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1、2009年版导游法规知识新教材合适的内容整体删除教材中第十一章（旅游投诉法律制度），因为目前该制度己全面废除。第二章旅行社管理管控法律制度旅行社是旅游业发展的三大支柱之一，它与其它旅游业要素不一样，旅行社具有中介性质，必须依靠食、住、行、游、购，娱等要素，加进组合创意和导游服务，形成自己的产品，向旅游者销售。因而旅行社为整个行业“串糖葫芦”，承担着风险和义务，旅行社在旅游业中起龙头作用。为强化旅行社的经营管理管控，促进旅游市场的规范和旅游业的健康发展。国家制定了若干法律、法规，主要有：1996年10月15日由国务院发布并于同日生效的旅行社管理管控条例，这是我国旅游业第一部行政法规。随后，旅行社
2、管理管控条例实施细则、旅行社质量保证金暂行规定及实施细则、旅行社质量保证金赔偿暂行办法、旅行社质量保证金赔偿试行标准、旅行社经理资格认证管理管控规定等一系列配套法规、规章相继出台。2001年，中国加入WTo后，旅行社管理管控条例作了符合新情况的调整，随之，旅行社管理管控条例实施细则也作了重大调整。2009年，为进一步规范旅行社经营活动，保障旅游者和旅行社的合法权益,维护旅游市场秩序，为旅游者创造良好的旅游消费法制环境。国务院发布并于同年5月1日实施取代旅行社管理管控条例的旅行社条例。为促进旅行社行业持续稳定健康发展，拉动消费，扩大内需，促进就业具有重大意义。据此,国家旅游局发布并实施旅行社条例
3、实施细则，其他相关法规、规章也在陆续调整中。第一节旅行社开办的法律规定旅行社条例（以下简称条例）规定，“旅行社，是指从事招徒、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。条例明确了旅行社从事招徒、组织、接待旅游者的主营业务和国内旅游、入境旅游、出境旅游三大主要业务，并向旅游者提供相关旅游服务。旅行社条例实施细则规定相关旅游服务是指：安排交通、住宿、餐饮和观光、游览、休闲、度假、娱乐等服务；提供导游、领队服务和旅游咨询、旅游活动设计服务；接受委托，为旅游者代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等委托代理服务；为机关、事业单
4、位和社会团体的差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；为企业的各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务。一、旅行社经营范围条例取消了原有的国际旅行社和国内旅行社的分类，但规定了旅行社的经营范围，一是经营国内旅游业务、入境旅游业务的旅行社；一是经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社。彼此在核定的业务范围内经营，招徒、组织和接待旅游者，并可同时提供相关旅游服务。条例及实施细则还规定了三类业务的合适的内容。国内旅游业务，是指旅行社招彳来、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。入境旅游业务，是指旅行社招彳来、组织、接待外
5、国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徒、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。出境旅游业务，是指旅行社招彳来、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徒、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。二、旅行社的设立条件及申报（一）设立旅行社的条件条例规定，旅行社应当依法设立，并应当具备下列条件：有固定的经营场所；有必要的营业设施；有不少于30万元的注
6、册资本。具体地说，经营场所应当符合下列要求：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。营业设施应当至少包括下列设施、设备：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理管控部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。条例还规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理管控部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元;经营出
7、境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。（二）申请开办旅行社应提交的文件申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理管控部门（简称省级旅游行政管理管控部门，下同）提交下列文件：1、设立申请书。合适的内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；2、法定代表人履历表及身份证明；3、企业章程；4、依法设立的验资机构出具的验资证明；5、经营场所的证明；6、营业设施、设备的证明或者说明；7、工商行政管理管控部门出具的企业名称预先核准通知书。省级旅游行政管理管控部门可以委托设区的市（含州
8、、盟，下同）级旅游行政管理管控部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。（三）旅行社的核准申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理管控部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理管控部门提出申请，并提交符合规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理管控部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理管控部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，
9、可以申请经营出境旅游业务。申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理管控部门提出申请，受理申请的旅游行政管理管控部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理管控部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（四）旅行社分支机构的设立旅行社根据业务经营和发展的需要，可以设立分社和服务网点等分支机构。旅行社分社是指由旅行社设立、以设立社的名义开展旅游业务经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社承担的分支机构。
10、按照规定，每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。无需增加注册资金。旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理管控部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理管控部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招彳来旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。按照规定，增设服务网点，不需要增加质量保证金和注册资金。旅行社设立专门招徒
11、旅游者、提供旅游咨询的服务网点，应当依法向工商行政管理管控部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理管控部门备案。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。服务网点应当接受旅行社的统一管理管控，不得从事招彳来、咨询以外的活动。设立社应当加强对分社和服务网点的管理管控，对分社实行统一的人事、财务、招彳来、接待制度规范，对服务网点实行统一管理管控、统一财务、统一招徒和统一咨询服务规范。三、外商投资旅行社的设立外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合规定条件的相关证
12、明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理管控部门办理设立登记;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。外商投资旅行社不
13、得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。四、旅行社的变更旅行社变更名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理管控部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，持已变更的企业法人营业执照向原许可的旅游行政管理管控部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。第二节旅行社经营规则的法律规定为促进旅行社诚信经营，维护旅游者的合法权益，旅行社条例明确规定了旅行社经营过程中的经营规则以及应该履行
14、的基本职责。一、旅行社的经营原则及旅游业务经营规则(一)经营原则旅行社要遵守商业道德，在经营活动中要遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。(1)自愿原则是指旅行社不得使用欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其发生旅游法律关系。(2)平等原则是指旅行社在与旅游者或其他企业法人之间发生业务关系，必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方。(3)公平原则是指在与旅游者或其他企业法人之间设立权利义务、承担民事责任等方面应当公正、平等，合情合理，兼顾他人和社会利益，保证公正交易和公平竞争。此项原则要求旅行社应本着公平的观念从事经营活动，正当行使其权利义务。(4)诚实信用原则要求旅行社对旅
15、游者和其他企业诚实不欺，恪守诺言，讲究信用。旅行社应以友好合作的方式行使权利，在获得利益的同时.，不损害他人利益和社会利益，并以诚实信用方式履行义务。此外，旅行社在开展业务经营活动中，还应遵守社会公认的商业道德。(二)旅游业务经营规则1、经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。2、旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的合适的内容。3、旅行社不得以低于旅游成本的报价招彳来旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。二、旅行社的基本职责条例及其实施细则明确规定旅行社应当维护旅游者的合法权益，并具体规定了旅行社保护旅游者权益的基本职责：(D提供真实可靠的信息旅行it为旅游者必赢供真实可靠的旅游服务信息，不得做虚假宣传。旅行社宣传做广告应当符合国家相关法律、法规的规定，不得进行虚假的广告宣传。(2)旅行社应与旅游者签订合同旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签订合同。旅行社应当对旅游合同的具体合适的内容作出真实、准确、完整的说明。旅游合同必须载明下列事项：旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号;旅行社经办人的姓名、联系电话；签约地点和日期；旅游行程的出发地、途经地和目的地；旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；旅行
