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1、党建引领小区治理工作经验材料供借鉴习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区 治理只能加强、不能削弱。*市认真贯彻落实党中央及省委关于城市 基层党建引领基层治理的部署要求，紧紧抓住居民小区这一城市治理 基本单元和社区治理的最前沿阵地，确定“党建引领、精准服务、多 元共治”总体思路，坚持试点先行探索、示范点引领带动，多措并举 扎实推进小区党建工作，持续擦亮邻里并行小区党建品牌, 切实将党的组织根系延伸到小区、楼栋、单元，逐步构建起共建共治 共享的基层治理格局，形成党建引领小区治理“*经验”。一、分类施策延展党的组织根系推行“支部建在小区上”针对疫情防控过程中暴露出来的城市基层组织体
2、系向一线延伸 不够、党建引领基层治理精细化水平不高等问题，*市将小区作为突 破口，大力传承“支部建在连上“光荣传统，把支部建在小区上，实 现党的领导直通基层。（一）全面摸排小区，分类组建党组织。基于小区类型繁多、情 况复杂的现实情况，*市坚持先易后难、分类推进，将全市5743个 小区精准划分为4类，确定中心城区、配套较为完善的居住型小区 1617个，城中村和拆迁户聚集的过渡型小区310个，基础设施较为 陈旧、物业服务不到位的老旧型小区2912个，国有企业移交、完成 三供一业改造的单位型小区904个。下发工作提示，指导各县（市、 区）根据不同类型小区的资源禀赋、人员构成、突出问题、主要需求 等内
3、容，制定针对性工作措施，分类搭建组织架构。（二）规范小区网格，构建三级组织体系。及时将符合条件的社 区升格成立社区党委，规范实际情况下小区和网格范围交叠的“3种 情形”：针对小区大、网格小的，建立小区党总支（党支部）、网格 党支部（党小组）；针对网格大、小区小的，建立网格党总支（党支 部）、小区党支部（党小组）；网格小区规模相当，成立小区（网格） 党支部。因地制宜设立楼栋（单元）党小组、党员中心户。对无明确 界限的老旧小区和规模适中的小区，尽可能把小区、网格管理区域“拉 平对齐”。目前，全市成立小区党组织1867个、楼栋党小组4480个， 划细划小微网格3.7万个，构建起“社区党委（党总支）一
4、小区（网 格）党支部一楼栋（单元）党小组”三级组织体系。（三）结合县区实际，明确党组织职责定位。明确小区党组织在 社区党组织领导下开展工作，主要发挥政治引领、统筹协调、民主自 治、为民服务等作用，定期对小区重大事项进行研究讨论、作出决议。 针对不同小区类型和居民需求，明确具体职责任务，厘清小区、网格、 楼栋党组织等各类组织的职责边界。*区作为小区党建工作试点区， 先行探索，制定小区（网格）党支部、楼院党小组等6个职责清单, 明确小区（网格）党支部5项职责，规定物业企业5类重大事项由小 区（网格）党支部牵头与相关利益方共同议定。二、多维度充实工作力量实现“力量下沉到小区”为推动小区党组织运行起来
5、，*市积极培育小区“红色力量”， 将小区党组织书记、党员作为主要发力点，统筹整合社区工作者、网 格员等队伍力量，切实将工作力量充实到小区治理中。（一）选优配强小区党组织“领头雁” o *市紧盯小区党组织书 记这个关键群体，坚持以机关事业单位二线或离退休干部、退役军人、 社工和网格员中的党员“三种渠道”为标准选好“领头雁”，统筹考 虑威望、年龄、时间、精力等因素，选优配强1867个小区党组织书 记。*职工及家属生活区利用自身单位型小区优势，通过从*老龄委 中“转岗一批”、离退休老干部中“产生一批”、小区优秀党员中“选 任一批”的方式，为49个小区党支部选优配齐党支部书记。*区驻 地单位日化院退休
