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1、河北某县推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实经验交流材料党的十八大以来，习近平总书记强调，不明确责任、不 落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治 党是做不到的；抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任 人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落 实到各级党组织。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害， 为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。对此，平 泉县不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作 理念，紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全力构 建确权定责、清单明责、制度履责、严肃问责的“四责一体” 基层党建工作责任体系，形成了纵向上各级党组织书
2、记亲自 挂帅，横向上各领域基层党建统筹推进的工作新格局。一、背景起因近年来，平泉县不断完善抓基层党建工作责任机制，创 新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效。但是想要 做到党建工作不缺位、不滞后，并成为推动发展的坚强堡垒， 就必须树立问题意识、坚持问题导向，敏锐发现和清醒直面 其中的问题：一是党组织书记重视程度不高，存在责任不明，任务不 细问题。部分党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责 任意识，对基层党建工作存在片面认识，抓基层党建停留在 以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要、 抓起来次要、忙起来不要”的现象，导致履行基层党建责任 制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不
3、能按照职责要 求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层 党建工作，单纯的以“硬件建设”代替活动开展，以“制度 上墙”体现工作成效。二是党务工作者履职尽责不够，存在方法单一，措施不 实问题。部分党务工作者是“半路出家”型党务干部，到上 级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够，对 新形势下落实好基层党建工作责任制观念不新、办法不多、 措施不力，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党 建工作，在大力度的推进工作中体现作为。特别是对基层党 建工作的难点、热点问题，没有自己的理解和思考，缺乏科 学、系统的工作思路，致使工作上不了台阶。三是党建工作督导问责不严，存在奖惩不力，效果
4、不佳 问题。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织虽然建立 健全了一系列制度，但在实际督办工作中，难以定量责任制 落实好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导 意见没有针对性、操作性。同时，对制度落实不到位、职责 履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问 责机制不够完善，奖惩措施还显得不够有力，在综合考评中 对基层党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显。面对这种情况，平泉县把落实基层党建工作责任制摆在 龙头带动的突出位置，探索实施了以“两议四联”“三清单一 纪实”三项推进举措”“六条追责办法”为主要内容的“四 责一体”基层党建责任机制，有力强化了各级党组织和党员 干部抓基层
5、党建的主体责任、主角意识和主动精神，做到了 管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留 痕、绩效有考核、系统有支撑。二、主要做法定责一建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮” 变“沉”。一是定期议党建、专题议党建，让党建工作常态化。 定期议党建，各级党组织每季度至少召开一次议党会议，全 面分析研究基层党建工作形势和动态，有针对性地对重要工 作作出部署安排。专题议党建，对基层党建重点工作随时召 开专题会议，进行专题研究，及时提出措施和责任要求。20 某某年以来，县委已召开5次常委会议专题研究党的建设和 组织工作，研究制定了 4个方面党建制度，各党（工）委、 党组召开定期议党建会议
6、和专题议党建会议296次，督办解 决党建工作实际问题45个。二是推行四联机制，让基层党建 工作规范化。联诺，各级党组织书记年初结合基层党建工作 重点和本单位实际，围绕加强组织建设、队伍建设、制度建 设、阵地建设、保障建设等内容以“责任状”形式进行公开 承诺。县委书记带头制定承诺书，并在县电视台进行公示， 各级党组织书记依托党务公开栏、1.ED显示屏等平台让承诺 践诺办实事在“阳光下”进行。今年，全县各级党组织书记 公开承诺3600多项事项。联述，坚持“双向述职”，县委每 年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党 （工）委向县委和基层党员干部进行专项述职，村（社区） 党组织向乡镇（街
7、道）党委和全体党员进行专项述职。联评, 邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会， 对党组织书记述职情况进行现场评议。县委接受县委委员和 党员干部测评，各党（工）委实行县领导点评、党组织评价、 党员群众评议“三评合一”制度，村（社区）党组织推行乡 镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立 县乡村三级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年 终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况 作为县乡单位领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子 及成员考核的重要内容，并实行动态管理机制，表彰先进与 鞭策后进并举，切实调动基层党组织的党建工作积极性。明责一推行“三清单一
8、纪实”制度，推动基层党建工作 由“虚”变“实一是制定主体责任清单，明确岗位职责任 务。引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩，明确了 各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、 教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考 核考评等10项主体责任，量化到岗，细化到人，有效解决基 层党建“谁来抓、抓什么”的问题。目前，各党（工）委、 党组书记全部建立了抓基层党建主体责任清单。二是制定重 点任务清单，明确具体落实举措。各级党组织围绕履行党建 责任、开展党建活动、建立基层组织、联系服务群众、加强 党员管理、严格党内生活、强化支持保障等方面内容，结合 本单位重点工作逐项列出任务清
