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1、“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案为认真做好今冬明春息烽县生活无着的流浪乞讨人员 （以下简称“流浪乞讨人员”）救助管理工作，切实保障全县 流浪乞讨人员基本生活权益，帮助其平安过冬、温暖过冬。 结合贵生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办 公室关于开展“寒冬送温暖”行动的通知和流浪乞讨救 助管理工作领导小组办公室印发关于开展“寒冬送温暖” 专项救助行动的实施方案的通知精神及息烽县流浪乞讨 人员救助管理工作实际，制定本方案。一、指导思想以习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重 要批示指示精神为指导，全面贯彻落实二十大精神和党中央、 国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于流
2、 浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，以保障流浪乞讨人员 生命安全为出发点，不断完善救助管理工作体系，建立政府 主导、部门协作、社会各界和广大市民积极参与的联动机制， 确保流浪乞讨人员及时得到救助，为促进社会和谐稳定做出 积极贡献。二、工作目标以救助管理站为平台，以公安、城管、社区等部门为支 点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域 为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员 为目标，分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查 救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过 冬、温暖过冬，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发 生。三、行动时间：即日起至2024年
3、4月10日四、工作措施（一）建立健全主动发现机制，及时发现及时救助流浪乞 讨人员。各乡镇（街道）要按照“属地管理”原则，编密织牢 流浪乞讨人员排查发现工作网络，确保覆盖到所有社区、村 寨和所有流浪乞讨人员滞留点。一是加强街面巡查。各乡镇 （街道）和各部门要密切关注冬季天气变化，实时调整完善街 面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责 任，强化巡查衔接,增强巡查合力，确保巡查效果；公安局、综 合行政执法局要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆 盖范围，紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下 通道、车站等重点区域，全面深入开展巡查排查,确保不落下 一个流浪乞讨人员，不出现一个
4、救助盲区。二是整合巡查力 量。各乡镇（街道）要组织乡镇（街道）、村（居）工作人员、驻 村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查，广泛动员热心 群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，一旦发现流浪乞 讨人员第一时间报告县民政局和县公安局。三是畅通发现报 告和求助渠道。民政局和各乡（镇、街道）要进一步完善救助 管理站、救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导 标识牌的布局和功能，救助引导标识牌要注明求助电话、求 助方式、具体位置等，方便流浪乞讨人员前来求助,利于热心 公益的群众引导帮助。民政救助管理机构和各乡（镇、街道） 要严格实行领导带班和值班巡查制度,保持救助热线24小时 畅通,保证24小时接
5、待求助人员并迅速妥善处置。并充分利 用本地各种新闻媒体、公共1.ED显示屏等载体公布救助热线, 提高群众知晓率。（二）强化工作措施，确保快速妥善处置受助人员。一是 完善应急预案。各乡（镇、街道）要针对寒冬季节气候变化特 点，认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验, 建立完善应急预案，细化应急处置措施，规范应急处置流程, 全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力，及时救助陷入 困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。县 民政局对发现或接到求助线索后，要及时有效处置，对距离 较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡镇（街道）、居 （村）委会、热心群众实施应急救助,解除求助人员生存危
6、机; 要结合实际在车站、高速路口等人流量较大的地方设置临时 救助点，配齐食品、御寒衣被等临时救助物资，第一时间救助 流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。 公安局、综合行政执法局发现流浪乞讨人员的，应告知、劝 说、引导其到救助站接受救助,对其中的残疾人、未成年人、 老年人和行动不便人员，应护送至救助管理站并履行书面交 接手续；对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等 特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时 送医救治，并通知民政救助机构到医疗机构进行对象甄别； 对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁 的醉酒人员，公安机关应当对其采取保护性措施约束至