6、党员张健生担任小区党支部书记后，充分发挥其人 头熟、威望高的优势，工作起来得心应手、“一呼百应”，治理效能 得到极大增强。同时，*市坚持把好小区党组织委员人选关，着重在 物业、业委会（物管会）、网格员“三类人员”中的党员里产生。（二）用好用活小区党员“先锋队”。采取流入流出“双摸排”、 线上线下“全摸排”、定期滚动摸排等方式，按照直管党员、流动党 员、在职党员、离退休党员4项分类，“一类一档”全面精准建立台 账。目前全市小区内摸排在册党员18万余人，全部编入楼栋党小组， 同步建立党员微信群。深化在职党员报到，及时总结疫情防控工作经 验，将全市12. 3万余名机关企事业单位到社区报到的在职党员纳
7、入 小区治理重要力量。用好全市13.2万名离退休党员，搭建“传帮带” 平台，*区*街道一巷社区创办“60工作室”，引导退休社区书记、 企业退休职工党员在基层治理中发挥余热。（三）建优建强网格员“主力军”。*市坚持在网格员队伍中为 小区居民择优配备“勤务员”，建强“专兼辅”三支网格员队伍。全 市配备5208人的专职网格员队伍，从企退党员、居民党员、物业人 员、志愿者中招募3万多人担任辅助网格员。*区率先从退出社区“两 委”的老干部中选聘57人担任兼职网格员，一人负责一个微网格， 实现“有人、有位、有为“。同时，*市积极探索“两转三优先”， 打通专兼职网格员和社工“辅转专、专转社、优秀社工优先选进
8、两 委、优秀党组织书记优先解决事业编、特别优秀的优先进乡街班子” 职业发展通道，进一步激活队伍活力。三、多措并举保障实体化运行推动“资源集聚在小区”在保障工作力量的基础上，*市将“有地议事”“有钱办事”作 为保障小区党组织实体化运行的重要举措，用活各类现有阵地，拓宽 经费保障渠道，为小区党组织有效运行夯实基础保障。（一）多种方式把阵地建起来。*市通过“新建一批、共享一批、 改造一批，因地制宜统筹物业用房、开发商配套建设、协调驻地单 位、整合闲置资源，在街道、社区党群服务中心全覆盖基础上，2022 年建设2340个小区（网格）微站，初步形成“街道一社区一小区（网 格）”三级党群服务中心体系。目前
9、，全市1217个试点小区已全部 完成活动阵地建设，平均面积36. 1平方米，以县、区为单位统一门 牌标识，实现制度公约上墙。*区*街道结合“千站万人”强治理行 动，通过社区自有用房改造、驻地单位无偿提供等方式，布局79个 网格党群服务微站，实现了 “1个社区党群服务中心+*个网格党群服 务微站”的小区党建阵地全覆盖。*区*苑小区以“高标准、重实用” 的原则打造党群服务站，内设暖蜂驿站服务区、幸福微讲堂、幸福圆 桌会、红色邻里帮等平台。（二）多种渠道把经费投进去。*市根据不同县、区实际情况, 积极推动落实小区优惠政策和惠民资金，及时发放小区党组织和小区 党组织书记经费及补贴保障，同时实行离退休党
10、员党费返还，列入小 区党建经费，确保小区党组织“门常开、人常在、事常办”。*区财 政为每个小区党群服务阵地建设提供10万元资金支持，每年为每个 小区保障6000元党建工作经费，为小区党组织书记每月发放500元 工作补贴，同时列支党建引领小区治理项目专项资金500万元，用于 小区治理项目和党建工作经费奖励扶持。*区财政每年对每个小区 （网格）党支部补助5000元工作经费，对支委和党小组长补助500 元通讯补贴。四、多方联动凝聚共治合力实现“治理精准到小区”*市坚持党建引领、多方联动的思路，以小区党组织为核心，以 物业为抓手，推动驻地内各单位互联互动，充分调动居民参与小区治 理积极性，形成自治共治
11、互促互进的基层治理模式。（一）深化物业党建联建。第一步是推动物业服务全覆盖，通过 “红色物业”帮建、驻地单位协建、财政补贴过渡、社区组织自治“四 个一批”着力解决老旧小区无物业难题，从*区开始试行，逐步推到 10县、区，目前全市物业服务覆盖率达到95沆第二步是强化党建引 领物业服务，通过“三建一派”（单独组建、行业联建、区域共建和 选派党建指导员）推动496个物业企业组建党组织，推动物业管理监 督权、服务质量评价权、资金使用审核权“三权”下沉街乡，确保物 业企业始终在党组织的领导下开展工作，更好维护居民权益。第三步 是深化联建共治，全面推行社区、小区和物业三方“交叉任职”，238 名社区“两委
