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1、坚持以人民为中心科学谋划湘西州“十五”社会建设“十四五时期是我州消灭千年绝对贫困、全面建成小康社会之后，乘势而上开启摆脱相对贫困、建设美丽开放幸福新湘西的第一个五年。社会建设作为中国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部分，是老百姓最关心的问题，做好规划至关重要。我们要坚持以人民为中心的发展思想，充分认识加强社会建设的重要意义，全面把握新时期社会建设的主要任务,科学谋划好十四五”社会建设，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。一、充分认识社会建设的地位和作用党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设工作，坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观,顺应人民群众对美好生活的
2、向往,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平，取得重大成就。近年来，我州社会建设取得了不俗的成绩。目前，我们已经解决了全州人民的绝对贫困问题,并将全面建成小康社会。但随着经济社会的不断发展进步，人民群众对美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在就业、教育、医疗卫生、居住条件、安全、环境等方面有了更高层次的追求。就目前而言，我州社会建设领域仍然存在不少的短板弱项,人民群众急难愁盼问题还有不少，摆脱相对贫困的任务还十分艰巨，群众在就业、教育、医疗、养老和弱势
3、群体关爱救助等方面面临着不少难题。经济发展的主体在于企业，社会建设的主体在于政府。推进社会建设、增进人民群众福祉，是各级政府的职责所在、使命所系。因此，在“十四五”规划中，如何坚持以人民为中心,切实加强社会建设，是我们必须高度重视的课题。我们要全面贯彻习近平总书记关于社会建设的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，按照党的十九大报告提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生七有要求，聚焦报告提出的城乡居民在就业、教育、医疗、居住、养老等方面遭遇的民生五难，认真履行工作职责，务实推进各项工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感和
4、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、准确把握新时代社会建设的主要任务习近平总书记指出，社会建设务必以保障和改善民生为问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。社会建设务必坚持以人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期为目标导向，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。一是更稳定的就业岗位。就业是最大的民生工程、民心工程和根基工程，是社会稳定的重要保障。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。要认
5、真做好十四五”旅游景区、农业特色园区、工业集中区、商贸物流区等产业四区规划建设，搭建就业平台，要依托湘南湘西承接产业转移示范区这一国家级平台，谋划储备一批大项目、好项目，深入推进招商引资，通过发展经济增加就业岗位。要规划鼓励支持中小企业和个体工商户发展，以创业带动就业。要规划建设几所技工学校，培育一大批高素质的产业工人。要大力开展农民工职业技能培训,解决结构性就业矛盾。要加强就业服务体系建设,规划建设创新创业中心、就业培训和指导服务中心、职业介绍中心等，为就业提供全方位服务。二是更优质的教育条件。发展教育的根本任务是培养人，是提高全民素质，特别是贫困地区关键是提高就业能力。要按照教育发展规律和
6、经济社会发展需要,加大教育投入力度，优化教育资源配置。要重视学前教育，大力发展乡村幼儿园和城镇公办幼儿园，提高幼儿入园率。要满足农村子弟进城读书要求，规划调整中小学教育布局，促进教育均衡发展。要加快普及高中阶段教育，改善高中阶段办学条件，提高教育教学水平。要以经济社会发展需求为导向，着力兴办职业教育，培养更多的高技能工人、新型农民和商人，努力形成各级各类教育全面协调可持续发展的职业教育发展格局，让每一个孩子都能读适合自己读的学校和适合自己读的课程。三是更高水平的保健服务。要大力实施三甲医院创建工程，力争十四五”期间每个县市都应有1家三甲医院;要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划，加快推进中心
7、镇卫生院和村级卫生室标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决老百姓看病难、看病贵的问题。特别是要在“十四五”规划中统筹规划建设或提质改造一批县市城区医院、乡镇中心卫生院和村卫生室，提高优质医疗医院配置的均衡性。要发挥土家医药苗医药的优势，规划建设一批特色中医院，要做好医旅融合发展文章，规划建设好疗养中心、康养基地、土家医药苗医药体验诊疗传承中心和地道药材饮片基地，谋划储备一批民族医药传承保护、现代民族医药研发等产业化项目，切实发挥中医药治疗慢性病、疑难杂症和养身保健的作用。要大力推进公共卫生疾病防控体系建设，加大财政投入和项目申报，规划建设一批全州传染病救治专门医院、重大突发公共事件疑
