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1、全国农垦扶贫开辟卜三五规划汇编农垦扶贫开辟是全国扶贫开辟的重要组成部份。做好农垦扶贫开辟工 作，推进贫困农场脱贫致富，事关全国扶贫开辟大局，事关农垦改革发展 大局。十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚总体要求，把精准扶贫、精 准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。党中央、国务院高度重视农 垦改革发展，中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见。 为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和意见， 举全力推进农垦扶贫开辟工作，完成“十三五”时期农垦扶贫开辟各项任 务，确保打赢农垦贫困农场脱贫攻坚战，结合全国农垦贫困农场实际，编 制本规划。“十二五”期间，各垦区紧紧环绕全国农垦扶贫开辟“
2、十二五”规 划确定的工作思路和目标任务，结合本垦区和贫困农场实际，卓有成效 地开展扶贫开辟，贫困农场面貌发生巨大变化，“十二五”规划主要目标 和任务圆满完成，全国农垦扶贫开辟投入22. 78亿元（其中中央财政扶贫 资金18.15亿元），实施扶贫项目1291个，116个贫困农场实现了整体 脱贫。一是贫困农场经营状况持续好转，经济稳步增长。“十二五”时期， 贫困农场的造血功能进一步增强，经济发展速度明显加快，经济效益显著 提高。2022年，全国302个贫困农场实现生产总值541.47亿元，年均增 长. 19%在第一产业稳步发展的同时，二、三产业比重有所提高，产业 结构趋于优化三次产业比重由期初的5
3、823:19调整为5126:23o 2022年， 全国贫困农场营业收入138. 30亿元,年均增长1.15%；利润总额0. 87 亿元，实现连续五年总体盈利；资产负债率从期初的98. 60%下降到 89.69%,总体经营情况向好。二是基础设施建设持续加强，农业综合生产能力显著提高。“十二五” 时期，贫困农场山水田林路综合管理得到加强，优良品种和先进技术推广 应用范围扩大，农业抗御自然灾害的能力不断增强，全国贫困农场累计改 造中低产田万亩；修排灌渠道公里，打机电井眼，新增灌溉面积万亩，改 善灌溉面积45.1万亩。贫困农场粮豆、棉花、干胶、油料、肉类、牛奶 等主要农产品产量持续增加，农业综合生产能
4、力明显提升。三是农场生活条件持续改善，职工群众收入快速增长。2022年，全 国贫困农场职均收入16元，年均增长；人均纯收入元，年均增长, 高全国农垦个百分点。到2022年末，全国贫困农场解决了6万人的安全 饮水问题，改善了 16.29万人的出行和万职工的居住条件，特殊是地处边 疆和少数民族地区的农场交通、饮水、住房、通电状况得到了明显改善； 同时修筑完成为了一批医疗卫生和文化娱乐场所，职工群众生活。四是农场精神面貌，示范带动能力。扶贫开辟激发泛博干部职工脱贫 致富的积极性，艰难奋斗、勇于开辟的农垦精神，展现了新时代的农垦精 神貌。农垦的扶贫开辟对周边农村农民发挥了重要的辐射作用，通过农场 扶贫
5、项目建设，累计匡助周边农村解决了 2.14万人、28.万头牲畜的安全 饮水问题，改善了万人的出行条件，还为周边农村代耕代收农作物365. 万亩，提高了周边农户的生产生活条件，促进了农的增产增收。“十二五”期间，农垦扶贫开辟工作在取得了显著成绩的同时，积累 了许多珍贵经验，对于推动“十三五”农垦扶贫工作具有重要意义。一是 坚持因地制宜贫困农场脱贫致富的积极性。注重调查研究找准扶贫开辟切 入点提高扶贫开辟的针对性和实效性。二是坚持产业扶贫增强贫困农场自 我发展能力。大力哺育优势特色主导产业推进产业化经营，促进产业结构 优化升级。三是坚持智力扶贫提升贫困农场管理水平。坚持“走出去”和“请进来”相结合
