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1、十四五节能减排综合工作方案为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照关于印发十四五节能减排综合工作方案的通知要求，结合实际,制定本实施方案。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制,推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少,实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成十四五节能减排目标，为实现碳达峰、
2、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2025年,单位地区生产总值能耗比2020年下降13%以上，力争完成15%的能耗强度降低激励目标，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量达到省里要求。产业、能源、建筑、交通运输四大结构优化调整取得显著成效，煤电、有色金属、建材、化工等重点行业能源资源利用效率和主要污染物排放控制水平达到全省先进水平,促进节能减排的科技创新、体制机制、配套政策进一步完善，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型迈上新台阶。三.实施节能减排重点工程(-)重点行业绿色升级工程。以钢铁、建材、制
3、糖、石化化工、造纸等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。对照高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，加快实施节能降耗重点工程，重点针对年能耗5000吨标准煤以上企业和高耗能行业企业，围绕提升工艺设备、优化能源和产品结构、加强余热余压回收利用、提高能源利用效率等方面制定高耗能行业节能技改实施方案，鼓励将高炉一转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，重点实施钢铁企业超低排放改造，加强对已完成超低排放改造企业的。开展工业三废综合利用，引导和支持企业加强环保设施建设，鼓励开展废弃资源的管理和综合利用。提倡节水新工艺、新设备和新技术的推广应用，重点在石化化工、钢铁
4、、玻璃、食品加工等行业开展清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。工业企业用水计划管理实现全覆盖，到2025年,建成节水型企业20家。深入实施绿色制造工程，不断建设完善绿色制造体系，鼓励工业企业开展绿色制造体系示范创建，到2025年，绿色园区达到2个，绿色工厂达到10个。十四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降16%,万元工业增加值用水量下降16%;通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥、平板玻璃、炼油等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%o（二）园区节能环保提升工程。全面提升现有园区循环化改造水平，形成园区企业间资源共享一体化，最大程度实现废物交
5、换利用、能源梯级利用，扩大园区循环化改造覆盖面，着力将工业园区升级成为绿色生态环保型园区。加快推进工业区清洁生产审核创新试点建设。引导工业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放,鼓励具备条件的工业园区和企业率先形成低碳、零碳能源消费模式，支持自有场所开发分布式清洁能源,落实对减免余热余压余气等综合利用发电交叉补贴、系统备用费政策及支持自发自用分布式清洁能源发电的价格政策。鼓励发展源网荷储一体化等工业绿色微电网，积极创建新能源电力专线供电试点，鼓励购买绿色电力。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中
6、治理等绿岛项目建设。到2025年，力争创建1家以上节能环保示范园区。（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，大力推进绿色、低碳产品认证，推动使用财政性资金投资建设的机关办公建筑以及大型公共建筑执行一星级及以上绿色建筑标准，鼓励其他项目按照一星级及以上绿色建筑标准设计、建设和运营。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。加强设计、图审、施工、监理、验收全过程，确保绿色建筑标准落实。发挥绿色设计引领作用，城镇新建民用建筑在设计及施工阶段的绿色建筑标准执行率达到100%。推动新建居住建筑执行65%节能标准、新建公共建筑执行72%节能标准，大力推动城乡建筑应用太阳能发电
7、。大力发展装配式建筑，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,城镇绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（四）交通物流节能减排工程。推进绿色交通基础设施建设，完善高速公路服务区、客运枢纽、物流园区、公交站等区域汽车充换电、加注（气）、加氢等基础设施建设。加快推进新能源汽车推广应用，重点支持充电基础设施和换电站的建设及运营、动力蓄电池回收利用及回收网点建设。十四五期间，新能源汽车保有
8、量新增2万辆以上，新增充电桩3000个以上。优化交通能源结构，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆逐步实现电动化、新能源化和清洁化。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。落实船舶排放控制区管控要求，进口非道路移动机械执行国内排放标准。依法淘汰高耗能高排放老旧船舶，鼓励具备条件的可采用对发动机升级改造（包括更换）或加装船舶尾气处理装置等方式进行深度治理。协同推进船舶受电设施和港口岸电设施改造，提高船舶靠港岸电使用率。提高机场廊桥岸电使用率。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。建立健全并有序推进实施汽车排放检验与维护制度，实现排放
