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1、某某市关于加强“高耗能”“高排放”项目管理工作的意见为深化供给侧结构性改革，不断优化升级我市产业结构，促进我市经济高质量发展。结合某某实际，现就加强“高耗能”“高排放”项目管理工作提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以能耗“双控”与经济协调发展为重点，落实各级政府管理职责，压实重点用能企业节能主体责任，探索重点领域、重点行业和重点地区能耗“双控”新方式。倒逼传统产业转型升级、优化配置增量用能、推进重点领域节能等措施，进一步拓展用能空间，推进能源“双控”和坚决遏制“两高”（高耗能、高排放）项
2、目盲目发展，推动新旧动能转换，加快实现高质量发展。二、工作措施（一）严格“两高”项目行政审批，优化项目管理监督机制。1.严把项目准入关口，规范项目行政审批。要严格实行政府权责清单管理制度，依法依规严格实施行政审批。行业主管部门要履行主体责任，理清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致原则，严格遵守中华人民共和国行政许可法等法律法规和产业政策要求，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效。各级投资主管部门要严格执行国务院关于投资体制改革的决定（国发（20某某）某某号）、国家产业结构调整指导目录（20某某年）和我省有关投资政策
3、规定，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。严禁虚增投资，严格管控在核准或备案文件中核准或备案分期投资项目，人为放大“能耗”“碳排放”的指标。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准；属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。2 .建立健全联动机制，加强事中事后监管。要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，建立健全监督机制，依托省一体化平台，推行“双随机一公开”监管、互联网+大数据监管，严肃查处违法违纪审批行为。对违反“两高”项目行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负
4、责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。（二）严格“两高”项目能耗管理，实现能耗供给消费平衡。3 .明确节能审批权限，严控项目节能审查。根据国、省发展改革委相关政策文件，严格控制项目节能审查。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，并限期改造。按国家规定权限，对不能改造或逾期不改造的生产性项目，节能审查机关报请本级政府责令关闭，并依法追究有关人员的责任。4 .严格能耗双控边界，管控能耗总量强度。在“十四五”期间，全面强化能耗总量和“强度”双控管理工作，万元GDP能耗必须下降16%,能
5、源消费总量不能突破某某某万吨标准煤“警戒线”，同时，严格煤炭总量管控。要结合能耗总量“强度”及实际能耗量，各县（市）区政府要建立区域能源消费平衡表制度，充分摸清本地区能耗总量和“强度”，不能突破能耗总量及增量控制边界。5 .加强能耗预算管理，推动能源高效配置。要对本地区能源消耗进行预算管理，编制本区域“十四五”期间能源消耗预算管理方案。根据本地区能耗总量控制目标，在合理预留一产、三产、居民消费用能的前提下，实事求是地做好新增能源消费量和主要产品能耗强度等测算，科学合理地安排重点用能单位和新建固定资产投资项目能耗指标。6 .强化产品能耗限额，管控新建项目能耗。根据“十四五”单位GDP能耗强度目标
6、，结合总量控制目标，各地区确定五年期重点行业能耗强度下降目标，完成年度和五年期单位GDP能耗强度下降目标任务。将化工、钢铁、有色、炼焦、火电发电、水泥等高耗能行业存量企业单位产品能耗纳入年度考核，督促企业加快技术改造步伐，力争将单位产品能耗限额达到先进值。新建高耗能项目在符合两个先进（技术装备水平先进、单位产品能耗限额达到国内先进）的前提下，须同步考虑万元工业增加值能耗情况，原则上须低于“十四五”规划期末规上工业万元工业增加值能耗。7 .构建能源管控模式，推广能耗在线监测。按照国家技术标准规范和进度要求，推进全市能耗IOOO吨以上某某某户，特别是某某某户“六大高耗能”企业和未来新增耗能企业在线
7、监测系统建设，确保及时将煤、油、气、电力、热力等主要能源品种的数据上传。鼓励重点用能单位开展覆盖全部资源消耗的综合监测管控系统建设，最大程度整合已有信息化管理系统或控制系统，为本单位节能挖潜、降本增效提供支撑服务。8 .破解能耗双控难题，完善能耗指标替代。按照市场化办法配置能源消费量，采取“现货”“期货”相结合的模式，整合、梳理和确权节能提效、关停压减、风光电清洁能源等项目，建立能源消费量替代指标库。借鉴先进省份用能权交易的经验，市场化配置能源消费量资源。依据统计局年度报表、年度能源消费报告和重点用能单位能耗在线监测数据，强化“期货”项目的考核力度，确保确权后的替代量真实有效。9 .开展重点行
