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1、州市推进全域旅游高质发展的实施方案（意见征求稿）为全面贯彻党的二十大精神，在建设现代化网络型山水 城市过程中，进一步提升竦州市全域旅游发展品质、丰富业 态、打响品牌，实现竦州市全域旅游高质量融合发展，根据 浙江省人民政府关于推进文化和旅游产业深度融合高质 量发展的实施意见（2022） 33号文件精神，结合竦州市实 际，特制定本实施方案。一、工作目标围绕推进全域旅游高质量发展，通过实施“文旅活市” 发展战略，发挥旅游“一业兴百业旺”的带动作用，不断丰 富文旅融合业态，完善旅游服务设施，改善旅游服务环境， 提升旅游服务水平。通过3年建设，积极争创国家级全域旅 游示范县市，实现旅游投资IOe）亿元，
2、旅游招商50亿元， 旅游从业人数占本地就业总数的比重达到10%以上，旅游产 业增加值占年增长率达到10%以上，旅游产业增加值占GDP 比重、年游客接待人次逐年增长，实现“百村成景、百业增 效、百姓致富”的美好愿景。二、工作任务（一）坚持精品工程，打造全域旅游新高地。着力塑造 特色，打造品牌，以出成果、出亮点、出形象为目标，统筹 推进项目建设，力促项目早出形象早见成效。1 .越剧小镇景区创建有新提升。紧抓新颖优质业态布局 和高端精品项目谋划，实施高等级景区培育工程和景区创A 升级计划，持续推进景区环境和服务质量提升，以“国内标 杆，省内样板”为目标，把越剧小镇打造成为以越剧文化为 特色的4A景区
3、。（责任单位：越剧小镇指挥部、商旅集团、 文广旅游局、甘霖镇）2魏晋风度文旅板块有新亮点。梳理厚重的魏晋文化资 源，把握重点展现唐诗之路刻溪段的特色，以独有的人文、 历史底蕴，结合景区镇创建提升和始宁古城复兴工作，加快 产业转型升级和生态修复，充分利用谢家文化与三界至仙岩 段的诗画荆溪意境，依据历史记载，打造沿荆溪水上游线和 沿蜉山登山游线，将文化遗产转变为旅游产品。进一步打造 好以书圣归隐地、书圣后裔聚集地、羲之文化村、千年古村 古寺留存地为资源依托的金庭书圣文旅版块。（责任单位：交 通运输局、水利局、文广旅游局、商旅集团、相关乡镇）3 .温泉旅游度假区有新突破。以“长三角乃至全国温泉 旅游
4、度假产业创新发展示范”打造为目标，通过实施温泉+ N 的策略，打造温泉+疗愈、温泉+养颜、温泉+康养、温泉+民 宿、温泉+游乐、温泉+亲子、温泉+越剧等温泉度假产品， 通过环境优先策略，打造美好的视觉环境，通过融合发展策 略，开发度假区发展动能，通过盘活存量策略，寻求发展突 破口，形成“越温泉、越有戏”品牌效益，做强温泉旅游度 假区。（责任单位：文广旅游局、自然资源局、商旅集团，崇 仁镇、谷来镇）4,唐诗之城项目建设有新形象。以“浙东唐诗之路核心 区”打造为目标，建设以唐诗文化为主、旅游产业为辅的研、 学、游体系，充分挖掘历史文化内涵，依托冽溪艇湖的山水 格局，以唐诗意境观光、文化体验、创意休
5、闲等为主要功能， 打造唐诗水城文旅产业融合发展示范区。（责任单位：唐诗之 城建设指挥部、开投公司、相关乡镇街道）5 .“西白忘忧”美丽经济有新发展。以“西白山美丽区 块”“昆仑之家”“云海茶香”为依托，通过政府投资+市场运 行的新型模式，联动打造“西白茶集”茶文化综合体、西白 山滑雪场、民情日记纪念馆和地质文化村综合体项目，通过 资源、服务、政策、规划、基础设施等优势逐步吸引意向性 商业资本乡旅项目落地，实现精品民宿运营+村庄乡旅活动 +特色农产品营销+衍生文创类产品开发等一体化发展。（责 任单位：相关乡镇、文广旅游局、商旅集团）6 .小黄山考古遗址公园项目有新成果。根据遗址保护发 展的目标定
