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1、海陵区数字城乡专项行动实施方案（征求意见稿）全面推进城市数字化转型，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。为抢抓数字化变革新机遇，加快建设数据驱动、数智融合的数字海陵，充分发挥数字技术的驱动力，高标准统筹新型智慧城市和数字乡村建设，推动数字城乡融合发展，特制订本实施方案。一、工作目标到2025年，基本建成海陵城乡运行感知体系，全区城乡建设管理信息化、数字化、智能化水平大幅提升，海陵城乡数字化转型取得显著成效。底座支撑不断夯实。依托泰州市CIM基础平台顶层设计，高标准建设区级ClM基础平台，搭建CIM数据资源库，提高ClM数据生产、汇聚和治理
2、能力，建成泛在赋能、智能协同、开放共享的城乡数字底座。智慧场景不断升级。不断丰富城乡精细化治理应用场景，在空间管控、交通畅行、未来社区、立体感知、生态环境、数字乡村、安全稳定、应急管理等领域基本实现ClM+数字应用，形成更加智能、更具品质的数字场景新范式。典型示范不断深化。围绕场景应用，通过试点先行、实践推广、互学互比等方式，落地一批数字城乡典型示范项目，打造一批泰州数字城乡建设“样板工程”，树立全区数字城乡建设在泰州数智赋能行动中的标杆典范。二、主要任务（一）建设城市信息模型基础平台1 .搭建区级CIM基础平台。配合市级部门推进BlM技术应用和CIM基础平台建设。以BIM、GIS.物联网、大
3、数据等技术为基础，建设海陵区城乡信息模型（CIM）基础平台，构建全要素表达、精准测绘的城乡信息模型，打造精准、动态、可视化的海陵智慧城乡底图。充分发挥ClM平台的基础支撑作用，在城乡体检、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理、智慧交通等领域深化应用。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区住房和城乡建设局、各有关部门）2 .搭建ClM数据资源库。夯实平台数据基础，在市级统一时空基准下汇聚基础地理信息、遥感影像、规划管控、“一标三实”、房屋建筑和市政设施调查数据、城乡建设领域等数据，构建ClM平台基础数据库并逐步更新完善。构筑城乡全时空数字空间，建设城乡各类业务数据图层，实现数据精细化、可
4、视化的分级展现、直观对比和动态跟踪。（牵头单位：区大数据管理局、区住房和城乡建设局；配合单位：区生态环境局、公安海陵分局、区城市管理局、市水利局海陵分局、区行政审批局、区市场监督管理局、各镇街（园区）（二）构建协同共享空间治理体系3,推进区域空间规划治理。依托全市ClM基础平台的一体化管理，配合整合全域规划和自然地理信息数据。协助收集各属地镇街管辖范围内的房屋信息、开发楼盘及开发企业等信息，叠加人口、法人、经济社会、交通等各个部门的数据，实现人、地、楼、房、企等基础信息关联。深化数字赋能空间治理，推进城乡空间资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现业务数据即时更新和实时共享，持续提升海
5、陵全域治理现代化能力。（牵头单位：市自然资源和规划局海陵分局；配合单位：区大数据管理局、区住房和城乡建设局、区生态环境局、公安海陵分局、区城市管理局、市水利局海陵分局、区行政审批局、区市场监督管理局、各镇街（园区）4.推进自然资源高效利用。深化公共资源交易平台整合共享，持续激发市场主体活力和创造力，实现国有资产线上交易涵盖类别全面化、交易方式多元化、全流程电子化。围绕规划编制、征收安置、土地储备、行政审批、不动产登记、土地利用、耕地保护、地质安全等自然资源核心业务，开展土地动态监管、多规合一、不动产智登等应用场景创新，解决群众企业办事中的痛点、政府治理中的难点，提升国土空间规划实施、自然资源开
