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1、关于我县旅游产业发展情况的调研报告近年来，县委县政府始终高度重视、深入谋划、持续推动旅游产业发展，依托我县得天独厚的自然环境优势、民族政策优势、地方特色优势和历史文化优势，切实发挥旅游产业拉动县域经济社会发展重要引擎作用，旅游业发展取得了显著成效。但受国内旅游市场环境变化，特别是疫情的巨大影响，我县旅游业发展受到较大冲击，产业出现严重下滑。为此，县政协围绕“如何有效应对挑战，重振旅游业”主题，组成专题调研组，采取景点景区视察、现场互动交流、开会通报座谈等形式，对我县全域旅游业发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况我县旅游业发展迅速、态势良好，成功入选首批“国家全域旅游示范区
2、”创建单位，获评“中国雪地风筝之乡”“中国最佳康养旅居度假名县”“第四批全国旅游标准化示范县”等称号。（一） 旅游发展机制逐步健全。为促进旅游业健康发展，我县坚持高起点、高标准运作，先后出台了杜尔伯特蒙古族自治县旅游管理条例杜尔伯特蒙古族自治县旅游招商引资优惠政策等，这些政策法规对促进全县旅游业发展、规范市场和全面改善旅游产业与发展环境起到了重要推动作用。（二） 旅游产业规模不断壮大。近年来，我县将旅游业作为重要产业，持续加大开发推进力度，取得了显著成效。目前，全县发展旅游景区景点26处，其中4A级景区3处，3A级景区3处，2A级景区1处，省级旅游度假区1处，全国乡村旅游重点村2个，四星级宾馆
3、2家，三星级宾馆1家，特色蒙古包部落6家，农家乐、牧家乐、渔家乐80余家，年均接待国内外游客120万人次以上，直接带动就业5000人，间接拉动就业2万人。（三）文旅融合发展初见成效。围绕培育特色旅游产品，创建旅游品牌，积极探索开发新项目，形成了较好的联动效应。目前，已成功举办首届“连环湖杯”冰上垂钓公开赛、青青草原骑行、杜尔伯特自行车挑战赛等体育旅游赛事，连续举办六届连环湖冰雪渔猎那达慕，并入选全省冬季十大旅游节庆活动，拓展嘎日迪啤酒音乐露营大会、阿木塔民间那达慕等文化旅游活动，与黑龙江日报集团合作举办“欢乐玉米节”活动。（四）服务旅发大会坚决有力。树立“全市一盘棋”思想，成立旅发大会工作领导
4、小组，下设9个工作专班，县委、县政府主要领导亲自带队与省交投、省建投、省矿投等单位洽谈协商、对接项目，初步拟定以寿山和连环湖两个景区为参观点的观摩路线。目前，全县谋划生成项目21个，其中重点旅游项目7个、重点基础设施项目10个、重点活动任务4个；新增添沙滩摩托、定靶射击、水陆两栖飞行等项目，完成多克多尔山、寿山景区1000亩花海种植。（五）旅游文明程度日益提升。深入开展“农家乐”等各类专项整治，有力规范宾馆酒店、景区景点等旅游行业经营行为。持续加强旅游导游员、营销队伍建设，每年组织培训管理干部、宾馆饭店服务人员等500人次以上，全面提高旅游从业人员文明素养、专业素质及行业诚信度。深入开展“创建
5、文明单位、文明岗位、巾帼示范先进”等活动，形成了全县旅游业讲文明优服务的浓厚氛围。二、存在的困难问题虽然近几年我县旅游业实现了较大发展，但仍有很多亟待解决的实际困难问题。主要体现在四个方面：一是思想认识不足，顶层设计不到位。全县上下坚定旅游大发展、快发展的决心不够，思想没有完全统一到县委县政府的决策部署上，合力兴旅的氛围尚未形成，特别是没有旅游全域发展规划，缺少战略性支柱产业支撑。旅游业作为引领第三产业发展的龙头地位不够突出，顶层设计不够，20XX年制定的旅游规划失去指导作用。二是政策支撑不足，吸引拉动不到位。当前，我县在游客招揽、包机专列、节庆奖励等拉动人流方面缺少有效的方式方法，尽管能够争
