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1、坚持以人民为中心深化“放管服”改革打造规范公开便民高效的政务服务环境一、基本情况为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，促进法治政府、服务型政府建设，区政务服务局坚持以人民为中心发展思想，以企业群众需求为出发点,以方便企业群众办事为落脚点，多措并举，全力打造规范、公开、便民、高效的政务服务环境。二、主要做法及成效1.持续推进“六减”，审批服务不断优化。一是公开透明政务服务事项。动态取消、承接、调整政务服务事项，细化公开事项信息和办理指南，让权力在阳光下运行。二是大力清除隐性壁垒。全面推行“告知承诺”审批，131项“告知承诺”事项落地实施，进一步压减
2、审批事项申请材料20姒办理时限10%o清理规范中介服务事项和证明事项，对外公布取消和保留的事项清单，切实减轻企业群众办事负担。三是推行“极简审批”。推出“一证通办”“秒批”事项159项，“最多跑一次”服务事项占比90.6乐区级事项平均跑动次数由原来的1.31次减少到0.33次。推行新企业开办1天办结、变更备案登记2小时拿照，对社会投资的市政公用接入地下管线工程实行“非禁免批”和并联审批，提供“一站式”便捷服务。2.推进政务服务体系建设，规范化智能化水平不断提升。一是深化“1+5+N”政务服务服务体系建设。统一政务服务形象标识，完成无障碍环境建设，实现政务服务线上线下品牌形象统一、管理规范统一、
3、服务标准统一和服务无障碍，建成“1+3+18+316”区、镇街、村社区三级政务服务格局。二是推进“综窗2.0”改革。全区1904项依申请政务服务事项“一门”进驻率达到91.02%,委托受理率和授权审批率分别达到83.09%和96.36%,服务窗口全部实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗”综合受理运行模式。并将延伸镇（街）141项和村（社区）126项服务事项纳入本级综窗办理，实现三级政务服务“一门进驻、一窗办理、规范运行”。三是推进“一网”通办。通过推进“*政务综合受理平台”建设，解决政务服务事项办理“二次录入”问题87项，依申请政务服务事项网办深度全部实现四级（含）以上，“
4、全程网办”率由78.13%提高到86.4%,170项政务服务事项“移动办”，推出270项“办好一件事”引导式主题服务，207项“线上办”。四是推进政务服务全程电子化。组织刻制电子印章172枚，使用区“智能审批平台”的17个部门381项政务服务事项全部实现电子印章调用和35类电子证照应用。五是推进跨区、跨省通办。通过建立政务服务事项跨区域联动办理机制，实现26项政务服务事项“跨区通办”、57项“跨省通办”。3,丰富政务服务方式，企业群众满意度不断提高。一是进一步优化完善首问负责、一次性告知、自助服务、延时服务、“一号对外”服务、上门服务、帮办代办服务等制度，实现智能服务7x24小时“不打镂”，延
5、时服务群众7万余人次，“一号对外”服务6360余人次。二是落实“一把手走流程”和“政务服务体验员”工作机制，开展“走流程”政务服务体验活动，与反映“办不成事”窗口相结合，积极主动解决政策落实中暴露的问题。三是建立“指导帮办”服务机制。组织综窗人员成立帮办代办小组，为办事企业群众提供全程帮办与指导,并延伸至镇街政务服务中心和村居政务服务站，为办事企业群众提供“保姆式”服务。自成立至今共帮办代办业务万余件次。四是建立利企惠企政策推送通道，搭建本区各类涉企协会商会沟通联络平台，采取线上+线下方式向各商会和青创协会及园区企业推送政策解读。2021年，接受办事企业群众评价82万余条，满意率100%。三、
