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1、某某区差异化考核助推追赶超越经验交流材料目标责任考核是对经济社会发展状况的总体评价，也是 对领导班子和干部队伍工作实绩的检验。是科学发展、引领 方向、转变作风、推动工作落实的有效机制。如何使考核真 正成为“风向标”和“指挥棒”，安塞区委、区政府高度重视 目标责任考核工作，从20某某年起对目标责任考核工作开始 不断探索革新，历经4年，反复完善改进考核办法，目前已 初步建立了一套以科学分类、突出重点、凸显个性、鼓励创 新为主要内容的差异化目标责任考评机制，有力推动了全区 经济社会各项事业快速发展。差异化考核的特点科学分类，千分量化。科学分类包括两个方面，一是按 照产业基础、自然条件、区位特点、发展
2、潜力等因素将条件 相近的乡镇划为同组进行考核，把区直部门和驻塞单位以职 能职责、业务特点划分为4个组进行考核。强弱分开，分类 考核，实现公平竞争、同步起跑。二是从考核内容上凸显特 色优势。比如，南部川道乡镇适合搞棚栽业，每新建一个五 型大棚计3分。而北部高寒山区适合搞养殖业，每发展一个 适度规模养殖户可以计1分。也就是鼓励不同地区根据各自 区域特点和自然条件，宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜、宜 商则商，走差异化特色发展路子。千分量化是针对过去的考 核办法采取的都是百分制，先进和后进往往差之毫厘，使得 先进不硬气，后进不服气，不少人对考核结果不认同，怨气 大。而差异化考核办法将重点工作、经济社会事
3、业指标、党 的建设、社会评价等考核内容进行细化，采取千分制，同时 实行加扣分，上不封顶、下不设限。目的在于树立差距明显、 差别突出的计分导向。从2013至2016四个年度的考核结果 来看，同组乡镇最大分差分别达到917分、2409分、1213分 和2420分，部门之间分别达276分、209分、237分、336 分。这样使得各乡镇、各部门间的考核分值差距十分明显， 使得先进者理直气壮，后进者心服口服。突出重点，导向明确。安塞曾经连续8年进入西部百强, 但长期以来“油主沉浮”的格局一直未能得到改变。一是受 石油企业原油产量下降和国际油价走低影响，工业增加值增 速放缓，对调结构、转方式、保增长带来了
4、巨大压力。二是 工业园区建设起步晚，在短期内很难有实质性的财政贡献， 保持财政增收的目标困难较大。在两大增长极面临严峻困境, 保持经济快速增长压力较大的同时农村产业化发展水平不 高，组织化程度低，群众还没有建起稳定的富民产业的问题 尤为凸显。差异化考核办法着眼于区域实情，尊重客观事实, 充分体现以经济建设为中心这一主题，旗帜鲜明地将棚栽、 果业、畜牧业、重点项目建设、争项引资列入了重点工作， 赋予基础分值600分。一是按每新发展一个单位产业计分（1 个五型大棚、100亩果园计3分、1个适度规模养殖户计1分）, 二是对重点工作现场观摩点评，凡是经验收达到现场点评标 准规模的点评点（如集中连片新建
5、安塞五型大棚20座以上、 新建弓棚50棚以上、香菇种植15万棒以上；果业新建园和 幼园管护规模在200亩以上；畜牧业生猪养殖户存栏500头 以上、家禽1万只以上、舍饲养羊存栏500只以上、养牛驴 50头以上）将以50-60分的方式加分，对规模超出点评标准 的部分，按照相应比例的分值再次予以加分。这样既准确体 现了重点工作在考核中的重要作用又鼓励了把主导产业做大 做强。从2013、2014、2015、2016四个年度的考核结果来看， 重点工作得分最高的乡镇分值分别是776分、1275分、1374、 和1024分。差异化体现的淋漓尽致，导向作用发挥明显。保障共性，凸显个性。在注重经济指标的同时又充