8、业对标，改造传统耗能企业。通过更新改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推进煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃等传统重点能耗行业节能降耗工程。加强规划引导和行业规范管理，通过先进适用技术的推广，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。10 .鼓励传统工业转型，推动企业创新发展。严格管控低端、无效的供给能力，淘汰产品单耗和污染物排放不达标的生产线。推进传统制造业绿色化、信息化、智能化改造，促进单位产品平均能耗降低，鼓励传统工业企业转型升级。对于通过技术改造，无法降低压减能耗的企业，鼓励企业进行新产品研发，进行转产。I1.强制安全环保措施，坚决淘汰落后产能。通过对落后产能企业实行“差别电价”
9、和峰谷平用电管理、超定额用水累进加价等差别化能源资源价格，提高其落后产能使用成本,倒逼落后产能企业转型升级或主动退出。加强能耗、环保、安全等执法监管，每年依法依规处置退出一批能耗、环保、安全等不达标的落后企业，通过限时实行“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），加速企业关停退出。同时，推动“僵尸企业”破产重整、清算，实现有序退出。（三）严格“两高”项目排放管理，落实环境影响评价审查。12 .规范环评审批行为，严把“两高”项目环评。根据辽宁省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2017年本），生态环境部门依法规范“两高”建设项目的环境影响评价文件的审批权限。各级环
10、评审批部门要按照中华人民共和国环境影响评价法建设项目环境保护管理条例等法律法规，严格实施“两高”项目环境影响评价文件审批。13 .优化碳达峰行动方案，探索碳达峰行动路径。编制“十三五”各年度温室气体排放清单，做实我市碳排放基础数据,根据碳排放基础数据及我市各行业能源消费实际，预测碳排放峰值年，研究确定碳排放达峰路线，完成市碳达峰初步数据测算。2021年组织制定碳排放达峰行动方案，有序推进碳达峰工作。14 .编制企业排放报告，建立健全排放交易。组织相关重点企业、“两高”项目，按要求完成各年度碳排放报告编制工作，组织纳入碳排放权交易配额管理的重点排放单位，开展温室气体排放自评，滚动实施温室气体排放
11、清单编制工作，完成温室气体排放清单编制。组织碳排放重点企业，按要求完成各年度温室气体排放报告编制工作。15 .实施超低排放改造，推广清洁能源利用。鼓励钢铁企业制定二氧化碳达峰方案，开展碳排放强度对标活动。大力推进气化某某工程，积极发展风能、氢能、太阳能发电。以煤改电、煤改气为抓手，引导高排放企业实施清洁能源改造。16 .推进二氧化碳削减，健全排放管理机制。按照“十四五”省政府确定的碳排放强度下降和碳排放削减目标，推进我市单位地区生产总值二氧化碳排放量进一步削减。强化企业节能减排监管，推进大气环境监管智能化信息化建设。加强温室气体减排机制体制建设。建立健全统筹协调、多部门参与、相互配合、各负其责
12、的温室气体统计核算和管理机制，进一步完善温室气体排放数据统计核算体系和管理体系。（四）严格“两高”项目安全管理，强化危险源头风险管控。17 .规范安评审批行为，严把项目安全审查。要严格“两高”项目安全审批关口，强化安全工作源头管控，严格“两高”项目安全准入条件审查，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。对在建的“两高”项目，要加强事故隐患排查整治，狠抓重大问题隐患整改。要强化“两高”项目安全质量检查，制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，严堵安全漏洞，严防事故发生。18 .加强应急管理保障，推进应急执法改革。调整安全生产职责，细化行业部门安
13、全生产权责清单，推进安全生产双重预防机制建设。进一步加强开发区安全生产监管，严格履行安全生产、职业健康、消防“三同时”手续，做好安全生产预评价和现状评价。19 .严肃生产责任制度，落实企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制，落实安全生产许可、“三同时”、标准化创建工作要求。强制实施安全生产责任保险，落实黑名单制度，督促企业有效开展安全生产培训。20 .推进安全生产行动，严打非法生产经营。全面落实安全生产三年行动年度任务，紧盯重点行业领域，采取严管重罚的方式督促企业落实主体责任，严厉打击非法生产经营建设行为。三、组织保障（一）强化组织领导。各地、各部门要充分认识高质量发展的重大意义，加强组
14、织领导，落实责任，以企业为主体,充分发挥行业协会、产业联盟的桥梁纽带作用，切实落实好推动高质量发展的各项工作。（二）强化政策支持。充分利用现有资金渠道，支持符合条件的企业实施技术改造、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、信贷、采购、土地等优惠政策，支持企业转型发展、提质增效。（三）强化监督检查。要及时了解、掌握工作进度，组织监督检查，特别是年度“双控”和“碳排放”问题，按季度节点，开展督查，对问题突出的地区，采取通报、约谈等方式进行督办。（四）强化联动机制。坚持统筹推进、属地主责原则，进一步强化属地主体责任，稳妥有序推进产业调整、企业搬迁、整合重组、资金融通等工作，建立上下联动工作机制，形成上下贯通、整体联动格局，推动任务落实。（五）强化评估考核。将高耗能、高排放行业高质量发展成效纳入地区考核指标和重点督查事项，建立完善评估考核、跟踪问责工作机制，定期开展督导考核、跟踪分析、效果评估，激发统筹发展活力，增强推进落实动力。（六）强化宣传引导。加强舆论宣传引导，开展多层次、多形式的宣传教育，积极开展公益性宣传活动，大力传播绿色发展理念。充分发挥媒体、公益组织、行业协会、产业联盟的积极作用，引导企业践行绿色创新理念，为高质量发展营造良好社会氛围。