6、开展经营管理和农业实用技术培训将扶贫与扶志、扶智 结合起来培养富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人材、技术 骨干和脱贫致富带头人。四是坚持强化监管提高扶贫项目建设成效。重视 扶贫项目和资金管理强化项目实施各环节注重绩效保证项目建设进度和工 程质量。今后五年是农垦扶贫开辟进入攻坚拔寨的关键时期，是农垦率先实现 农业现代化、率先全面建成小康社会的冲刺，农垦扶贫攻坚战的重要性紧 迫艰巨。“十五”时期，农垦扶贫开辟面临难得机遇，具备良好工作基础。一 是中央高度重视扶贫开辟工作。中央将扶贫开辟工作纳入“四个全面”战 略布局，举全党全国之力扶贫攻坚。十分有利于农垦扶贫开辟工作获得各 级党委、政府和
7、部门的支持，也利农垦争取更多政策、资金和项目的支持。 二是深化农垦改革为贫困农场脱贫新。是农垦多年扶贫开辟打下了良好 工作基础。扶贫开辟，取得了显著成效，积累许多行之有效的扶贫开辟工 作经验，形成为了顺畅高效的扶贫开辟工作机制，培养了一支苦干实干的 扶 贫工作队伍，为2022年实现全面脱贫打下了良好的基础。进入“十三五”，农垦的扶贫开辟任务仍然艰巨和繁重。从贫困农场 规模上看，“十三五”期间有304个重点贫困农场，其中贫困户和贫困人 口尚有10万户、25万人，贫困农场占全国农场总数的17%,贫困户和贫 困人口分别占贫困农场总户数和人口的10.83%和13.47虬 从区域分布上 看，主要集中在相
8、对欠发达的中西部地区，有236个贫困农场（占重点贫 困农场77. 63%） 14个集中连片特困地区的贫困农场有59个（占重点贫困 农场19. 4%）贫困农场地处边境区域高寒山区和荒漠边缘还有一些地处库 区、泄洪区自然环境差、生态脆弱。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开辟, 条件相对较好的贫困农场基本都已脱贫或者接近完成脱贫剩下的基本是难 啃的“硬骨头”，脱贫成本高、难度大。从扶贫任务上看，还有2万多公 里场内道路需要新改建，600多万亩中低产田需要改造，50万多人饮水不 达标40多个生产队还不通电。深入贯彻党的十八大和十八届全会精神， 落实中央关于扶贫开辟战略部署和进一步推进农垦改革发展意见，树立
9、创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫方略， 构建大扶贫工作格局深化垦区集团化、农场企业化改革，积极推进体制机 制创新，大力发展优势主导产业，有效提高贫困农场经济实力，着力提升 可持续发展能力，走出一条发展产业促进农场发展、农场发展促进职工群 众增收、经济社会生态效益同步提升的农垦扶贫开辟道路，实现贫困农场 脱贫致富。政府支持，统筹协调发展。贯彻落实中央扶贫开辟和农垦改革发 展政策措施，积极争取各级政府和部门支持，引导资源要素向扶贫开辟重 点领域、薄弱环节、发展地集聚，促进贫困农场全面发展。创新发展，促进转型升级。主动适应经济发展新常态，加快破除 体制机制障碍，深化重点
10、领域和关键环节改革，完善扶贫工作机制，激发 贫困农场创业、创新、创造活力，促进贫困农场主导产业转型升级和融合 发展。三生融合，推动持续发展。把生产发展、生活富裕、生态良好作 为贫困农场转变经济发展方式的根本导向，立足资源环境承载能力，推进 贫困农场生产、生活、生态功能深度融合，全面增强可持续发展能力。分类指导，突出精准扶贫。根据贫困农场区域自然资源、生产要 素和发展空间，找准脱贫致富的关键环节，实行有差异的扶持，有效解决 扶持谁、谁来扶、怎么扶。到2022年，全国农垦31个垦区的304个贫困农场全部实现脱贫：总体经营状况显著改善，基本公共服务主要指标达到当地平均水平，生产生 活水平明显提高，基
11、本建立起可持续发展体制机制。生产发展。贫困农场经济总量持续增长，生产总值实现630亿元, 年均增长7%以上。贫困农场生产基础设施条件明显改善，主导产业发展 初具规模，整体经济效益明显提高。生活改善。职工群众生活水平和生活质量明显提高，人均收入达 到L 5万元，年均增长8%以上，绝对贫困人口全面脱贫。贫困农场分梯 队分别达到人均收入2万元、1万元、6万元水平。其中内蒙海拉尔、黑 龙江、江苏、广东、宁夏等5垦区人均收入1.53万元，梯队平均2万元; 内蒙古地方及大兴安岭、辽宁、吉林、浙江、江西、山东、河南、湖北、 广西、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、青海等17个垦区人均收 入6万一L 5万元