6、取到一些省市奖励政策，但始终没有制定出台自己的奖励政策。特别是面对疫情冲击，对旅游业发展投入上显得“心有余而力不足”，没有结合省市关于促进旅游业发展的政策，及时出台针对性强的产业扶持和招商引资配套政策。三是开发投入不足，深度融合不到位。旅游业发展是持续投入的产业，但我县没有专门列支旅游业发展引导金，近些年旅游业发展预算为零，旅游营销工作更多是通过自媒体营销，品牌影响力没有叫响。“旅游+”在体育、文化等领域开展赛事、节庆等活动仍未呈现规模化、常态化，以区域特色、民族文化等内涵带动旅游产业开发的深度不够，与水产业、农牧业等产业融合发展需进一步加强。四是资源整合不足，统筹管理不到位。当前，我县旅游资
7、源整合没有形成合力，各乡镇旅游发展尚未形成“一盘棋”，在规划、管理等方面“各自为政”，未能有效统分结合，甚至很多旅游资源归村集体发包管理，导致资源发包无序。例如，寿山景区资源很好，但由多个个体承包，很难实现景区提升。连环湖温泉景区虽然是我县景区龙头，但由于内部管理体系不活等因素影响，近年内缺少大的投入，致使景区发展缓慢。虽然县委统筹考虑成立了县文体旅投资运营公司，用以强化旅游资源管理，但人员仍未配备到位。三、工作建议下一步，我县要围绕草原民俗、湿地生态、温泉养生三条主脉，做足民族与东北地域文化文章，发挥湿地、温泉、草原、湖泊等良好生态优势，推进以民族风情、生态休闲和温泉养生为特色的旅游产业快速
8、发展，突出打造活力湿地、养生温泉、生机草原、动力湖泡、古朴民风等特色，重点发展草原民俗风情游、湿地生态休闲游、温泉养生度假游等特色旅游产品。具体建议如下：（一）健全组织体系，凝聚强大发展合力。旅游业是综合性产业，需要搭建组织架构，完善运行机制，形成推进合力。一是健全组织领导。充分发挥党政统筹领导作用，成立县委全域旅游示范县创建领导小组，建立联席会议制度，拿出“绣花功夫”研究制定旅游业发展各项决策措施，研究解决好旅游业发展过程中遇到的重大问题。二是注重统筹协调。抽调精兵强将，组建旅游示范县创建办公室，统筹协调、定期研判、督导推进旅游业发展任务。坚持旅游标准化建设常态化，适时召开全县旅游发展大会和
9、创建国家全域旅游示范县启动大会，进一步压实落靠各行业各部门抓旅游促发展的责任。三是强化政策支持。坚决贯彻执行国家和省市县旅游业发展方面的系列政策措施，深入实施旅游产业振兴和培育提升计划，制定杜尔伯特县旅游产业发展专项扶持政策。特别是要明确将旅游业发展列入各乡镇（场）、职能部门年度重要考核指标，逐步形成各乡镇（场）、职能部门分工承接共管的旅游业发展合力。（二）锚定目标方向，培育壮大优势资源。坚持将旅游业作为重要产业发展的基本理念不动摇，把握好工业富县、旅游业富民的精准定位，坚定发展信心，保持战略定力。一是突出规划引领。坚持高端站位、拓宽视野，聘请专业旅游团队制定全县全域旅游发展总体规划全县旅游发
10、展三年行动计划，既要“面子”更要“里子”，充分融入“全域旅游、全季旅游”理念，重点将建设县游客集散服务中心、全域旅游标识、旅游标志性节点景观、旅游风景道、旅游观景平台、旅游厕所、智慧服务系统、智慧监管系统等基础服务项目融入规划，带动旅游业高质量发展。二是深挖资源潜力。结合我县现有资源实际，广泛发动文旅、交通、发改等部门与省市对接，积极争取旅游项目，建立旅游资源项目库，扩大旅游项目资源储备，不断增强全县旅游业发展后劲。引领企业正确认识市场形势，科学谋划产业项目，将有限的资源、资金用在刀刃上，发挥最佳效益。三是打造核心景区。借助我市承办旅发大会的有利契机，聘请专业团队指导嘎日迪景区创建4A级景区，
11、引导连环湖温泉景区创建5A级景区或国家旅游度假区，恢复吉禾民族赛马场、寿山度假村、松林公园、五马沙坨等旅游景区运营，重点推进嘎日迪航空营地、敖林乡大桥屯儿童户外教育科普基地、喇嘛寺湖大庙汽车营地、鹭岛湿地房车营地、寿山爱国主义教育基地项目建设，全面推动现有旅游景区提档升级。（三）转变思维模式，延伸旅游产业链条。坚持“产业旅游化、旅游产业化”的发展思路，持续提升旅游业发展质效。一是全面深化产业融合。深入实施“旅游+”工程，推动旅游业与生态农业、新型工业、美丽乡村建设、现代服务业等产业深度融合，做好做足“后旅发时代”文旅产业发展，营造浓厚的全域旅游发展氛围。例如，学习借鉴著名旅游风景区打造印象刘三
