型带动与后进整顿相结合，建设了政治过硬、本领过硬、能力过硬的村支部书记队伍。近年来，XX县基层党组织党员干部带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的创新理论转化为推动发展的动力，民主评议党员、主题党日、组织生活会等基本制度，以
2、严肃的党内政治生活固根铸魂、提神赋能。（二）扎实开展防止返贫监测帮扶工作。各乡镇及村委会充分运用集中排查和促进脱贫人口增收等工作成果，紧盯监测核查的“十类”重点对象和特殊群体，围绕农户收入支出情况、“三保障”和饮水安全状况开展专项排查集中整治行动，紧密围绕巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接各项工作，创造性地开展乡村治理。工作中，创造了联席会议制度，经常性与医保、民政、残联等部门数据比对，其中XX年度新增低保户891人；新增特困供养户105人；新增持证残疾人777人；医疗费用累计支付超过7213.5元839人；医疗费用负担重及自付住院医疗费用1的万元以上的农户360人。存在返贫致贫风险人群主要以大病
3、重病和负担较重慢性病患者家庭为主，其它类农户家庭两不愁三保障均已保障，返贫致贫风险较小。（三）全面推广应用“清单制”“积分制”管理模式。XX镇XX村积极实施“清单制”管理模式，制定了X村党支部责任清单和X村村委会责任清单，通过党建引领清单，理顺基层权责边界，规范办事流程，强化监督检查，村干部照单履责，从繁杂、不必要的事物中解放出来，抓主抓重谋乡村发展，行使权利有制度约束，服务群众有具体要求，增强了基层干部的号召力、凝聚力x村还制定XX镇乡村治理积分制实施方案，结合有关重点工作，围绕农村人居环境整治、乡风文明、村民自治等内容开展积分制管理。积分的主要内容、评分标准、运行程序等方面广泛征求村民意见
4、和建议，通过民主讨论决定纳入积分的事项、范围、分值。积分评价标准做到了清单化、事项化、可量化、便于评价。同时建立了积分管理台账，每季度至少组织一次民主评议积分评定工作，在三务公开兰或村民小组人员集中区域将积分台账进行公示，并根据积分结果开展荣誉激励和物质奖励。荣誉激励即为按积分高低评选出“最美庭院”，授予流动红旗，采取广播通报方式进行表扬，增强群众荣誉感；物质奖励即为村民结合自身实际，可在辖区内超市里用积分兑换香皂、洗衣粉、毛巾、烧水壶等商品，以此激发村民参与积极性。对于积分较低的村民主要采取批评教育，针对性开展其行为习惯、道德修养等方面宣传教育及引导。该管理模式同样也在XX镇五一村实施，起到
5、让争优有劲头，让落后者有压力，督促其改进的效果。X乡兴胜庄村委会制定巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“励志超市”项目实施方案，由村委会和驻村工作队统一印制积分手册，按照“一户一册”统一发放，根据评分细则为农户进行考核评分，并将每月得分计入积分手册，村民拿积分手册可在“励志超市”兑换物品，做到了给具体村务进行赋值量化。（四）稳步推进农村人居环境整治工作。一是村落宜居方面，各村根据自身实际情况，确实解决环境脏、乱、差，改善村居环境和生活环境，向生产发展，生活富裕，设施完善，环境整洁，社会和谐的标准迈进。村内道路硬化路面平整与外界交通通畅，出行方便，村道卫生状况良好，设有生活垃圾池，不定时清理。二
6、是乡风文明方面，不断探索加强乡风文明建设，传播文明新风尚，强化宣传，让文明之风在农村广泛传播，广泛刷写文明墙，充分利用广播、板报等多种形式，大力宣传社会主义荣辱观，评选“美丽庭院”，让文明之花在农村盛开。三是村级治理方面，坚持政府引导，群众参与的原则，召开党员大会、村民议事会，制定了村规民约制度，全面开展村庄清洁行动，村内垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村民清洁卫生文明意识普遍提高，为宜居乡村建设夯实基础。积极推进“厕所革命”，通过实地走访部分农户，征求农民意愿，确定了农村改厕1104户（旱厕902户，水厕202户）。通过试点先行的方式确
7、定了户厕模式，先期投入自治区配套资金247.06万元用于农村户厕改建。逐步实施网格化管理模式，坚持“工作在网格落实，服务在网格彰显、民情在网格汇聚”的服务理念，在网格化管理的运行中，将各类服务管理事项、便民利民措施集中到网格办理，及时收集、处理群众生活中的困难和问题，变被动应对为主动发现，逐步实现“民有所求，我有所应的服务局面，节省了人力，集约了资源，村庄的管理更加有序，减少了乡村治理盲区。（五）典型示范带动作用显著。推行党群互助互联模式，传递社会正能量，引领乡风文明建设。X乡兴盛庄村开展“最美庭院”评选活动，以室内美、院落美、厨厕美、生态美、家风美“五美”作为评选标准，由村组干部进行入户检查