6、典型意义与思考打造规范、公开、便民、高效的政务服务，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，也是重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自我革命。政务服务体系建设是推进政务公开、方便群众和企业办事、规范行政权力运行的重要载体，通过多举措打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，形成规范有序、公开透明、便民高效的政务服务环境，必然促进高大尚*建设和文明城区创建，推动本区经济社会高质量发展。下一步，深入贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见，进一步加强“1+5+N”政务服务体系建设，突出政务服务规范化建设全覆盖，推进服务中心（站点）、服务事项、服务功能建设,将政务服务
7、向村居、园区、党群服务中心延伸和融合，构建由点到面的政务服务格局，实现“四级联动”“一站式”“零距离”政务服务。加强政务服务科技赋能，推进“5G+区块链+A1+大数据”等新技术在政务服务领域的场景应用，深化“一网通办”，加快推进政务服务数字化、智能化水平，进一步提升企业群众办事便利度。改善政务服务优化营商环境进一步提升全区政务服务质量为了科学、客观评价我区政务服务改革工作，了解公众对政务服务的满意程度，2022年，区政务服务管理办公室（以下简称区政务服务办）将改善政务服务、优化营商环境作为重点，开展专项调查研究。组建课题组，定期到区政务服务中心、乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）政务服务站了
8、解工作情况，走访多家企业，发放调查问卷、面对面和企业及群众座谈，收集、分析公众对政务服务的意见及建议,形成本调研报告。一、我区政务服务工作情况经过多年发展，我区建成了以区政务服务中心中心为龙头、28个乡镇（街道）政务服务中心为纽带、338个村（社区）政务服务站为基础的横到边、纵到底的三级政务服务体系。针对政务服务的“堵点”、“痛点”问题，以“服务效能提高、服务方式创新、服务作风转变、服务环境改善”为目标,不断推动政务服务工作，优化提升营商环境，全区政务服务工作呈现以下几个特点。1.深化行政审批制度改革，政务服务更高效。2022年，建立了*区网上政务服务大厅，实现了办事指南查询、网上预约、网上申
9、报、政务服务机构地图查询等功能，其中全区46家政务服务部门的1493个政务服务事项全部实现办事流程在线查询，806个政务服务事项实现网上申报功能。对进驻区级政务服务中心的188项公共服务审批时限进行了压缩，平均办理时限压缩了57%,切实提升了审批效率。开展乡镇（街道）全区通办事项的梳理工作，社保卡补办、医疗定点变更、城乡居民基本医疗费报销等5项政务服务事项实现了全区通办。2 .不断延伸政务服务触角，公众办事更便捷。2022年，在全市率先推出了“套餐式”办事指南，指南按照行业分类编排，内容涵盖房屋买卖、文化娱乐、医药卫生等七大类22小类常办的审批事项，将某一行业设立办理过程中涉及的所有环节、流程
10、等以通俗易懂的语言、简洁明了的流程图作为展现形式，为企业及群众提供了一次性的办事告之服务。指导邮政速递物流股份有限公司做好申报材料接收、证件送达服务，申请人可自主选取EMS邮寄送达。3 .加强窗口作风建设，政务服务更规范。近年来，不断完善窗口服务管理工作，制订了*区政务服务管理办公室窗口人员行业文明规范、*区政务服务中心驻厅单位行政效能综合考核评比办法等10余项工作制度，通过每天定时巡查、视频抽查、每周组织首席代表联合检查、每月考核打分的形式，分厅排名，结果作为区政府对各部门绩效考核的组成部分。实行“首问负责”、“一次性告知”、“限时办结”等制度，打造阳光高效的政务服务队伍。通过聘请行政效能社
11、会监督员、安装满意度评价器、开通意见投诉电话、咨询台、意见簿等方式，多渠道接收群众意见、建议，提升政务服务质量。4 .多举措改善政务服务环境，办事渠道更畅通。在区政务服务中心安置了智能化自助行政查询机、叫号机等，方便企业及群众自助办理业务。2022年开展了“找问题、抓整改、优服务”活动，区政务服务办全体工作人员及窗口首席代表走到区政务服务中心前台，面对面倾听企业需求,协调解决审批流程不清、申报材料不全等问题。利用电视、网站、微信公众号等媒介，宣传区政务服务中心最新改革举措、优秀窗口、先进个人事迹，通过良好的舆论环境，让企业及群众及时了解全区政务服务工作，提升公众认知度。二、改善政务服务需要关注