9、单，并定期开展“回头看”， 查漏补缺，确保事事有人干、件件有着落。各级党组织年初 都已制定了重点任务清单，并报上级党组织进行备案，作为 基层党建考核的重要参考。三是制定问题整改清单，明确整 改重点难点。各级党组织从落实基层党建工作责任清单入手, 坚持问题导向，切实找准症结，结合专项述职中查找的问题 和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，明确问题内容、 具体表现、整改措施和完成时限，确保问题在期限内全部整 改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。全县 各级党组织现已全部制定了问题整改清单，并通过党务公开 栏、网络和新闻媒体等形式进行公示，全面接受广大群众监 督。四是建立基层党建工作纪实
10、，明确开展方式方法。县委 统一制定党组织书记履行抓基层党建工作职责记实手册， 各级党组织书记对专题研究基层党建工作、开展基层党建工 作专题调研、到联系点调研指导工作、参加基层党建活动等 方面进行全程记录，直接、全面、真实地反映工作实绩和能 力，使党组织书记履行责任过程可查可考。县委组织部每季 度抽查调阅纪实手册的记录情况，对记录不认真、不到 位的领导干部进行点名通报、提醒谈话。履责一强化“三项推进”举措，推动基层党建工作由“弱” 变“强，一是开展季度督导巡查活动。县委组织部每季度对 农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情 况进行督导检查，并按“优秀、合格、基本合格、不合格” 四个
11、档次评定并形成巡查报告，向被巡查单位党组织当面反 馈。同时，从解决各领域基层党建工作中的薄弱环节、主要 矛盾和存在问题入手，结合党的建设工作任务的动态变化， 适时充实巡查内容、调整巡查重点，并及时总结经验和查找 不足，确保基层党建工作始终有计划、有步骤、有标准推进。 目前，全县开展督导巡查工作4次，下发基层党建专题通报 3期。二是开展半年拉练观摩。县委组织部每年7、8月份， 采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组 织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化 工程”“民情村解”“后进村整顿转化” “非公企业党建” “村 集体经济发展”“党建责任落实” “支部主题党日”
12、等重点工 作及各党组织谋划开展的特色工作进行实地观摩，互学互鉴、 取长补短，推广先进、鞭策后进。今年围绕“两学一做”学 习教育、“脱贫攻坚党旗红”、“支部主题党日”活动开展专题 观摩3次。三是开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基 层党建工作考核目标及各党组织重点任务清单，结合季度督 导巡查和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓 基层党建述职评议的全方位立体考核模式，对各党组织落实 基层党建情况进行年度考核评比。对基层党建评比结果排名 前3位的党（工）委，进行全县通报表扬；评比排名后3名 的党（工）委书记，由县委组织部长直接进行诫勉谈话，并 取消该党组织当年评先评优资格。问责一实行“六
13、条追责”办法，推动基层党建工作由“软” 变“硬将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段， 坚持有责必究、问责从严，以责任落实推动基层党建工作不 断开创新局面。结合季度督导巡查和半年拉练观摩，针对落 实基层党建责任不实的“十种类型”（对不重视党建工作，不 认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定的；所属基 层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织确 定的党建工作目标任务和交办事项，没有组织落实，群众意 见大的；农村、社区、机关事业单位、新经济组织和社会组 织党建工作滞后，被上级党组织检查考核不合格的；“三会一 课”制度没有按规定组织召开，且没有采取措施进行整改； 党支部有条件而在
14、任期内没有发展党员或者没有按规定的标 准、原则和程序发展党员的；所属基层党组织没有党员活动 场所；基层党组织不能按期换届，基层党（总）支书记出缺 时间半年以上的；没有按照规定进行民主评议党员、召开民 主生活会、述职述廉且不纠正的；对基层党组织督查指导不 力，导致党组织不能正常开展组织生活，党员作用发挥不出 来的），依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通 报、函询”六条追责办法，切实解决抓基层党建失之于宽、 失之于软的问题，增强各级党组织书记抓党建工作的思想自 觉和行动自觉，促进基层党建工作责任“落地生根”。截止目 前，县委组织部已对6名基层党组织书记进行了约谈，通报 了 12个驻村工作
15、组。三、工作成效（一）党建责任意识不断增强，实现了 “要我抓”到“我 要抓”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制实施以来， 各级党组织高度重视，不断加强自身建设，建立健全了相关 责任制度，基层党建工作任务得到全面完成。各级党组织书 记责任意识明显增强，能做到基层党建工作亲自抓、时常抓、 重点抓，并坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时 部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、 有检查，年终有考核、有验收。党组织班子成员严格落实“一 岗双责”责任制度，逐级分层签定基层党建目标责任书，进 一步明确党组织书记及成员的相关职责，做到目标、任务和 标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全
16、方位、多层次、 常态化的责任落实体系。在各党组织的共同努力下，全县形 成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的基层党建工作 新格局。（二）党务工作者能力不断增强，实现了 “粗通型”向 “专业型”的转变四责一体”基层党建工作责任制的实施, 促使工作机制更加完善、工作运行更加规范、工作载体更加 丰富，党务工作者整体水平得到很大提升。在非公企业党组 织中配强专门党务工作者，并选派党建指导员，帮助企业全 面开展党建工作，今年全县选派党建指导员44名；在村级党 组织中选配退休干部党员、农村实用技术人才、企业经营管 理层党员担任党组织书记。目前，全县村党组织书记中有民 营企业家、个体工商户、种植养殖产业大户88名，二线和退 休干部4名，大学生村官1名。党务工作者素质不断提升， 通过以会代训、培训班、现代远程教育等多种形式，不断强 化党务工作者党的理论、党务基础知识、党建工作方式方法 等方面教育，使其拓展知识视野、增强创新意识、提高工作 水平。20某某年以来，先后举办全县党组织书记、组织员、 党建指导员培训班7期，共培训党组
