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1、XXX市农村公路面临的困难问题及对策建议孙中山先生指出：“道路者，文明之母、财富之脉也，试观今日文明之国即道路最多之国。民欲兴其国，必将兴其路”。党的十八大以来，市交通运输局深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，紧紧抓住交通基础设施加速成网的黄金时期，以交通运输供给侧结构性改革为主线，完善体制机制，优化路网结构，提升服务能力，有力促进了农村公路建、管、养、运协调发展，为全市农村经济社会发展和人民群众安全、便捷、高效出行提供了坚实的交通运输服务保障。截至2020年底，全市公路通车总里程4737.666公里。其中：高速公路9.6公里，国道320线109.018公里，省道1
2、16.362公里（其中县管省道61.602）,农村公路4392.686公里（县道503.245公里，乡道763.118公里，村道3126.323公里（库内577.714公里，库外2548.609）o当前，全市上下正加紧实施乡村振兴战略，农村公路建设已成为人们关注的热点，全市农村公路的发展还存在一些困难和问题。一、农村公路存在的主要困难和问题（一）农村公路建设投入不足，建设标准低。一是上级补助标准低、地方配套投入不足。随着人民生活水平的提高和经济贸易往来的增多，广大农村群众和基层组织要求硬化建设村组道路的愿望十分强烈，每年“两会”期间代表委员要求硬化村组道路的建议提案几十件，但能解决落实的只是少
3、数。近年来，农村公路建设资金由上级补助和地方配套构成，“十三五”期间实施的建制村通畅工程，中央车购税补助资金60万元/公里，基本能够完成项目建设，但项目前期费用需县级配套，前期费用缺口较大。“十四五”期间要实施的较大人口规模自然村道路硬化项目，虽然上级还未明确补助标准，但应该也不会超过建制村通畅工程的标准（60万元/公里），由于村组道路存在零散、偏远等客观条件，项目建设已达到80万元/公里。如果仅仅依靠上级补助资金，有多少钱干多少活，后续农村公路硬化会形成路面越修越窄、越修越薄的局面。二是农村公路建设标准低、抗灾能力弱。根据交通运输部小交通量农村公路工程技术标准云南省农村公路工程技术标准楚雄州
4、农村公路建设管理指导意见精神，农村公路建设根据本地区实际情况合理确定公路技术等级。由于农村公路建设资金投入不足，导致农村公路技术标准低、抵抗自然灾害能力弱的问题仍然突出，不能适应农村经济社会发展和农民生产生活需要。在“十三五”期间实施的建制村通畅工程，部分道路路面宽度只有3.5米，近年来又在原路面的基础上实施窄路基路面加宽项目，无形中增加了建设成本。我市提前组织实施的较大规模人口自然村道路硬化项目，采用路面宽度不小于3.5米，厚20厘米，抗折强度4.O兆帕水泥混凝土路面的标准建设，已基本是农村公路硬化项目的下限指标。（二）农村公路损毁严重，管养资金缺口大，管养队伍薄弱。一是农村公路损毁严重。全
5、市90%以上的县管公路均超过设计使用年限，禄罗线等多条县管公路超期服役，“油返砂”现象非常突出，有限的补助资金难以满足日常管养需求。另外，永广铁路、昆楚大高速、滇中引水等重点项目建设超限超载车辆较多，导致多条县乡公路损毁严重，部分路段通行条件较差，沿线群众反映强烈，但项目大修计划争取难度较大，养护保通压力非常大，安全应急保障形势非常严峻。二是农村公路养护资金缺口大。根据云南省农村公路管理养护体制改革方案，“十三五”以前，农村公路养护资金补助执行“7351”（县道7000元/公里/年、乡道3500元/公里/年、村道IoOO元/公里/年）补助政策，我市需配套养护资金403万元。自20xx年起，省、
6、州、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为：县道IoOOo元/公里/年、乡道5000元/公里/年、村道3000元/公里/年,养护资金承担比例为省级30%、州级20%、县级50%,以2020年的统计基数，20xx年，我市财政应承担农村公路养护资金为533.4833万元，在2020年基础上增加274.2592万元。因财政支出压力过大，2019年县级未配套养护资金;2020年，县级配套281万元。此标准是依据2008年前统计数据及物价水平测算的补助标准。近十年来，人工成本普遍上涨较快，已由2008年的2030元/日上涨到120180元/日，同比上涨5倍。沥青、砂石料等主要养护原材料涨