6、发利用水平。（牵头单位：市自然资源和规划局海陵分局；配合单位：行政审批局、区住房和城乡建设局、区有关部门）（三）构建全域畅行交通服务体系5 .推进数字交通建设。配合整合区级综合交通规划、公路路网、水系航道、桥梁隧道涵洞、通行环境等信息资源，基于ClM平台推进空间地理信息和模型要素共享服务，推动全市打造数字交通一张网。深化交通要素信息、空间模型、属性数据等在运输管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等领域应用。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：公安海陵分局、市水利局海陵分局、市自然资源和规划局海陵分局）（四）构建立体协同智慧基层治理体系6 .推动智慧社区创新治理。建立社区“数字+运
7、营”的智慧体系，打造未来社区智慧服务平台，落地社区政务、社区党建、社区管理、社区安全、社区养老、物业服务、社区电商、邻里社交等多场景综合应用。组织社区、物业争创宜居住宅，进一步提升社区、物业企业信息化水平。赋能物业数字化转型和社区运营，依托泰优居“智慧物业服务平台，在线实时办理回复群众诉求，推动物业管理事项“不见面审批”。推动物业服务企业对接各类商业服务，构建线上线下生活服务圈，满足居民多样化生活服务需求。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：区民政局）7 .推动数字赋能乡村治理。实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造。推动政
8、府信息系统和公共数据互联开放共享，提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。搭建乡村统一指挥平台，建立乡村居民通讯录和村务公开展示系统，完善村级组织三务公开内容，充分释放“互联网+治理新效能。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区工信局、区住房和城乡建设局）（五）构建全域立体感知体系8 .部署应用物联感知设备。按照“统筹规划、统一标准、共建共享”的原则，加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化物联传感器，构建完善“城市神经元系统:围绕生活、产业、城市需求，推动视频图像、监测传感、控制执行等智能终端的科学
9、部署，实现地上、地下、空中、水域立体覆盖。研究编制城市资源的标识体系、编码目录、解析规则，规范城市资源的数字标识，保障数字城市与物理城市的实时镜像、精准映射。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：市自然资源和规划局海陵分局、市水利局海陵分局）9 .提升城市物联感知能力。建立全区“统一感知标准、统一协议适配、统一设备接入、统一数据共享、统一应用支撑”的物联感知平台，加快整合全域分散独立、碎片化、烟囱式物联感知资源，将生态环境、水务、消防、交通等行业物联数据统一接入平台，对全域物联感知运行态势进行实时可视化动态监测和统筹管理，并通过“一图全面感知”，实现“物联、数联、智联运用信息化手段开展建设
10、工程消防设计审查验收工作，并将相关信息统筹录入江苏省建设工程消防设计审查验收管理系统。加强物联感知数据共享共用，推动物联感知数据在公共安全、社会治理、交通运行、市政雨污水管及污水设施、城镇燃气压力管道等领域的智能化分析应用，制定符合本地需求的物联网标准规范。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：区生态环境局、区应急管理局、区城市管理局、市水利局海陵分局）10 .建设城区运行监测系统。构建“智慧海陵”城市运行管理载体，深化人工智能、大数据、数字李生等技术应用，充分整合海陵城市运行的视频、图像、声音、文字信息，动态监控城市运行状态的全局展示能力，构建城市态势感知智慧化应用体系，全面、直观感知城
11、市各领域运行管理情况。提升实时监测、决策分析和指挥调度能力，深入推进城市运行体征数据监测与展示，开展城市运行监测、发展评估、决策分析等应用。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区住房和城乡建设局、区生态环境局、区应急管理局、区城市管理局）（六）构建绿色低碳生态环境体系U.加强生态环境协同保护。建设城乡生态环境智慧监测监管体系，强化智能精准的生态治理，更好支撑城市更新。建立健全“空地一体”生态环境智能监测网络，围绕大气、地表水、扬尘、土壤、噪声、辐射等环境指标，融合固体废弃物综合监管、水务综合管理、精细化气象管理、土壤污染防治综合监管等功能，增强对生态环境的精准把控能力。开展智慧工地建设，在区