12、姐井冈山魅力湘西等经典文化产品的先进做法，将旅游项目和文化产业有机结合，深挖本县历史文化积淀，编排具有我县特色的文创产品，大力提升旅游文化品质和经济社会价值，形成品牌效应。二是做优做强旅游商业。充分发挥杜尔伯特镇在旅游产业中的龙头作用，聚力打造特色餐饮街区及夜市，引进高层次连锁酒店和自驾车租赁公司，壮大影院、KTV等娱乐服务载体，不断完善杜尔伯特镇对全县旅游业的服务功能，逐步打造全县旅游商业核心区。三是深度开发旅游产品。借助旅发大会有利契机，成立专门的旅游纪念品开发专项小组，加快研发整合具有本土特色的旅游纪念品。支持在景区、宾馆开设具有本土特色的旅游纪念品营销场所，促进产品销售，不断扩大我县旅
13、游知名度。四是探索开设精品线路。坚持优势互补、资源共享、市场共建，充分发挥旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素效应，创新设计推出一日游、二日游、三日游等符合市场需求、精准定位客户群体的新兴旅游线路，实现县域旅游区域一体化。加快完善游客集散中心和大数据建设，不断提高旅游公共服务水平。（四）加大资源投入，提升产业承载能力。旅游业离不开资金投入和项目支撑，政府要搭平台、创环境、引资本，不断壮大旅游产业规模。一是建立产业基金。研究设立旅游产业发展基金，纳入年度财政预算，重点用于宣传营销、主题节庆、智慧旅游、招商引资、基础设施建设等方面，支持全县旅游业高质量发展。二是强化招商引资。成立招商引资专班，围绕
14、汽车营地、特色民宿、星空观测等旅游项目，开展定向定位招商。做好项目引入和后续服务指导工作，完善产业链条搭建，不断扩大招商引资成果。三是推进市场服务。积极发挥县文体旅投资运营公司作用，指导旅游资源丰富的乡镇成立乡镇旅游运营公司，采用市场化运营手段推进旅游实体发展，实现景区管理、景区规划、投资建设、旅行社运营、导游人才培养等功能，对有价值的稀缺资源，做好整合、开发和保护工作。四是融合创新发展。探索实施县域内现有景区、景点的资源和各类旅游项目设施的集中整合模式，创新组建股份公司，实施集团化发展战略，叠加发挥旅游项目优势开发、集中投资和统一运营等功能，不断提高我县旅游业综合竞争力。（五）健全保障机制，
15、助推旅游业持续发展。旅游业是我县的金字招牌，必须持续优化市场、人才、服务等各类环境，不断擦亮叫响旅游品牌。一是完善激励机制。制定旅游人才优惠政策，加强旅游人才特别是旅游管理、策划、营销等专业人才的培养、选拔和引进力度，鼓励实用性旅游人才来我县就业创业。二是健全培育机制。在县职教中心学校开设旅游专业班，制定人才培养培训计划，加强对旅游从业人员的业务和技能培训，培育本土旅游人才。在乡镇、文旅部门分别配备专职旅游副乡镇长、旅游专业人才，鼓励培养全县各部门公职人员做兼职导游讲解员，对旅游行业从业人员开展强制业务培训。三是活化宣传机制。广泛利用融媒体、自媒体等网络宣传渠道，突出多角度、多维度的民族、民俗
16、文化宣传特色，多层次开发民族特色餐饮、服饰、民族纪念品、非遗项目，并搞好展示、展演活动，营造民族文化氛围，形成口碑效应。聘请专业团队设计杜尔伯特县LoGO,确定核心形象推广宣传语，通过自治县立法固化那达慕大会、冰雪渔猎那达慕等重点节庆活动的举办时间、规模、地点等，落实节庆日全县机关、事业单位放假机制，为我县旅游产品营销提供制度保障。四是强化监督机制。严格属地管理原则，建立健全旅游秩序建设工作考核评价机制，加强联合执法监督检查，依法查处违法、违规经营和扰乱市场经营秩序行为。健全人大代表、政协委员监督、新闻监督和游客参与的社会服务监督体系建设，完善旅游投诉受理机制，依法维护游客合法权益。建立完善旅游企业和从业人员诚信体系建设，定期不定期纸漏旅游从业主体经营状况，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的经营行为。