8、难危急重症救治中心、公共卫生疾病防控指挥中心、传染病防控物资储备调度中心等,加快推进全州各级疾控中心标准化建设，切实提高各级医疗机构应对重大传染病的能力。四是更舒适的居住环境。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求，进一步优化城市空间布局，加快推进县城、名镇扩容提质，规划建设一批大型停车场、游客服务中心、星级酒店、休闲公园等设施，进一步完善城市功能，提高旅游要素供给能力。要以实施乡村振兴战略为契机,坚持因地制宜、分类指导，实事求是、精准施策”的原则，科学编制乡村建设规划，谋划布局和建设一批特色小城镇和美丽乡村。要统筹抓好城乡困难家庭和农村转移人口的住房保障工作，谋划储
9、备一批城市棚户区改造、保障性住房建设、农村危房改造等重大民生工程和为民办实事项目，确保人人住有所居、居有所安。要持续推进绿色湘西建设工程，大力开展封山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，确保森林覆盖率在70%以上。要严格环境准入，加大环境监管力度，着力抓好农村环境综合整治工作，坚定不移地治理环境污染，力争在十四五”期间实现全州所有乡镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。五是更可靠的社会保障。要按照城乡统筹、应保尽保的原则，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本
10、社会保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持社会福利和慈善事业发展，健全城乡特困人员救助供养制度，确保做到困有所帮。要建立健全失能成年人家庭照护、村互助养老、乡镇三无老人敬老院、县市光荣院、儿童福利院（慈爰园）、残疾人康复服务中心等养老、育孤、助残服务体系，不断提高特困供养人员的救助质量和服务水平。六是更高效的社会治理。要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，规划建设集疫情防控、安全生产、社会治安、防灾减灾等于一体的州县市社会治理大数据分析平台和应急管
11、理中心，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。要加强预防和化解社会矛盾机制建设，规划建设集信访接待、调解、劳动仲裁、行政复议、公共法律服务等于一体的县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，从源头上防范和化解矛盾纠纷。要健全公共安全体系，完善安全生产责任制，建立健全重点领域风险监测和预警机制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。要加强社区治理体系建设，规划建设一批社区矫正中心、网格化管理中心等服务平台，推动社会治理重心向基层下移、力量向基层倾斜，注重发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三、科学谋划十四五社会建设(一)深入调查研究，厘清规划思路。对发展现状了解清楚，
12、对未来发展趋势判断准确，是科学编制规划的基础。要对全州社会建设情况深入调查研究，特别是要对十三五时期全州社会建设情况进行全面总结评估,对未完成的重点工作和任务进行客观分析,找准制约我州社会建设的瓶颈和要素，找到我州社会建设在“十四五时期亟须解决的问题，进一步厘清“十四五”社会建设规划思路和工作重点。同时，要注重规划的前瞻性和可操作性，既要认真研究国家和省社会建设有关政策走向，科学研判社会建设发展趋势，又要客观把握我州社会建设现状和基础，使规划制定的目标和任务既切合湘西实际，又符合未来社会建设发展趋势和政策走向。(二)坚持问题导向，突出规划重点。在规划编制中既要全面系统的谋划布局，更要突出社会建
13、设的重点工作、重点项目和重点事项，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障，确保规划实施效果。要坚持问题导向，以补短板、强弱项、提质量为抓手，着力补齐社会建设领域的短板弱项。要研究特色优势。社会建设既有普遍性问题又有特殊性问题。一定要根据我州实际，因地制宜、实事求是，扬长避短、突出特色，在人民群众急难愁盼”问题的解决上取得突破，创造经验。要突出项目规划，策划一批社会建设领域的重点项目和标志性项目。要加强制度机制研究，按照以人为本、人民至上、生命至上的准则，坚持公平公开公正原则，建立完善民生领域和社会治理的体制机制，推动全州社会建设事业高质量发展。（三）积极衔接汇报，争取项目
14、入规。要认真研究国家和省的有关社会建设的战略部署和政策措施，紧扣全州社会建设的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋等方面，精准谋划储备一批社会建设领域的重大项目和重点工程，加强与国家和省社会建设规划衔接，积极争取国家、省相关部门的支持，争取更多社会建设领域的项目进入国家和省的规划笼子。同时，要加强沟通协调，做好社会建设专项规划与其他规划的相互衔接，确保形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。（四）敢于担当作为，推进项目实施。社会建设工作与群众冷暖息息相关，是我们党坚守人民立场、践行人民情怀的集中体现。我们要进一步增强做好社会建设工作的责任感、紧迫感和使命感，实事求是、科学谋划，敢于担当、勇于作为，加快推进全州社会建设项目，为建设美丽、开放、幸福新湘西而不懈努力。