12、属在建工地安装扬尘在线监测和远程视频监控系统，并与市级智慧工地平台相对接。基于生态数据资源和ClM基础平台，开展大气、水、自然生态等数据资源开发利用，构建环境精准执法、危险废物全流程智能监管等应用场景，推进重点领域、重点区域协同治理。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区生态环境局；配合单位：各有关部门）（七）构建城市韧性安全体系12 .深化应急管理智能化。坚持以“一网统管”理念，实现城乡运行“高赋能、全覆盖、强监管“，增强城乡快速响应效能。推进智慧泰州应急综合管理平台建设，聚焦风险发现、智能分析、协同处置，建设应急感知网络和通信网络，构建弹性适应、具备抗冲击和快速恢复能力的城乡应急管理体系。突出
13、在建工地、老化燃气管道、瓶装液化气站、集中充电场所等高风险领域，重点打造智慧工地安全体系，建设安全风险监测、预警、处置闭环功能，全面提升城市安全韧性水平。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局海陵分局、海陵消防大队）13 .建立平安海陵金字招牌。推动智慧警务建设，全面提升执法办案的整体质效，助力社会公共安全管控能力智能化提升。聚焦数据驱动和场景应用，充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建设成果，加强城市安全感知和监控，打造风险智能管控、隐患动态清零的城乡公共安全体系。进一步加大农村地区及城乡结合部视频图像应用系统建设力度，提升视频图像智能化应用水平，建成涵盖所有
14、县级市、乡镇、村的高质量、立体化城乡治安防控感知神经体系。在重点区域安装一键紧急报警器，建立社会应急联网报警系统，做到快速响应、联网援助、就近出警，有效遏制犯罪。织密智能安防网络，融合基层实有人口管理、非警务警情分流、违法犯罪侦查打击等功能，提升城市公共安全风险预知、精准指挥和高效处置能力。（牵头单位：区政法委、公安海陵分局；配合单位：区住房和城乡建设局、教育局、各镇街（园区）三、保障措施（一）切实加强组织统一领导。成立数字城乡专项行动工作领导小组，健全统筹协调和推进机制，加强跨区域、跨部门、跨层级的组织联动，指导各部门、各区建立相应的领导小组工作机制，做好重大政策举措的统筹推进和考核评估。坚
15、持“政府主导、多部门协同、全社会参与、资源互通、全民共建共享”的发展原则，全面推进数字城乡建设。（二）提升城乡全民数字素养。实施全民数字素养与技能提升计划，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放，降低农村居民接触数字技术的难度。建设一批切合农村实际情况的现代化信息技术教学示范点与标杆基地，通过示范点向线、面的推进，加强对农村留守儿童和妇女、老年人网络知识普及，全面提高农民获取、处理、创造数字资源能力，加快城乡数字鸿沟弥合。（三）完善数字人才培养机制。打通要素流通渠道，增强城市辐射带动功能，推动乡村资源与城市要素市场对接，建立集培训、评价、选拔、使用、激励于一体的数字技能人才培育机制，充分发挥第一书
16、记、科技特派员等的农村数字人才培育作用，推动数字技能创新要素加速集聚、人才队伍加快成长。（四）实施数字城乡试点示范。统筹推动数字城乡试点示范，基于城乡融合、产业融合的优势，以农业农村数字化驱动为引擎，创建能够反映海陵建设成果的数字城乡系列标准，创立特色鲜明的数字城乡品牌，着力提升海陵数字乡村发展水平，争当城乡融合先行者、乡村振兴排头兵。（五）优化数字安全发展环境。打造更具韧性的关键信息基础设施。确立数据安全管理规范，加强数据资源全流程安全监测，分类分级保障数据安全。建设更具韧性的城市安全底座，强化重点行业、重点领域网络安全等级保护，增强运行监测和分析预警能力。打击网络违法犯罪活动，健全不良信息发现机制，加大治理力度，深入推进网络安全知识技能宣传普及。