6、位，做好推进小黄山考古遗址公园和遗址博物馆 建设、推进遗址保护和申报世界文化遗产工作中的队伍建设、 规划编制、保护展示、考古研究、宣传推介等各项工作。（责 任单位：文广旅游局、甘霖镇、商旅集团、自然资源局）（-）坚持融合发展，丰富旅游发展新业态。继续推进 “X+旅游”战略，结合旅游业“微改造、精提升”工作，促 进旅游业与其他产业融合发展，做到相互促进，相得益彰。1 .加强城市+旅游的融合，点亮城市旅游新名片。大力发 展旅游、休闲和度假等基本功能业态，提升城镇吸引力。重 点推进城区和各乡镇（街道）的景区化建设，中心城区依托 越剧小镇、唐诗之城景区的辐射效应，继续推进马寅初文化 公园、噪州美食街、
7、判溪城区段、东前街历史文化街区等城 市景观改造。加快已完成景区镇创建的乡镇提升步伐，巩固 美丽城镇环境综合整治成果，完善基础设施，配套旅游元素, 打造一批配套全、形象好、特色鲜明的新型旅游城镇，实现 省A级景区镇（乡）创建全覆盖。（责任单位：住建局、自然 资源局、文广旅游局、城投集团、商旅集团、相关乡镇街 道）2,加强乡村+旅游的融合，增添乡村振兴新动力。加大美 丽经济招商力度，以省“千万工程”“万村景区化”建设和市 “五星3A”建设为抓手，提炼乡土旅游文化，展示民间民俗 文化，植入乡村旅游业态，重点抓好以民情日记为主题的雅 璜村红色旅游，以“共富工坊”为载体的共富基地建设，继 续加强景区村庄
8、创建，在确保省A级景区村庄达到139个 以上的基础上，着重把25个省级3A景区村庄作为旅游发展 重点村，创建金3A景区村。已创建成功的省级A级景区村 庄继续抓提档升级、长效运营，未创建的鼓励对标创建，着 力形成百村成景的良好局面，使乡村成为城镇居民休憩的好 去处和传承农耕文明的有效载体。（责任单位：农业农村局、 文广旅游局、各乡镇街道）3,加强交通+旅游的融合，推进运游融合新发展。为方便 竦州及周边地区旅客的出行需要，满足市民个性化旅游需求 和促进自助游消费市场，完成竦州市旅游集散中心建设。在 美丽公路建设的基础上，结合“四好农村路”建设，重点对 西白山区块、四明山区块、南山湖区块等干线公路和
9、通景公 路沿线进行整体设计，实现便捷畅达、快进慢游、运游一体 的目标，提高道路的趣味性和观赏性，使一站一景点、一路 一风景成为噪州旅游新景象。（责任单位：交通运输局、自然 资源局、文广旅游局、交投集团、各乡镇街道）4.加强水利+旅游的融合，扮靓岸绿景美新画卷。在尊重 自然、确保水域主功能安全的前提下，更加重视当前水域治 理的实际问题，加强集中排污源头管控和截污技术研发引进, 积极推进水域生态化、河岸景观化改造。冽溪城区段依托现 有基础，对照景区标准，植入文化旅游元素，打造成市民和 游客游憩的集聚休闲区；唐诗之城至炎J溪三界段、长乐江、 澄潭江、黄泽江、十八都江、小乌溪江等水域重点布局水清、 岸
10、绿、景美的生态景观，建设成城乡慢生活休闲游乐区。（责 任单位：水利局、交通运输局、住建局、生态环境局、文广 旅游局、水投集团、各乡镇街道）5加强林业+旅游的融合，助推生态旅游新发展。立足竦 州地形地貌和山地资源，积极发展森林旅游，推进林业“增 绿增色增效”。重点做好温泉旅游度假区、南山湖森林公园、 西白山、清白线、苍贵线等周边林相布局，通过环境改善、 文化融合、景观营造以及绿道建设实现森林景观化，让森林 生态成为市民可享用的生态福利，并带动当地村庄发展，促 进共同富裕。（责任单位：自然资源局、各乡镇街道）6.加强体育+旅游的融合，谋划运动休闲新赛事。在全民 健身大环境下，依托谷来、贵门、下王山
11、地越野等运动赛事， 进一步谋划建设一批运动休闲产品，举办一批有影响力、有 创新力的运动赛事，做好“体育+旅游”的文章，打造“身心 两安”的运动休闲目的地。（责任单位：教体局、文广旅游局、 各乡镇）（三）坚持产业导向，推动文旅产业新发展。通过实施 “五百五千”工程，将竦州优秀的传统文化、传统工艺、特 色菜肴、特色民宿、特色农副产品、特色小吃与旅游产业有 机结合，做强竦州“百县千碗、百县千宿、百县千礼、百县 千艺、百县千集”工程，让游客品娱宴、居竦宿、购竦礼、 观竦戏、逛噪集。1 .品竦宴。继续深挖“百县千碗”美食文化元素，加快 竦州“刻溪宴”、小吃宴进景区、进饭店、进学校、进食堂、 进美食街、进
