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1、XXX市招商引资项目落地问题探究近几年，XXX市狠抓招商引资和项目建设，紧盯“4567”重点产业和重点区域，围绕四大经济、五大产业、两大项目开展形式多样的招商引资活动，招商引资规模逐年增长，增长速度高于全省平均水平，占全省招商引资比重的60%以上。20xx年，我市抢抓亚布力论坛、全国工商联常委会议、世界5G大会等平台招商机遇，9场招商活动共签约项目105个,新签约了360、东软、大北农、江丰电子、思灵机器人等头部企业。强化招商牵引，促进已签约项目资金落地，三次产业在建项目分别达70个、660个、1140个，111月完成投资10.6亿元、177.8亿元、748.5亿元。一、XXX市招商引资基本情
2、况（一）招商引资规模稳步增长近三年，我市招商引资数量和质量实现“双提升”，华为、百度、腾讯、美团、东软等头部企业落户，千万元以上项目签约714个，20xx年签约额达到3654亿元，实际利用外资增长IO86%,利用内资增长52.3%。20xx年，我市强化统筹抓招商，确立了招商引资“一号工程”，成立了11个招商工作专班，进一步完善“市开放招商工作领导小组+招商工作专班+区县（市）”的招商工作体系，形成了市级领导包保、各部门齐抓共管的招商引资新局面，千万元以上签约项目超过230个，实际利用内资870亿元，增长50%以上，完成全年工作目标的22.3%。市领导亲力亲为，会见科大讯飞、心里程等知名行业龙头
3、企业，以表率作用推动招商引资工作，同时将实际利用内资纳入全市8项主要经济指标调度事项。开展要素招素，我市进一步遴选一批国际国内知名机构、商协会建立合作关系，新增精准对接招商项目超百个。顶层设计更加有力，市委、市政府多次召开常委会、常务会、专题会，审议通过了20XX年度招商引资工作计划、XXX市招商引资三年行动方案(20xx-2024年)，开展了“重大产业项目招商攻坚战”。(二)各区招商呈现良好势头近五年，XXX新区重点产业项目数量和投资占总数比重分别达34%和37.6%,全市近80%新开工工业项目落户产业园区，拥有“4+4”现代产业体系项目共434个，占比高达58.1%。20xx年，新区协议引
4、资488亿元，签约项目114个，作为产业老大成绩喜人。招商任务第二重的平房区，也不甘落后，20xx年新签约重点产业项目26个，计划总投资421亿元，实际利用内资HO亿元，外资1.12亿美元，运风新能源、一汽格拉默座椅等7个项目当年签约、当年建设、当年投产。按照“强主体、宽赋能、办展会、抓创建”总体思路，南岗区重点打造四个产业集群，计划建成创意设计原创输出核心区，在20xx年世界5G大会上，共签约6户企业，签约总额32.65亿元，完成全年目标的70.22%,道里区以“战区”作为招商引资最小单位，倾力构建“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的新业态布局,招大招强、招精招尖，20xx年签约项目68
5、个，签约总额达500亿元，开工注册落地47个项目，投资额100余亿元，其中“四大经济发展新引擎”、“五大战略性新兴产业”签约20个，占比57%。为充分释放区域综合优势，有效推进区域经济高质量发展，香坊区以省“4567产业”为主攻方向，全面发力、精准招商，与万科新零售智能冷链中心、5G智能农作物种植和培养实验平台等9个项目签约，总签约额达57.45亿元，前景好、质量高、投资大、后劲足的项目引进，会推动全区产业转型升级。以“一山两水三区”为平台，道外区推进数字经济、创意设计等未来产业集聚发展，新能源、都市农业等绿色环保产业集约发展，大健康、新型加工等传统优势产业集群发展,开展产业招商，20xx年1