12、的几个问题课题组深入三级政务服务机构，走访了多家企业，收到了100份有效调查问卷，重点调查窗口服务态度、办事效率、办事流程、办事环境、服务指引、排队等候时长等6项服务指标，全面了解公众对政务服务的满意程度情况，通过对采集数据的总结分析，认为我区在政务服务方面还存在以下问题。1 .窗口业务量存在忙闲不均的现象。通过区政务服务中心2022年6-8月窗口办件量统计（见图1）可以看出，工商分局、不动产登记中心、住建委3个窗口的办件量占总办件量的77%。在窗口办理业务人员统计（见图2）可以看出，100名受访者中，31%的办事群众到工商窗口办理业务，18%的办事群众到不动产登记中心窗口办理业务，15%的办
13、事群众到住建委窗口办理业务，三个窗口的来访人数占总人数的64%o目前进驻区政务服务中心的政务服务部门至少设置一个窗口，各窗口业务量很难在同一时间内达到均衡，个别窗口还存在每月业务量低于10件的现象，窗口工作人员工作时间赋闲，造成了资源浪费。2 .政务服务办事效率需进一步提升。企业及群众对政务服务总体满意，但一些问题还需持续关注。14.8%的办事群众表示办事程序繁琐，需要重复提交相关申报材料。部分企业表示投资项目审批时间周期较长，面对繁琐的流程“望而却步”。2.1%的办事群众表示办事难，常常两头跑、来回跑。说明政务服务办事效率虽有提升，但与办事群众密切相关的“最后一公里”仍有梗阻。3 .“互联网
14、+政务服务”水平有待提高。各部门间还存在“信息孤岛”的现象，未完全实现信息资源共享。部分政务服务部门都有自行开发的审批服务平台，但建设和技术标准不统一，审批服务信息无法互联互通，难以实现横向的网上并联审批，影响了联动受理业务。企业及群众获取政务信息及政策渠道仍局限于传统媒介或周边人的介绍，30%的办事人表示没有通过网站、微信公众号进行过在线预约、办结查询等服务，不了解*区网上政务服务大厅等功能。“互联网+政务服务”对不同群体的适应性考虑不够。本次调查中，58%的办事群众集中在农村，年龄主要集中在40-60岁之间，他们在窗口办理业务仍采用纸质材料申报，开展“互联网+政务服务”需要多考虑这部分群体
15、特点，否则容易产生政务服务的短板。4 .窗口工作人员素质参差不齐。通过2022年区政务服务中心进驻人员统计可以看出，64%的进驻人员具备本科及以上学历，整体学历水平较高。但窗口人员结构仍需进一步优化，辅助人员占区政务服务中心进驻总人数的30%,50岁以上的进驻人员占总人数的13%0窗口人员选派和轮换运行不畅，部分人员在窗口工作超过8年，存在倦怠情绪；个别窗口人员更换过于频繁，仅在窗口工作5个月又被派回原单位，不利于日常管理。在调研中，有17.6%的办事群众表示有些部门窗口工作人员业务能力有待进一步提高，其中表现突出的问题是工作人员存在不能准确一次性告知需要补正全部资料的情况，导致“来回跑”。三
16、、改善政务服务、提升群众满意度的对策及建议深化“放管服”改革，提升政务服务满意度，要始终以公众需求为导向，紧紧围绕企业及群众反应突出的问题，注重机制创新，推进窗口改造规范化、服务事项简约化、审批系统信息化、服务人员专业化，切实提升政务服务质量，使人民群众更有获得感。1.全面推行“一窗受理、集成服务”o建立综合窗口。按照审批事项相关度和办理集中度情况，对政务服务中心各窗口业务进行梳理整合，根据不同类别建立综合窗口,做好人员配备和业务培训等工作。前台委托综合窗口统一受理，后台按部门分类同步审批，办理结果仍由综合窗口统一出件，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，使企业及群众办事从“找部门”向“找政府”转变，进一步提升政务服务效能。2 .进一步优化办事流程。推动实体大厅“多门”变“一门”o推动政务服务事项进驻区政务服务中心或其他综合性实体政务大厅。推进政务服务“最多跑一次”。积极配合市有关部门，对各政务服务部门的服务事项及办事流程进行梳理，大