7、酒醒。 医疗机构要第一时间进行救治，经甄别属于救助对象的，县 民政局要及时安排救助，并配合医疗机构做好医治工作，及 时核实和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控。县民政局 要按照当前新冠肺炎疫情防控要求，会同卫生健康局，毫不 松懈抓紧抓实救助管理站常态化疫情防控工作，切实做好疫 情防控物资储备和疫苗接种，落实落细各项防控措施，坚决 守牢“零感染”底线。根据目前全国各地风险等级划分情况， 对中、高风险的地区暂不开展接送返回服务。跨省接送特殊 困难受助人员返乡任务的，限于目的地和途经地为低风险地 区，送返前还应提前了解并遵守目的地疫情防控相关规定， 做好自身防护措施，确保安全有序流动。要组织救助站职
8、工 接种新冠病毒疫苗，对符合条件的人员要及时实施第三针加 强免疫接种。四是强化服务管理。县民政局要加强与外省救 助管理机构沟通，密切联系，确保跨省救助工作顺畅有序。卫 健健康局要配合民政局做好新冠肺炎疫情防控工作，指导定 点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。开展站外托养 服务的，民政局要按照“谁送托、谁负责”原则履行主要监 管责任和主体责任，严格加强监管，每月对托养机构照料服 务情况开展监督检查、探视托养人员，跟踪掌握托养对象生 活状况，发现问题及时处置。（三）强化身份查询和寻亲，及时安置滞留人员。一是快 速查询身份。县公安局要充分利用大数据技术进行人脸识别、 体貌特征和指纹比对，快速查询
9、身份。通过快速查询确认身 份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构，协 调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查 询未能确认身份的滞留人员，县民政局要及时通过全国救助 管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告, 随时更新完善公布受助人员基本信息，报请公安采集DNA数 据进行比对，提高寻亲成功率，帮助滞留人员尽快重返家庭。 对暂时无法查明身份信息的滞留人员，要通过长期接触、交 流，采集有效信息，分析地名、人名、口音等关键信息，加强 与公安沟通协作，继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安 置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员， 加强向领导小组汇报请示，拟
10、定安置方案，按照程序予以安 置。民政局要加强同公安局沟通联系，对政府批准予以落户 的，及时为安置人员办理户口。对已安置并办理户口登记手 续、符合社会救助政策的流浪乞讨人员，要及时落实社会救 助政策，协助其办理社会保险，转移至相应的养老机构、敬老 院、精神病院等公办福利机构进行供养，落实安置措施。（四）加强预防帮扶，强化源头治理。各乡（镇、街道）和 各部门要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的 人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流 浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账，分析流浪乞讨原因 和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求。按照分类救 助的原则，对生产、生活方面存在困难的
11、，要及时提供有效的 救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社 会保险等相关政策；对具有劳动能力和智力条件的人员，要 会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施；对返乡受助 人员的近亲属或其他监护人要教育督促其履行扶养（抚养、 赡养）义务，从源头预防流浪乞讨。同时，各乡（镇、街道）和 各部门要切实做好未成年人救助保护工作，紧紧围绕留守儿 童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿童等重点群体， 帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方面存在 的困难和问题，防止未成年人外出流浪。四、保障措施（一）加强组织领导，健全工作机制。各乡（镇、街道）要 高度重视,切实加强组织领导，制定应急预案，
12、明确职责分工, 细化工作任务,压实部门、驻村工作队、村（居）两委、网格 员等工作责任，形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门 负责、社会参与的工作机制，确保“寒冬送温暖”专项救助 行动扎实有效开展。（二）加强督促指导，强化工作调度。领导小组办公室要 及时掌握各乡（镇、街道）和公安、城管等部门“寒冬送温暖” 专项救助行动开展情况，及时研究解决工作中存在的困难问 题，强化对基层救助管理工作的指导督促，帮助解决工作中 的困难问题。各乡（镇、街道）工作中的重大情况和突发事件 要及时上报。县领导小组办公室将组织有关部门对各乡（镇、 街道）“寒冬送温暖”专项救助行动进行督导。各乡（镇、街 道）于2024年1月12日、4月3日前分别将“寒冬送温暖” 行动推进情况和工作总结报县领导小组办公室。（三）强化宣传引导，营造良好氛围。要充分运用广播、 电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之 有效的宣传形式和传播平台，广泛宣传救助管理政策和寒冬 救助措施，积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与 新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体宣传报道救助管 理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事，让社会各界知晓救 助服务途径和工作成效，营造全社会共同关心关爱弱势群体 的良好氛围。
