行政规范性文件合法性审核规程.docx
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1、ICSCCS点击此处添加CCS号B1311衡水市地方标准DB1311/TXXXX-XXXX行政规范性文件合法性审核规程XXXX-XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布衡水市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求15审核范围16审核机构27审核内容28审核程序59审核意见610档案管理6l,-1刖百本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由衡水市司法局提出并归口。本文件起草单位:衡水市司法局、衡水学院。本文件主要起草人:杜媛媛、李贤、付玉凤。行政规范性文件合法性审核规1范围本文件规定了行政规
2、范性文件合法性审核的审核范围、审核机构、审核内容、审核程序、审核意见、档案管理要求。本文件适用于衡水市和各县(市、区)人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府(街道办事处)以及法律、法规授权管理公共事务职能的组织(以下统称“制定单位”)制定的行政规范性文件的合法性审核工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。21行政规范性文件administrativenormativedocuments除政府
3、规章以外,行政机关和法律、法规授权管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)依据法定权限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用并公开发布的各类文件的总称,包括政府规范性文件和部门规范性文件。4总体要求41明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序等,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。A3明确工作部门或者设立相关机构负责合法性审核工作,配备合法性审核人员。市、县承担法制审核职能的部门配备审核专门人员。4 2应将行政规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督查内容,将行政规范性文件合法性审核工作纳入依法行政考
4、核体系。d4确保所有行政规范性文件均经过合法性审核,未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不应提交集体审议。不应以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。5审核范围5 1建立行政规范性文件识别程序,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。$2行政机关内部执行的文件不纳入行政规范性文件合法性审核范围,包括但不限于管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告及表彰奖惩、人事任免以及技术标准、技术规范和技术操作规程等文件。6审核机构6 1行政规范性文件合法性审核实行分级负责制,市、县(市、区)人民政府及所
5、属工作部门应明确具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构),包括以下情形:a)市、县(市、区)人民政府及其办公机构、市、县(市、区)人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件由其明确的审核机构负责合法性审核,乡镇人民政府以及街道办事处制定的行政规范性文件由基层司法所负责合法性审核。b)以市、县(市、区)人民政府及其办公机构名义印发的行政规范性文件,或者由市、县(市、区)人民政府所属工作部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件,应先由起草部门审核机构进行审核,再由政府审核机构进行审核。62行政规范性文件起草部门以及其他相关单位应配合审核机构做好行政
6、规范性文件的合法性审核工作。7审核内容71制定主体合法性7.1.1 下列单位可以制定行政规范性文件:a)市、县(市、区)人民政府及其所属工作部门;b)乡镇人民政府、街道办事处;c)法律、法规授权管理公共事务职能的组织。人民政府设立的临时机构、议事协调机构,以及政府部门的内设机构、下设机构、派出机构,不应制定行政规范性文件。判断政府或者部门所属的事业单位以及其他组织是否是行政规范性文件的制定主体,取决于是否有法律、法规的授权。7.1.2 应依据法律法规规章、“三定”方案等,对是否超越制定机关法定职权进行审核。72文件形式合法性7.2.1名称7.2.1.1行政规范性文件可根据需要使用“决定”“办法
7、”“规定”“细则”“意见”“通告”等名称,不应使用“条例”“批复”“报告”等名称。7.2.1.2制定单位应对行政规范性文件统一编排文号。两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件,应只标明主办机关文号。7.2.2 体例行政规范性文件可以采取条目式或段落式。除内容复杂情形外,行政规范性文件不宜分章、节。7.2.3 属性从制定机关、调整对象、文件内容等八个方面正向认定,从内部工作制度等十个方面反向推定,精准判断是否纳入行政规范性文件管理范畴。没有纳入行政规范性文件管理但审核后认为该文件符合行政规范性文件的基本特征,经请示省厅,将相关文件纳入行政规范性文件管理。73制定内容合法性7.3.1是否与宪法、
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