8、、及时指导、逐户提出努力方向和改进措施，补齐短板弱项，并采取每月入户检查，半年评比，评比后物质奖励，带动形成优良家风民风村风。二、存在的问题（一）基层对乡村治理工作理解不够全面。在XX自治区乡村振兴局下发的关于印发XX年乡村治理示范嘎查村建设重点工作实施方案的通知中明确了乡村治理工作实施范围和重点内容。其中包括党建引领乡村治理能力、提高基层民主管理能力和乡村自治水平、乡村治理法治化水平、推动精神文明建设提升乡村德治水平等多个方面。目前我县基层对于乡村治理工作理解片面，重点内容掌握不准，具体工作还停留在“积分制”“励志超市”“清单制”和村规民约上。（二）群众主动参与乡村治理意识不高。部分群众参与
9、乡村治理的积极性不高，很多村民世代生活在村里，觉得治理不治理都不影响生活和居住，对农村环境的认识不足，缺乏公共卫生意识，并且不愿意去管公共事宜，对于乡村治理也不理解，参与的积极性不高。（三）开展监测帮扶工作不实不细。有的基层干部和驻村队员工作思想上存在不重视，认为对本村的村民情况很熟悉，没必要每月认真研判分析。有些基层干部和驻村队员对脱贫户和监测对象返贫风险研判不准确，有的采取帮扶措施单一、针对性不强。（四）“清单制”“积分制”管理片面且重奖轻罚，激励警示不够深入彻底。所谓“清单制”就是为解决基层组织负担重、村级权利运行不规范、为民服务不到位的问题而探索出的把公共服务、小微权利、党建引领以及村
10、级事务清单制管理的做法。“积分制”，即村规民约与具体村务进行赋值量化的方式。我县大部分村只是实施党建引领清单制管理办法，没有把公共服务、小微权利、村级事务纳入清单制管理。“积分制”管理对积极遵守和履行积分制管理细则而积分高的村民制定了积分兑换奖励的办法措施，忽视了对不积极参与甚至做出违背乡风文明行为导致积分低的村民的惩罚措施，从而影响村规民约“积分制”管理警示作用的发挥。（五）农村人居环境整治不够彻底，群众参与度有待提高。农村人居环境整治未得到根本性好转，院内乱堆乱放问题容易反弹，对“小散乱污”排查不彻底。部分村群众发动不够、群众参与度不高，只是依靠乡村两级干部和环卫进行整治。三、几点建议（一
11、）提升认识，切实增强乡村治理使命感和紧迫感。要高度重视乡村治理工作的重要性和紧迫性，研究制定本地乡村治理工作要点，对乡村治理工作进行专题部署，做到有目标、有措施、有保障、有成效。（二）充分激发村民参与乡村治理的积极性。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，凸显村民在乡村治理中的主体地位。完善村规民约，明确约束性举措和奖惩机制，鼓励各地创新模式路径，畅通村民参与乡村治理渠道，多在村民看得到、能受益的项目为突破口，让农民自愿参加乡村治理，不断提高参与乡村治理积极性。（三）强化作风建设，全面压实监测帮扶工作责任。一是要
12、切实发挥防止返贫监测帮扶工作中的牵头抓总作用，对标工作要求，压实基层干部、帮扶单位、驻村工作队员责任，有力有序做好防止返贫监测帮扶工作。二是继续围绕抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，严格落实“早发现、早干预、早帮扶”的工作要求，全面做好每个季度“十类”人员识别工作，开放监测对象新识别纳入权限，确保受灾群众优先纳入监测范围，享受先帮扶后识别的绿色通道。三是持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，组织教育、医保、卫健、民政、住建、水利等部门开展“三保障”和饮水安全专项排查，全年最低排查不少于4次，做到动态清零，全面提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。（四）充分发挥“清单制”“积分制”管理作用。一
13、是发挥基层群众性自治组织的基础作用，设立村级事务清单，明确村级组织工作职责，梳理和列举村级组织承担工作事项和协助政府工作事项等内容，清理整顿村级组织承担的过多行政事务，切实减轻村级组织负担。设立小微权力清单、“三务”公开目录等，明确权力行使规范，加强对基层小微权力的监督管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。设立公共服务事项清单、政务服务事项清单等，推动便民服务，提升农民群众的获得感和满意度。坚持赋权与减负相结合，设立行政权力清单、村级事务清单等，规范村级组织承担行政性事务的权责与方式，推动行政性事务与乡村治理相结合，提高处理乡村复杂问题能力与乡村治理效率。二是进一步细化积分细则，讨论制定切实可行的奖励和惩罚措施办法，经村民会议或村民代表会议讨论通过予以实施。积分台账不断更新，随时张榜，及时“晾晒”，让村民主动参与到乡村治理中，真正做到村务事变成家务事。（五）持续推进环境整治，创建美丽村居。既要充分发动村民参与，探索建立生活垃圾分类回收激励机制，助力创建农村美丽村居，又要在农村人居环境整治中求突破，把实质上的违章、危房、断壁残垣拆出来，把群众思想的顽疾根除，在农村人居环境整治工作中让广大群众树立新思想、新意识、新习惯。