12、，梯队平均1万元；河北、山西、安徽、福建、湖南、 贵州、云南、新疆畜牧、新疆农业等9垦区人均收入8万元，梯队平均6 万元。社会保障实现应保尽保，公路建设满足经济发展和出行要求，贫困 农场职工群众安全卫生饮用水问题全部解决，科教文卫事业全面进步，农 场面貌显著改善。生态优良。场镇绿化工作基本完成，废弃物处理、垃圾回收等设 施基本完备，场镇及队站生活环境明显改善，实现农药、化肥施用量零增 长，农作物秸秆利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以 上。贯彻落实意见，坚持改革方向，。引导和动贫困农场经营体制机制， 增强农场发展活力。进一步农场社会职能改革，减轻负担。坚持和完善大 农场统筹双
13、层经营体制，哺育新型农业经营主体，积极探索“公司+国有 农场+家庭农场”“国有农场+家庭农场+社会化服务组织”等经营模式。积极发展农场与农场、农场与地方、农场与其他龙头企业多种形式的联合, 在更大范围内实现资源优化配置，促进贫困农场更快发展。深入分析贫困 农场自然资源、生产条件和产业基础，切实把握贫困农场发展阶段，立足 保护生态环境和可持续发展，加快哺育壮大主导产业，大力产业结构优化 升级。一一重点支持贫困农场加快改造传统农业积极发展设施农业、特色 农业，发展绿色农业、有机农业，推动农业持续增值增效。一一着力推动 贫困农场依托资源优势，一一大力引导贫困农场加强农产品加工技术研发、 引进和推广，
14、哺育龙头企业，深度推进一二三产业融合，提高农产品附加 值，延长加粗农业产业链。鼓励支持贫困农场发展适度规模经营，扩大优势农产品终端产品 生产，发展现代服务业，线上线下拓宽产品流通渠道，强化农垦品牌效应, 促进农场和周边区域共同受益，共享产业发展成果。（十）加大基础设施建设力度。加大对小型农田水利工程、中低产田 改造、畜牧水产标准化养殖等基础设施建设投入力度，增强农业综合生产 能力基础。积极发展农产品初加工和精深加工，重点支持粮食烘干、晾晒、 仓储、加工、流通基础设施建设，发展后劲和能力。推动水电路气房环境 建设，加快改善农场生产生活条件。对接国家和所在区域各类重大基础设 施建设工程，促进共享共
15、建、互通互联，优化整体发展基础和环境。充分发挥科技在贫困农场产业发展中的支撑作用，鼓励贫困农场引进 新品种，采用新技术，推行标准化生产，着力提高农业生产现代化水平。 强化科技服务推广体系、农机标准化管理服务体系、信息化服务体系建设, 夯实农业生产科技服务基础。积极推动贫困农场与科研院所、龙头企业的 技术合作，提高科技进步对贫困农场经济发展的贡献率。加大对干部职工 经营管理技能和生产技术的培训力度，加快人材引进力度，提升人力资源 整体素质，增强脱贫致富能力。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道 路。加强贫困农场特殊是生态脆弱地区贫困农场生态保护，避免过度开辟, 促进农场特
16、色优势产业的可持续发展。积极推广各类循环农业生产模式， 加强农场废弃物的无害化处理，实现种养生态平衡。规范农药、化肥等农 业投入品使用，集成推广绿色生产技术，减少农业面源污染。提升耕地地 力，防止水土流失，优化产地环境。主动参预国家、区域各类生态保护建 设工程，大力发展具有经济效益的农业生态产业，实现生态建设与脱贫攻 坚“双赢” O加与有关方面沟通协调，进一步对农垦的支持力度。积极争取国家和 各级政府、部门脱贫攻坚政策覆盖贫困农场，加大贫困农场发展与实施各 项“十三五”规划相衔接力度，全方位接通政策落实和建设项目实施。改 变以往资金平均和照应性安排的做法，聚焦重点垦区重点贫困农场，特殊 向集中连片贫困地区的贫困农场倾斜；聚焦重点领域重点项目，解决制约 贫困农场最紧迫的急事难事，促进农场快速发展。各级农垦部门要更加重视贫困农场扶贫开辟工作，切实加强领导，积 极协调有关政府部门，努力营造有利于农垦扶贫开辟的良好环境。加强贫