6、10月共9个项目，签约总额达30亿元。XXX各区齐头并进，共同发展，产业振兴形成“平房高端设备、松北高新设备、南岗道里金融产业、香坊道外商贸物流、双城乳、五常稻、巴彦肉”的格局。（三）创新招商方式近年来，我市高度重视创新招商方式，委托招商、驻点招商、以商招商、商会招商等方式成效显著，如2020年利用网络、视频等非接触方式“不见面招商”，实现线上签约产业项目117个，20xx年云视频集中签约90个，签约额为1418.7亿元。通过重点区域招商，累计签订意向及正式协议227个，签约额2616.5亿元，如20xx年在广深珠、沪苏锡、宁甬、北京等地开展重大招商活动，举办了13场大型推介会，参会商协会超过
7、40家、参会企业代表达1400余人。借助论坛等重大活动招商，共签约项目47个，签约额546.09亿元，如在“亚布力之夜一一黑龙江省投资合作交流大会”、“98投洽会”、“20XX中国企业家太阳岛年会”等活动。（四）集聚效应显著增强现阶段，我市将培育和发展产业集群作为推进产业项目建设和招商引资的着力点，按照产业布局和园区功能定位落项目，以此推动项目、资本、技术等要素向园区集聚。举例来说，南岗经开区是全省最大的现代产业集聚区，先后被授予国家通用航空、铝镁新材料等17个国家级产业基地；利民开发区现有医药及相关配套企业达百余家，产业规模占全市医药行业63%,占全省40%；香坊区、道外区以现代物流、数字经
8、济为主，充分显现我市招商引资产业结构逐渐向新兴产业靠拢，将其作为经济社会发展的核心支点集聚发展态势进一步显现。同时，强化产业链招商，按照产业链图谱+产业链家谱+承载园区+招商企业短名单+配套政策+招商推介，实现招商引资谋、招一体化发展格局，启动支持巴彦-宾县区域打造成为东北亚区域重要的高端肉制品生产基地。（五）XXX新区“龙头”位置凸显XXX新区是我市开展招商引资工作的关键突破口，主要表现在三个方面，一是新区在招商引资工作目标责任上占据关键。20XX年XXX市招商引资工作计划中将各区县（市）招商引资责任目标进行分解，新区招商引资目标数为219亿元，占比为30%,平房区位列第二，目标数为165亿
9、。实际上,xxx新区20xx年110月实际利用内资257.6亿元，同比增长107%,协议引资额占全市50%左右，其龙头位置得到显现。二是新区产业结构趋向完善、产业链条趋向完备。新区作为产业龙头，招商引资涉及广泛，囊括数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计、绿色食品、高端装备制造等多个领域，逐渐成为招商引资工作的重要支点。三是新区政策体系为其他区县（市）开展招商引资工作提供了重要引领。近些年来，新区千方百计抓产业、上项目、促招商，在招商力度上发狠力、在精准招商上下功夫、在招商保障上补短板、在招商方式上促创新，着力优化我市营商环境、完善我市招商引资政策体系，逐渐将国家和省市赋予的政策支持，转化为招
10、商引资的核心优势，使之成为我市集群网络化协作生态核心。二、XXX市招商引资遇到的主要困难和问题招商引资工作成绩斐然，签约项目显著增加，但城市发展决不能只关注新项目签约（额），将已签约的项目从纸面落实到“地面”至关重要。20202OXX年，XXX市共签约投资额超1亿元项目共有505个，落地或开复工项目占比极低，以2020年1月南岗区、道外区、尚志市签约的8个超1亿元项目落地开工情况为例，目前已开工项目0个，推进项目（6个月内有项目推进相关报道）1个，存疑项目（6个月内没有项目推进相关报道）7个。这种签约多落地少，开工达产率低的问题，在我市已持续多年。概括起来主要表现为“六难”。（一）立项难。一是
11、招商准备不足。任务目标不清，产业指向不明，无实质内容。政策措施含糊，流程脱节，缺乏操作性。宣传推介片面，避重就轻，忽悠成分多。二是企业准备欠缺。多数投资商对我市缺乏了解，虽有投资意愿，但实地考察差距太大，不确定因素较多。缺少有效对接，服务效率低下，无法实际动作，企业举步维艰。三是服务没跟上。缺认证，炒概念，规划不实不细，配套协作匮乏，基础建设滞后，服务流程断档。结果是政府热情高，部门压力大，企业疑虑多，很难进入实质阶段。（-）办事难。多数受访企业反映，近些年，我市营商环境有了明显改善。门难进、脸难看、不办事的现象基本杜绝，办事大厅、窗口单位也提档升级，办事方便不少。据市场监督管理局等单位问卷调
