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1、“智慧人社”项目建设方案XXX信息技术有限责任公司20XX年XX月XX日1 .项目建设背景与现状11.1. 项目背景11.1.1. 业务办理现状21.1.2. 政策指导31.2. 需求分析41.2.1. 人民群众需求41.2.2. 工作人员的需求41.3. 建设目标41.3.1. 关联事项打包办41.3.2. 高频事项提速办41.3.3. 所有事项简便办41.4. 项目建设思路41.4.1. 智能化改造41.4.2. 业务标准化51.4.3. 详细调研对接推进51.4.4. 明确牵头单位，协同推进51.4.5. 中台模式51.4.6. 打包处理61.5. 建设依据61.5.1. 政策依据（国家
2、）61.5.2. 政策依据（省级）72.1.1. 基础设施层92.1.2. 数据资源层92.1.3. 应用支撑层102.1.4. 业务应用层102.1.5. 用户及服务层102.2.中台架构103 .市级政务中台部署113.1. 政务中台概念113.2. 政务中台的意义113.3. 政务中台的技术架构123.3.1. 底层架构-后台层123.3.2. 中层架构-中台层123.4. 政务后端管理123.4.1. 事项管理中心133.4.2. 流程管理中心133.4.3. 综合受理中心133.4.3.1. 窗口受理143.4.3.2. 政务网受理153.4.4. 综合审批中心153.4.5. 电子
3、监察中心163.4.5.1. 运彳亍监察163.4.5.2. 效能管理173.4.5.5. 监察大屏173.4.6. 综合评价中心173.4.7. 综合管理中心183.4.7.1. 用户管理193.4.7.2. 权限管理233.4.7.3. 机构管理233.4.7.4. 应用管理243.4.7.5. 政务服务事项管理243.4.7.5.1. 目录清单管理253.4.7.5.2. 实施清单管理263.4.7.5.3. 清单发布管理263.4.7.5.4. 统计分析263.4.7.5.5. 基础信息配置子系统273.4.7.5.6. 统一编码273.4.7.5.7. 事项梳理、上线273.4.7.
4、6. 流程管理283.5. 运营支撑系统293.5.7. 统一用户及身份认证293.5.7.1. 用户管理303.5.7.2. 用户认证303.5.7.3. 单点登录303.5.8. 消息服务303.5.5. 流程引擎313.5.6. 数据可视化单元323.5.6.1. 大厅办理数据的可视化展示323.5.6.2. 电子监察的数据可视化展示323.6. 数据共享交换333.6.1. 接入XXX市政务数据共享交换平台333.6.2. 电子证照的数据抽取与交换343.6.3. “互联网+监管”建设与数据交换343.6.4. 中台与原有业务系统进行对接354 .实施建设内容354.6. 市级平台的打
5、造354.7. 打包办事项定制364.8. ,打包办事项标准化梳理374.9. 与其他系统的对接374.10. 政务服务网接入384.11. 线下综合窗口智能化建设384.12. 市直业务的部署384.13. 市州业务部署394.14. 区县业务接入394.15. 移动端打造395 .安全运维保障405.6. 项目安全405.6.1. 数据安全415.6.2. 安全制度4352保障维护436 .项目建设报价446.6. 项目详细报价表451 .项目建设背景与现状1.1. 项目背景2020年省政府办公厅印发XXX省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点（以下简称工作要点）。工作要点指出
6、，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，提高政务服务质量和水平，加快推进全省一体化政务服务平台建设，在更大范围实现“一网通办”o同年XXX省人力资源和社会保障厅印发XXX省“人社服务快办行动”实施方案（以下简称方案）。方案指出，2020年在全系统开展“人社服务快办行动”（以下简称“快办行动”）,年底前，力争实现10个以上“一件事”打包办理。方案指出，围绕人社服务高频事项，以标准化促服务规范，以信息化促服务创新，以资源整合促服务效能提升，大力开展“快办行动”。将企业群众生产生活中在特定时点特定情形需办理、日常可打包办理的多个人社服务事项整合为企业群众眼里“一件事”，实现多个关联事项一次
7、办理；重点围绕10个企业群众眼里的“一件事”，包括企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、申领社会保障卡等，推进每个“一件事”所涉相关服务事项打包办理，整合材料、优化流程；明确，人社部要求各地要聚焦高频服务事项，在25个“提速办”服务事项备选清单中选取10个以上事项，大力推进提速办理。可一次办好、立等可取的即时办结事项，从接收材料到办结原则上不超过30分钟。限时办结事项要在规定办结时限基础上提速50%以上，具备条件的要及时转为即时办结事项；大力推广综合柜员制，鼓励有条件的地方实行人社全业务“一窗通办”，企业群众办理10个打包“一件事”须实现“一窗通办”o依托部省两级人社政务服务平台，整合各类
8、网上经办系统的登录入口，实现“单点登录、一次认证、全网通办”，方便群众线上办理“打包一件事”。1.1.1. 业务办理现状1）提交材料多目前在人社服务过程中，群众需要提供大量的纸质材料，比如身份证复印件、单位证明、受理事项单据等等，受理人在一遍遍核查信息时造成的时间浪费更是让群众排队时间增长、审核效率变低，使整个流程变成循环式浪费。2）标准不统一数据标准的不统一从根本上限制了人社局对下级服务单位进行统一管理，也就导致了同城不通办情况出现。地域限制的出现，也导致不同服务单位的业务流量出现较大的偏差，尤其是业务流量较大的单位，因为人员容易扎堆的情况大大限制了服务人员对业务办理的热情。3）同城不通办因