6、分考 虑了社会事业等共性指标的必要性。将退耕还林、农田水利、 社会治理、文化、卫生计生、社会保障、食品药品安全等13 项社会事业指标纳入考核范围，赋予分值250分，同时对重 点项目建设、市考指标和部门职能工作实行分项赋分、对标 考核。这样即有效地克服了过去考核内容庞杂导致各部门在 工作中眉毛胡子一把抓，对职能工作重视不足，落实不力的 问题，又充分发挥了部门优势，彰显了特点，使各部门既有 干头，又有盼头。加分扣分，上下不限。差异化考核即注重工作任务的完 成，又注重创新创优，既注重年终考核又注重平时进度，为 了充分发挥乡镇、部门的长处优势，激发各级各部门干事创 业的活力，差异化考核办法列出了 19
7、项加分项目和11项扣 分项目。尤其是将现场点评、月通报、季讲评、督查约谈、 工作创新、表彰奖励、一村一品、文化旅游产业、完成市考 指标、培育非公经济、巩固产业发展、封山禁牧等分别列入 乡镇、部门加扣分项目，且加分分量重、扣分力度大。加分 方面：比如前面提到的点评点加分，四个年度仅现场点评一 项乡镇最高加分分别达到1735分、1637分、1282分和1488 分，各乡镇对产业建设的重视程度之高和投入精力之大是差 异化考核办法施行之前从来没有的；比如工作创新，对获得 工作创新一、二、三等奖的，乡镇分别加50分、40分、30 分，部门分别加100分、80分、60分。从近四个年度的考核 结果来看，已有
8、23个乡镇、部门获得工作创新奖，尤其在部 门，工作创新奖在年度考核结果中有着举足轻重的作用，这 就大大激发了各乡镇、部门在搞好本职工作的同时必须立足 实际、开动脑筋，创造性的开展工作；再比如争项引资方面, 每认定一个新开工且立项总投资3000万元以上的果业项目， 或IOoO万元以上的农业项目，或600万元以上的服务业、社 会事业、文化产业项目且到位资金达到30%的加80分等，都 有力地激发了乡镇、部门干事创业的热情。扣分方面：比如 封山禁牧工作被区委、区政府通报批评1次扣50分，2次扣 120分，3次扣200分，3次以后的每通报1次扣100分；被 市级以上通报批评1次扣200分，2次以后的（含
9、2次），每 次扣500分；比如对乡镇巩固原有产业不力的，一个标准点 扣分可达60分；再比如在加大平时考核力度方面，一是每月 对安全生产、信访、封山禁牧、党建、重点项目5项工作按 月进行通报，二是每季度召开全区季讲评会议对13项重点工 作进行讲评排序，三是通过专项督查、综合督查、暗访督查 对市考指标、区委、区政府确定的重点工作进行定期不定期 的督促检查。年终按照月通报、季讲评、督查约谈实施细 则予以扣分。其目的是确保功夫下在平时、困难解决在当 时、基础打牢在平时，同时也要求各乡镇、各部门在发挥各 自特点优势的同时要聚焦到区委、政府确定的重点工作上来, 在百花齐放的同时要统一到经济建设这个主题上来
10、。灵活应运，便于操作。差异化考核办法建立起了完整的 考核评价体系，整体架构科学合理。为考核指标的灵活设置 提供了便利。主要体现在考核内容可调整、分值高低能增减、 标准规模可变化。比如20某某年度目标责任考核办法中将现 场点评和工作创新列为考核内容，而现场点评点规模不分大 小，有失公正，工作创新在全县联评后大部分乡镇和部门均 未能入围，从而出现了考核不平衡的现象。针对这一问题在 修订20某某年度目标责任考核办法时将现场点评和工作创 新列为加分项目，使考核的公平公正性得到了充分的体现。 比如，差异化考核办法实施后，全区产业发展迅猛，这就要 求考核重心应逐步转向巩固原有产业发展。因此在20某某年 度
11、目标责任考核办法中及时增加了针对上年度现场点评点， 连续5年采取随机抽查、逐点考核的内容，且20某某年度的 考核办法根据实施情况又进一步加大了扣分力度。回头式考 核做到了建管并重，可持续发展。再如针对有些乡镇在发展 产业时急于求成、脱离实际的现象，20某某年在办法中将举 债搞建设列入扣分项目。由审计部门对本年度发展产业投入 资金情况进行审计，被确认举债搞建设的产业不计分，这样 有效地克服了乡镇在发展产业过程中急于求成、盲目冒进、 多建乱建的现象，目的在于引导乡镇在发展产业时挖掘自身 潜力、因地制宜、量力而行。还比如20某某年进一步加大了 将精准扶贫工作的考核力度，同时将改善农村人居环境、“三