12、”成员兼任业委会（物管会）委员，315名业委会、物 业党员负责人担任社区兼职委员，凝聚共建共治合力。（二）激发居民自治活力。一方面，组建居民自治组织，严格依 据*市业主大会、业主委员会组建运行工作指南和*市物业管 理委员会组建运行工作指南，由社区党组织牵头，街道审核把关， 推动小区业委会（物管会）应建尽建。全市符合条件小区已全部成立 业委会（物管会），覆盖率达85%,同步全部建立党组织，跟进完善 业委会（物管会）议事规则等7项制度，规范业委会（物管会）运行。 另一方面，搭建居民自治平台，由小区党组织牵头，设立听证会、议 事厅等民主协商议事平台，引导居民走出家门、参与小区事务，逐步 建立信息快速
13、传达和问题有效反映机制，实现居民自我服务、自我管 理、自我教育、自我监督。（三）健全协商议事机制。在调整完善区、街道、社区三级党建 协调委员会基础上，进一步延伸到小区，定期召开党建联席会议，推 动区域共建、事务共商、服务共享、资源共用。实行“小事快速响应、 大事协商共议、难事提级共管”模式，推行小区“民主事项党组织先 议、重大事项党组织先审”，采取“支部提、多方议、集体决、群众 评”4步走，构建起小区党组织领导下的业委会（物管会）、物业服 务企业及基层各类组织协调运行机制。对于小区无法解决的问题，如 多年历史遗留问题或涉及城管、市场监管等其他行政单位的事项，由 小区党组织依托“平安*”APP,
14、逐级上报社区、街道，协调相关部 门共同解决，实现“小区吹哨、部门报到“ 五、聚焦需求优化服务机制助力“服务延伸进小区”*市秉持“服务就是最好的治理”工作理念，组建多元服务队伍， 引入社会力量，完善服务机制，用高品质服务擦亮邻里并行 小区党建品牌，以服务成果彰显治理成效。（一）健全党员有效发挥作用机制。实施党员星级积分管理，10 个县（市、区）根据实际情况设立积分事项，按照“一月一算分、一 季一评星、半年一兑换、一年一奖评”推进党员星级积分制管理，激 励党员积极参与小区治理。通过“居民点单、小区派单、党员接单”， 组织党员认领“微心愿”，切实服务居民群众。提升党员平急转换能 力，及时总结疫情期间
15、机关企事业在职党员下沉一线参与疫情防控的 有效经验，以“网格先锋队”小程序为载体，建立起在职党员“平时 报到服务、急时就地转化，平时定岗定责、急时对号入座，平时各司其职、急时补位协作”的平急转换机制，制定在职党员评价、反馈、使用全链条闭环管理办法，激励在职党员参与小区治理活力。（二）完善服务队伍工作机制。整合小区（网格）内党员骨干、 社工、物业负责人、业委会成员、志愿者等力量，成立小区（网格） 服务队，在小区党支部的领导下，开展“敲门行动”“扫楼清底”， 建起“8本账”，通过微信群、小程序等方式，实现线上线下快速响 应，构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的“一键通达” 工作闭环，近距离
16、为居民群众办实事，做到“小事不出格，解决不隔 夜”。党支部成立小区业委会志愿服务队，收集独居老人、困难家 庭、行动不便的特殊群体遇到的各类问题，主动为困难群众提供修理 电器、代缴水电费、疏通下水道、送药送医上门等服务。*小区党组 织召集小区内党员群众、律师、医护工作者、心理咨询师、文艺工作 者等多名热心人士，分别组建了 “蓝色法律援助”“白色健康义诊” “绿色心理辅导”“红色扶老助残”“橙色文化惠民”五色志愿服务 队，定期开展法律讲座、健康知识讲座、心理健康宣传、文化汇演等 活动。（三）全面推行帮办代办制度。在物业、小区党群服务站设立帮 办代办点，组织党员、社工、志愿者等成立帮办代办队，为行动不便 的居民提供代办服务。神堂沟街道创新完善“红色楼管家”服务机制， 制定便民帮办代办清单，组织党员、热心群众为居民提供暖心代办服 务，制定“20分钟内响应、30分钟给予回复、4个小时内协调解决、