12、查，有80%左右的企业和个人，对我市营商环境比较满意。“投资不过山海关”的传闻有所消减。但也有外商反映，与发达城市相比，我市存在接待人员不够专业，辅导服务不到位，信息不畅，审批时限较长特别是办事拖拉，办事求人，不熟难办事等问题，在一些单位仍然比较突出。（三）用地难。我市是重要商品粮基地，基本农田占比高，每年建设用地指标少，远远满足不了项目建设需要。国家批复建设XXX新区后，用地指标虽有缓解，但仍不敷使用。据某港商反映，其开发的松北区楼盘，由于地块属于建堤后纳入的建设用地，土地性质变更难度大。虽已收储多年,但用地手续迟迟办不下来，只好延期开工。区县（市）更是如此。据方正、通河有关领导反映，因用地
13、紧张，有些已达成的投资意向，迟迟落不了地，项目被迫取消。（四）融资难。众多企业反映融资渠道不畅通，存活及发展受到影响。主要表现在三个方面，一是国家加大政策调控力度，银行抽紧信贷，关闸后留下一堆烂账，尤如在建房地产项目，大多被迫停工，人员遣散。二是政府专项基金门槛高，管理要求严，评审标准不科学、不准确，效率低，没有起到应有的作用。三是民间投资（小额贷款），利率高，风险大，企业不愿意冒险。（五）用工难。20xx年，我市人口为988.5万人，首次跌破1000万人，科技型人才、劳动力均不足，企业用工难问题日益凸显，主要表现为：一是应届毕业生外流，在20xx年应届毕业生分布与流动的数据排行中，XXX以5
14、.65万人的流出量排名全国第五，四所双一流高校的学生流向华东、华北、华南等地。二是高级人才走的多，进的少，一直在人才输出，却没有人才获利，如管理者及科技人才大量外流，究其原因是待遇好、薪资高、发展潜力大；而在外的技术人才，因我市产业结构单一、工资水平低、人才引进机制不健全，不愿意回来。三是大量成熟劳动力出现缺口，如2020年第一季度我市向省外输出劳动力31.51万人，大量有技能劳动力输入长三角、珠三角，加剧我市企业用工荒问题。（六）经营难。近几年，我市增量最大、下滑最快的产业，主要是大型商场（超市）和商品房建设。这两类产业的共同点，是面向本市及周边，市场相对狭小，供应严重过剩。一是大型商企经营
15、惨淡。美企沃尔玛是最先进入也是最早退出我市的大型商超，随后是台企好又多超市。近二三年，由于电商兴起，加上疫情防控，对这类企业冲击很大。法企家乐福国展和会展店，大商旗下麦凯乐总店超市，以及新世纪百货、国美电器等，也因经营巨亏，陆续退出我市。二是商品房建设陷入困境。20xx年111月，我市共推出住宅用地规划建筑面积290.87万平方米，同比下降50.34%；成交规划建筑面积110.55万平方米，同比下降75.55万平方米。由于经济下滑，需求萎缩，加上大环境影响，市区商品房平均价格由12000元/平方米，下降为9500元/平方米左右，其中10月份下降7.41%,下滑幅度居全国大城市前列。一些开发商，
16、包括后入驻的外资或外地开发企业，因资金链断裂，一批楼盘停工、烂尾，不同程度陷入困境。此外，我市处于高寒地带，建设标准高，供暖周期长，物流运距远，生产成本相对高出一块，一般性投资踌躇不前,知难而退。三、招商引进项目落地难的深层原因分析我市招商引资项目落地难，成因是多方面的。既有人为因素，也有客观原因；既有大环境影响，也有我市自身问题。深入研究分析，主要集中在以下四个方面。（一）决策不严谨。一是调研论证走过场。站位缺乏高度，研究问题缺乏广度、深度。不注重前瞻性和量化分析，论证看领导脸色，缺乏客观，结论失真。决策依据不充分，不科学。投资者跟着感觉走，市场分析和总体把握不准，存在一定盲目性。二是不调研就拍板。如华南城项目，据了解是当时某省领导亲自招商引资的重点项目，事前未深入调查研究，也没有可研分析报告，仅召开几次协调会，便仓促上马。相关配套也没有跟上，积累问题很多，至今难以协调解决，留下一堆乱摊子。三是盲目跟风。不能从我市实际和