12、项机制”等作为重点工作列入考核。这样既能确保目标责任 考核始终遵循客观实际，又能做到随时跟进、动态考核，很 好地发挥了考核“指挥棒”、“助推器”的作用。差异化考核的成效数字看发展。差异化考核制度实施以来全区仅高标准高 质量的现场点评点已建成548个，为以往发展的12某某年 之和。就目前而言，客观地说，安塞的主导产业已具备了相 当的基础，全区60%的农民都有了自己稳定的产业收入，全 区80%的村至少建设起了一项主导产业，尤其是沿河湾镇、 高桥镇的主导产业已达到了每个村组全覆盖。从近年来的两 项收入也印证了这一点，20某某年农民人均纯收入9427元, 城镇居民人均可支配收入30775元，20某某年
13、两项收入分别 达到了 11271元和31946元。实绩论英雄。从近四个年度的考核结果来看，获优秀奖 的乡镇、部门都可以说是响当当、硬邦邦的，在工作实绩上 都明显的胜出一筹。考核结果由过去的先进不硬气，后进不 服气变为先进者当之无愧，后进者心服口服。沿河湾镇是安塞的南大门，其自然条件、产业基础、区 位特点都有明显的优势，历来为区委区政府高度重视。在差 异化考核办法实施之前，该镇年年在优秀行列，还从未尝过 后进的滋味，然而在差异化考核办法实施的第一个年头，由 于该镇在当年新建产业和提供现场点评的规模数量都略少于 同组其它乡镇，因而在年终考核时未进入优秀行列。正如沿 河湾镇负责人深有感触地说，现在各
14、乡镇压力都很大，如果 自己乡镇没有新发展产业或发展的较少，再到别的乡镇参加 点评，别说当先进了，站到那脸都没处放。位于安塞北部的 原谭家营社区服务中心，曾经在考核中位列该组末位。客观 地说，他们的各项工作完成得相当出色，当年恢复和加固旧 棚40座，新建果园4008亩，新建集雨窑300 口，人工种草 1200亩，新增养殖户106户，新建养殖小区2个，新建规模 养殖场10个，现场点评点5个，足见其工作力度之大。但由 于该组竞争异常激烈，一是有3个乡镇的现场点评点超过7 个，得分较多。二是在农业主导产业方面虽然圆满的地完成 了县上下达的总任务量，但在产业超量方面做得不够，加分 不多。所以最终还是与该
15、组第一名相差405分列到末位。该 社区主任说：“对这样的考评结果，我们没有异议，心服口服。 但我们并不气馁，来年一定要迎头赶上J果不其然，他们 20某某年把主要精力放在抓农业主导产业方面，新建果园 3200亩；发展各类舍饲养殖户170户，规模养殖14户。其 中千头以上养猪场3个，千只养羊场6个，500头养猪场2 个，500只养羊场2个，万只养鸡场1个；新建五型大棚98 座。现场点评点达到了 18个，该社区服务中心最终以2970 分的总分获得本组第一名。从部门来看，基本上都能圆满地完成下达的目标考核任 务，总体情况较好。但能不能当上先进，获得优秀等次，关 键看其工作是否有创新，综合性工作是否获得
16、市级以上表彰, 是否能超额完成工作任务。比如区妇联，20某某年在着力打 造安塞妇女民间艺术作品独有品牌和保障妇女儿童合法权益 方面取得了优异成绩，获得了优秀等次。用妇联主席的话说 “在新的考核办法出台之前，我们对取得优秀等次连想都没 想过。”类似获得优秀的单位还有信访局、计生局、团委等。 这些单位不仅很好地完成了年度工作任务之外，有的是在制 度机制上有重大创新，有的是业务成绩突出获得了市级以上 表彰，还有的是超额完成任务加分量较大。也就是说只注重 完成本职工作而没有创新和其它加分项目，要获得优秀等次 几乎是不可能的。差异化考核实施后，排名靠后的部门纷纷 表示，今后除高质量完成本职工作外，一定要在工作上有创 新、有亮点、有过人之处。作风大转变。差异化考核办法，把乡镇、部门的职能职 责融入到科学发展的生动实践中，建立了简便易行的制度， 健全了科学管用的体系，形成了务实高效的长效机制。新办 法实施四年来，各级领导班子和领导干部作风明显转变，干 部队伍中庸、懒、散的问题得以较好解决，有效激发了各级 干部干事创业的热情，乡镇部门主动回