12、高速服务区、进社区，继续培育认定一批美食 体验店、示范店，全面打响“百县千碗.刻溪宴”和竦州小吃 金名片，进一步扩大噪州美食影响力，助推竦州文旅产业高 质量发展。（责任单位：商务局、教体局、经信局、文广旅游 局、市场监管局、机关服务中心）2,居竦宿。依托西白山绍兴第一高峰、覆卮山、四明山、 上坞山等优质资源和优美的茶园、根园、竹园风光，推进民 宿聚集化、品牌化、主题化、多样化和规范化发展，突出民 宿发展集聚村、乡创基地、房车露营基地等乡村住宿业态， 培育和引进一批精品民宿和特色客栈，形成高、中、低的民 宿发展格局，重点打造西白山村、白雁坑村、小昆村等一批 民宿（农家乐）集聚村，打响竦州乡宿品牌
13、。（责任单位：相 关乡镇、文广旅游局）3,购竦礼。致力把竦州丰富的优质农特产品打造成为旅 游商品，开发更多具有竦州辨识度的文创伴手礼。通过情景 作坊展示，增强游客的体验感、群众的获得感，使农特产品 的生产、制作、销售过程成为乡村一道美丽经济的风景线, 促进百业增效、村强民富，加快乡村振兴。（责任单位：农业 农村局、文广旅游局、市场监管局、供销社，各乡镇街道）4 .观竦戏。推进越剧小镇建设，完成越剧博物馆、袁雪 芬大剧场等项目建设并投入运营，推进越剧艺术城、吾悦广 场越剧主题文化街等建设，开展越剧艺术常态化表演和品牌 化运营，打造场景式、沉浸式的文化和旅游产业集聚区、特 色街区，使竦州成为“戏迷
14、朝圣、明星寻根、尊客向往，百 姓休闲”的文旅地标。（责任单位：越剧小镇指挥部、文广旅 游局，商旅集团，相关乡镇街道）5 .逛竦集。学习先进县市的经验，依托文化馆和城市书 房、文化驿站等新型空间，策划一批“小而精” “小而美”、 “美而优”“精而好”的可持续的文化雅集，在会展中心、越 剧小镇、竦州美食街、吾悦广场、文创园、越剧艺术城打造 具有噪州特色的文旅市集群，促使具有相同文化兴趣爱好的 人们聚集在一起，通过文创、潮玩、古玩、咖啡、艺术等主 题和互联网直播带货等形式，以强互动、沉浸式体验创造更 多“沸点”。（责任单位：商务局、文广旅游局、越剧小镇指 挥部、各乡镇街道）三、工作要求1 .加强组织
15、领导，健全协调机制。完善党政统筹、部门 联动的全域旅游领导协调机制，成立以市委市政府主要领导 为组长的全域旅游高质量发展工作领导小组，加强对全域旅 游高质量发展的全面领导和统筹协调。建立工作联席会议制 度，定期召开工作例会，开展专项督查检查。将推进工作纳 入相关部门、各乡镇（街道）年度岗位目标责任制考核内容， 形成推进全域旅游发展工作强大合力。2 .落实专项经费，加强要素保障。推进全域旅游高质量 发展工作是一项系统工程，需强化规划、资金、土地、统计 等要素保障，创新和完善相关扶持政策，大力拓展全域旅游 发展空间。每年统筹安排全域旅游发展资金1.5亿元，其中 财政专项资金不少于3000万元，并建
16、立逐年增长机制，用 于全域旅游发展。3,加大宣传力度，营造创建氛围。拓宽宣传渠道，通过 抖音、微信、宣传手册等多种形式宣传，实现旅游宣传元素 在景区、酒店、民宿、景区村、旅游咨询点等全覆盖，不断 提高社会关注度和参与度，提升安全旅游意识和旅游文明程 度，积极营造文明、和谐的旅游环境，形成“全域旅游、全 民参与、全民共建、全民共享”的良好氛围。4.建立发展机制，提升旅游服务品质。一是加快健全旅 游综合执法体系，将公安、法院、综合执法、市场监管、交 通运输等部门职能融入文化旅游市场秩序整治，形成旅游执 法联动机制；二是发挥大数据中心作用，为全域旅游高质量 发展提供科学数据分析；三是加强旅游人才建设，举办全域 旅游培训班，开展外出参观培训、经验交流和研讨会。开展 校企人才联合培养，旅游从业者提高理论实践水平。