9、超标车辆尾气检验与维修治理闭环管理。加快推进钢铁、煤炭、矿石、粮食等大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。提升客运服务水平，积极引导绿色出行，强化机场、火车站、港口等枢纽的多方式衔接，加大公交专用道、快速公交系统建设力度，推动网约车、共享交通等新模式发展，到2025年，全市绿色出行比例达70%o以科技赋能促进绿色交通发展，开展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽和综合交通运输数据大脑建设，积极运用大数据优化运输组织模式。推动智能化物流园区建设，开展智能化示范应用，提高物流园区生产组织效率。加快推动智能配送发展，对货运车辆、船舶实现自动跟踪、监测、调配，优
10、化物流配送线路，提升物流效率。推动港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车，到2025年，市内的物流配送、邮政快递领域基本实现绿色转型。加快标准化物流周转箱推广应用。推动快递包装绿色化、减量化、循环化，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。（五）农业农村节能减排工程。加快太阳能、风电、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。改进农业农村用能方式,加强农村电网建设，完善配电网及电力基础设施。推进千家万户沐光行动，建设一批农光互补、渔光互补等集中式光伏电站，推动光伏发电、农业生产加工、休闲观光旅游有机结合，建设一批屋顶分布式光伏项目
11、。因地制宜发展农林生物质能，推进千家万户用气行动，积极推进分布式生物质能源示范应用。加快淘汰老旧农业机械,推广应用农用电动车辆、节能环保农机。实施近海大型捕捞渔船船上防污染设备更新改造，积极推动符合条件的渔船安装含油污水处理设备、生活污水处理设备和垃圾存储回收设施。加强农业面源污染防治，在农药化肥零增长情况下提高农药化肥的利用效率。开展秸秆沼气工程建设。加强塑料污染治理，加快推进农膜和农药包装废弃物回收处理利用，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。深入推进规模养殖场污染治理，加快养殖场标准化改造，推广生态养殖模式及微生物+技术，实现畜禽粪污资源化利用。到2025年,全市畜禽粪污资源化利用率
12、达85%以上、农作物秸杆综合利用率稳定在86%以上。整治提升农村人居环境，加快各县（区）农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维，全面消除农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率达到40%,主要农作物化肥利用率达到40%以上；绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%o（六公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。加速淘汰老旧公务用车，率先采购使用新能源车，持续提高新增及更新车辆中新能源车比例。新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动
13、。到2025年，80%以上县级以上机关达到节约型机关创建要求,争取创建5家全区节约型公共机构示范单位,遴选1家全区公共机构能效领跑者。(七)重点区域污染物减排工程。持续开展秋冬季大气污染综合治理专项行动，针对臭氧浓度、臭氧污染天占比逐年上升的问题，确定大气污染防治主攻方向，全面排查涉挥发性有机物工业企业排放源,实施限期治理达标排放。以水泥、玻璃、陶瓷、有色金属、铁合金等行业以及工业锅炉、炉窑为重点，着力提升生产装备、工艺和治理水平，持续降低氮氧化物排放量。推进城市小散乱秸秆焚烧等面源污染治理。持续加强房屋建筑、市政基础设施项目、公路施工现场扬尘管控以及道路扬尘管控。深入打好碧水保卫，扎实推进城
14、镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。实施深度节水控水行动，确立用水效率控制红线，实施用水总量控制和定额管理，建设节水型灌区、企业、居民小区，示范引领农业、工业、生活等各领域节水，发挥机关、医院、高校等单位表率作用。持续开展节水改造，着重开展水库灌区的续建配套和现代化改造项目，推动县域节水型社会达标建设。(A)煤炭清洁高效利用工程。立足煤炭消费为主的实际，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，积极争取上级各类补助资金,统筹推进存量煤电机组节煤节能降耗改造、供热改造、灵活性改造三改联动，持续推动煤电机组超低排放改造。积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉整
15、治，推动钢铁、水泥、造纸等重点用煤行业以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。推进重点产业园区集中供热能力建设，在工业园区、热负荷集中区有序规划建设和改造背压式热电联产机组,大力发展生物质供热。积极引导用热企业向园区布局，鼓励现有用热企业关停分散供热锅炉搬迁入园。持续降低煤电企业特别是自备燃煤电厂发电煤耗,推进实施燃煤电厂超低排放、节能与灵活性改造，加大能耗高、污染重的煤电机组整改力度。严格规范燃煤自备电厂运行管理，除国家政策允许的领域外，禁止新（扩）建燃煤自备电厂。到2025年，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县区建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，淘汰关停能耗及
16、排放不达标的30万千瓦及以下燃煤自备机组。大力发展可再生能源,加快推进太阳能发电、海上风电、陆上风电项目建设，到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到23%以上。（九）挥发性有机物综合整治工程。完善挥发性有机物减排正面清单，以石化、工业涂装、木材加工、医药、包装印刷、电子、印染和油品储运销等行业领域为重点，实施差异化减排，大力推进重点行业低挥发性原辅料产品的源头替代。加强挥发性有机物过程控制和末端治理,对重点行业实施深度治理,综合整治石化企业挥发性有机物。落实一企一策，优化生产工艺，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。通过采用全密闭、连续化、自动化生产技术,以及使用高效工艺和设备等，减少工艺过程挥发性有机物无组织排放和逸散，提高挥发性有机物集中收集和综合治理效率。加快推进城市建成区内加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作，引导开展油气回收改造。加快万吨级及以上原油、成品油码头油气回收治理。（十）环境基础设施水平提升工程。加快构