7、幅也较大，有限的养护资金难以跟上人工、物价上涨的速度，从而导致有限的资金只能集中用于“外科手术式”处置病害较突出的路段，而预防性养护或病害较轻的路段就难予及时有效进行养护，形成路面“小病不养成大病，而大病难以治好”的恶性循环。三是农村公路管养队伍薄弱。县、乡农村公路管养机构人员配备不足一直是制约我市农村公路管理养护发展的瓶颈因素。据调查了解，我市管养的农村公路里程全州第三，而人员编制人数全州最少。参照云南省农村公路管理养护体制改革试点实施细则楚雄州农村公路管理养护体制改革实施细则相关精神，国家认定的全市农村公路里程1889.163公里，可配备的县级公路管养人员为1734人。目前，市级公路管理机
8、构核定人员编制8人，需承担31条559.331公里县管公路和70多座公路桥梁的日常养护、预防性养护及大中修工程等项目监管，以及负责14个乡镇农村公路管养业务技术指导，现有人员、技术力量已难以适应当前工作。同时，全市14个乡镇农村公路管养机构一直无正式编制，均为兼职，人员流动性较大，难以保障工作的正常开展。（三）农村公路路政管理人员较少、无法正常开展工作。路政管理人员不足一直是制约农村公路管理的最大瓶颈，近年来，我局路政股只有1名工作人员，连基本的路政执法都无法正常开展。农村公路随意开口，侵占农村公路红线建房、搭建构筑物等现象时有发生，得不到及时处理，造成农村公路管理盲区。乡镇农村公路管理机构无
9、正式编制，均为兼职且人员配置少、人员流动性较大，难以保障农村公路管理工作的正常开展。二、加强农村公路建设的对策建议（一）科学统筹规划建设方案。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。要综合考虑当地山、水、林、田综合治理、村庄发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤、有重点分步实施。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上，根据实际条件，结合当地经济发展的实际需要合理制定建设方案。（二）建立资金筹措机制。要继续深入学习贯彻党
10、的十九大、十九届三中四中五中全会精神，牢牢抓住交通运输基础设施加速成网的黄金时期，创新实践PPP、EPC投融资模式，拓宽筹融资渠道，实现投资主体多元化，融资渠道多样化，全力加快我市交通路网建设，特别是农村公路建设，为乡村振兴、实现跨越发展当好先行官。（三）加强农村公路管养，提高路况服务水平。牢固树立“三分建设、七分管养”的理念，认真落实管理养护工作,切实巩固好建设成果，全面推动农村公路管理养护规范化、制度化。一是落实管养责任。按照“政府主导、行业监督、部门协作、分级负责、社会参与”的管理体制，进一步明确县、乡、村主体责任。市交通运输局负责县道和县管省道的管养工作，指导乡道、村道的管理养护；各乡
11、镇人民政府负责本行政区域内乡道、村道的管养工作；村委会（社区）在乡镇人民政府的指导下，做好村道的管养工作；其他有关部门依据各自职责，做好与公路相关的管养工作。二是配强管养队伍。建立完善路政执法队伍和公路养护队伍，乡镇交通管理机构配备2名以上农村公路管养专兼职人员，完善建制村村道管理议事机制，在村委会（社区）“两委”委员中聘用1名农村公路交通协管员，负责农村公路管理信息沟通和协调工作。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。三是提高管养质量。要认真开展路况摸底调查，并制定年度养护计划和处置修复方案，加大农村公路日常管养力度，日常养护、绿化等非专业项目，应鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众积极参与，确保库内农村公路列养率达100%,路面技术状况指数逐年上升。（四）统筹兼顾，全面推进“四好农村路”建设。要深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，认真组织实施XXX县人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见xxx县农村公路管护路长制实施方案，按照既定的目标计划逐步完成农村公路“建好、管好、护好、运营好”各阶段的目标任务，建立健全农村公路养护管理制度机制，全面落实路长制，积极创建申报示范路、示范乡镇和州级、省级“四好农村路”示范县,确保全市“四好农村路”建设取得实效。
