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1、优化登记财产营商环境 促进企业高质量发展一、基本情况一直以来，我局高度重视指标“登记财产”优化营商环 境工作，在不动产登记领域主动作为、积极探索，依托不动 产“慧登记”省级试点，探索打造了具有临沂特色的“慧登 记、汇全力、惠民生”服务新模式，同时对标先进城市将优 秀经验引入基层服务窗口，全体职工以履职尽责、在岗担当 的作风执行上级各项决策，2022年工作成绩被省自然资源厅 肯定为全省第一。二、主要做法（一）升级企业服务模式，持续优化涉企便民服务。为进一步优化营商环境，陆续整合设立企业服务专区， 成立企业服务工作室，提供从不动产登记交易业务事前咨 询、事中协调、事后回访全流程高质量“保姆式”服务
2、， 推行涉企服务“专区办”“一窗办”“极简办”“快速办”温 馨办”“五办”工作法，为企业提供“全方位、面对面、定 制化”服务。提供容缺受理服务，助力企业提速增效，节约 时间成本，提升企业满意度和获得感。（二）探索实行建设用地使用权预告登记转让制度根据山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实 施细则（试行）（鲁自然资规（2021） 9号）要求开展国有 建设用地使用权转移预告登记，遵循“先投入后转让”的原 则，允许未完成开发投资总额25%的国有建设用地，在签订 国有建设用地使用权转让合同后，依法办理预告登记。权利 人取得不动产预告登记证明后，即可凭借该证明办理建设项 目开发建设等相关审批手续。当
3、宗地开发投资总额达到25% 以上法定要求时，买卖双方凭不动产预告登记证明等相关申 请材料及时办理正式转移登记。此项制度对盘活土地二级市 场、防止土地闲置、优质项目落地、打破土地转让制度的瓶 颈限制具有积极作用。截至目前，已完成4笔建设用地使用 权预告登记转让业务。（三）实现企业不动产登记业务全程网上办理2022年底在临沂市不动产登记“一网通办”便民服务平 台上线“爱山东临沂分厅” APP “印签通”电子印章功能。 企业在“临沂市电子印章统一管理服务平台”完成电子印章 制作与备案后，即可登录“爱山东临沂分厅” APP申领电 子印章，申请不动产登记业务时即可线上签署电子文书，加 盖企业电子印章，全
4、面实现企业各类不动产登记业务全程网 上办理。（四）建立不动产单元代码“一码关联”机制2022年7月，我局联合市住建局、市行政审批服务局、 市税务局等8部门印发关于建立不动产单元代码“一码关 联”新建项目全生命周期管理机制的通知（临自然资规字（2022） 102号），以不动产单元代码的唯一性和特定性等特 征为抓手，积极推行不动产单元代码“一码关联”新建项 目全生命周期事项改革。通过权调前置实现源头编码，进而 以不动产单元代码作为数据关联互认的关键字段，通过“多 测合一”平台将信息共享至行政审批等部门，进而应用于土 地供应、规划审批、竣工验收、税费缴纳、不动产登记等环 节，服务于“交地即办证”“交
5、房即办证”“验收即办证: 在二手房转移登记业务中，以不动产单元代码为关联字段， 将不动产及权利人等相关信息推送给水电气热等企业，实现 不动产转移登记与水、电、气、热等公用服务过户“一链办 理”。（四）全面推进不动产“带押过户工为解决二手房交易登记程序多、时间长、成本高、风险 大等民生痛点，我局多次邀请市区银行金融机构，交流研讨 二手房“带押过户”工作流程、难点问题及业务优化方向， 2022年12月，我局联合中国人民银行临沂市中心支行、中 国银行保险监督管理委员会临沂监管分局等部门共同下发 关于推进实施二手房“带押过户”登记模式提升金融惠企 便民服务质效的通知，创新性推出二手房“带押过户”新 模
6、式。该模式通过流程再造、“双预告” “双转本”、免费资 金监管等措施，破除了传统“先还后卖”模式，实现二手房 “带押过户”交易、登记、抵押、抵押权注销多个事项集成 办理，大大简化流程环节，缩短办理时限，保障买卖双方及 抵押权人权益，有利于鼓励刚性和改善性住房需求，为二手 房市场注入新活力，保持房地产市场平稳健康发展。截至目 前，市本级已完成二手房“带押过户”业务23笔。（五）推行“一窗办事”办理改革。联合税务部门通过信息集成、业务集成、人员集成，对 窗口进行全面升级，探索实现“一次受理、并行办理、一体 审核、智能核税:打通不动产登记、税务、财政、银联、 银商等系统，将契税、印花税等税款与不动产
7、登记费等非税 收入款项合并为“前台一次缴纳、后台自动清分入账”，实 现了全业务流程“一人、一窗、一环节”的办理模式。办理 时限压缩1/3,业务承载量提升60%,已办理涉税业务5300 余笔，为群众累计节约时间10.5万分钟。（六）打造“多维登记”服务体系深入开展“互联网+不动产登记“，已实现实现全部业务 1日办结、高频业务1小时办结、“智能网办”业务秒批秒办。 推行节假日、双休日“不打烂”、工作日“午间错时服务”“便 民服务进社区”等个性化定制服务；与国家、省、市各级30 多家单位集成共享40多类信息，深化不动产登记窗口向乡 镇（街道）、金融机构、开发企业等延伸400多个，业务办 理量占全部登
8、记业务量70%以上，实现群众就近能办、多点 可办、少跑快办。截至目前，网办业务量占全部登记业务量 90%以上，智能网办业务量超15万笔，每月占比达35%以上。三、存在的困难和问题工业地产分割销售登记相关工作政策依据不明确，阻碍 企业融资发展。2015年不动产登记暂行条例公布实施，国家实行不 动产统一登记制度，配套的不动产登记操作规范（试行） 11.2.3中要求“同一权利人分割或者合并不动产的，应当按 有关规定提交相关部门同意分割或合并的批准文件:2022 年8月，自然资源部在关于开展不动产登记队伍作风常态 化建设的通知（自然资发2022） 144号）中要求“涉及不 动产用途变化、分割合并情形，必须依据相关批准文件办理, 不得以不动产登记代替行政审批管理”。因目前上级尚未出台工业地产按户/套/间分割销售、办 理不动产登记相关具体政策，工作人员在业务办理过程中无 政策依据支撑，工业地产按户/套/间分割销售、登记相关工 作暂时处于停滞状态，阻碍企业融资发展。四、工作建议建议从国家层面出台明确的政策文件，填补工业地产分 割销售转让登记的政策空白，激发工业地产市场交易活力， 降低企业投资成本，提升土地节约集约利用水平。