9、为旧式的人社业务办理模式，各个区域各自为政，很多经办流程不同，导致群众对人社政策的理解出现偏差，数据基本不能实现全市共享，致使群众办理业务必须在固定的地区办理，不能就近办理自己的人社业务。4）见面经办矛盾多因为业务办理分类的细致，导致服务人员的工作出现严重的单一重复情况，致使服务人员对相同的问题出现不耐烦等职业怠倦情况。与同样经过业务碎片化模式严重，同样负面情绪爆棚的群众接触后就会很容易起摩擦、起冲突。矛盾的不断增加进一步延长了业务的处理时间，也意味着其他群众的经办时间变长，负面情绪增加，形成恶性循环。5）业务办理入口单一人社局目前只有柜台办理这一个入口，老百姓办理业务必须到人社大厅窗口进行办
10、理，极其不便，急需扩展到自助终端机和互联网入口。1.1.2. 政策指导2020年3月，XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知（甘政办发202020号），文件明确要求实现同城通办和异地可办。2020年4月，人社部印发关于开展“人社服务快办行动”的通知（人社部发202026号）,文件要求按照省人社厅统一安排部署，结合工作实际，以“持续推进清减压、人社服务更快办”为主题,推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理。1.2. 需求分析1.2.1. 人民群众需求1）只去一个窗口、不重复排队；2）办事标准统一，办事流程简便，办事材料少；3
11、）跑路少、甚至不跑路。1.2.2. 工作人员的需求1）业务实现线上线下同步处理。2）跨部门在线协同办理业务。3）事项办理依据、流程、审批、评价等环节标准化。4）权责不变的基础上，减轻业务负担，提升工作效率。1.3. 建设目标1.3.1. 关联事项打包办进行流程再造，扩大承诺制，10个高频事项一键打包办理。1.3.2. 高频事项提速办事项在规定办理时限基础上提速50%,原则不超过30分钟。1.3.3. 所有事项简便办材料能减尽减，材料进行合并共享。IA项目建设思路1.4.1. 智能化改造对业务办理大厅进行智能化改造。新增高拍仪、电脑、评价器等业务处理设备。便于业务办理的录入、办理、评价等步骤顺利
12、进行。1.4.2. 业务标准化在业务调研期间，对人社打包办相关业务进行细致的调研与仔细的梳理。经过两到三轮的调研与梳理，在相关部门的配合下对事项名称、要件材料、法律依据、办事指南、办理流程、办理时限进行详细的调研与整理。形成调研报告，作为实现打包办业务的核心依据。1.4.3. 详细调研对接推进对打包办相关部门人员，在调研对接期间多次明确打包办内涵及业务办理内容，清楚详细的介绍打包办的内涵。明确打包办、提速办、简化办的内容，让各部门人员在认知层面更清楚的理解打包办项目的实施意义。1.4.4. 明确牵头单位，协同推进明确项目中各个包的牵头单位，并对包内各事项负责部门进行协同落实，逐个事项、逐个部门
13、落实对接。全面推进打包办项目的建设。1.4.5. 中台模式采用借助政务中台的先进技术理念，将政务中台置于业务系统与群众的中间层，在不改变各业务部门权责的前提下，实现业务流程的线上再造，通过中台的流程引擎，表单引擎，事项管理和数据共享交换功能在线配置实现业务的流转及反馈。1.4.6. 打包处理通过调研和梳理实现流程再造与事项打包，明确办理材料依据，办理流程和责任，实现事项标准化、办理流程标准化。通过打包受理，利用技术手段自动合并重复的表单数据，材料数据，通过后台自动分发到不同单位对应事项。通过设置前置事项，进行前置事项的审批结果共享，保障业务办理逻辑的严密性。结合在线查询及在线评价，逐步完成“持
14、续推进清减压、人社服务更快办”的目标。1.5.建设依据1.5.1. 政策依据（国家）2016.04国务院办公厅转发推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案（国办发201623号）方案重点提出了“一号申请、一窗受理、一网通办”的工作目标。2016.09国务院印发加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号），对加快推进“互联网+政务服务”工作作出总体部署。2017.01国务院办公厅印发互联网+政务服务技术体系建设指南,进一步明确了“互联网+政务服务”的技术标准和方法路线So2018.05中办、国办印发了关于深入推进审批服务便民化的指导意见，提出全面推行审批服务“马上办、
15、网上办、就近办、一次办”的工作要求。2018年6月，国务院办公厅印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案，对推进“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”的基本原则、方法路径、目标任务进行了细化明确。2019.08国务院办公厅印发国务院办公厅关于进一步加快推进“互联网+监管”系统建设工作的通知（国办发201980号），要求向国家“互联网+监管”系统推送监管数据1.5.2.政策依据（省级）2018.02XXX省人民政府印发关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见（甘政发201819号），按照国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署，结合我省实际，提出了总体的要求，以及重点的任务。2018.02省政府办公厅印发XXX省2018年推行“一窗办一网
