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1、青少年社会工作服务指南（征求意见稿）编制说明一、编制背景和来源青少年是国家的未来，民族的希望，是努力实现两个百年奋斗目标的重要队伍，肩负着国家的未来命运和振兴希望。上海是中国未成年人司法和未成年人司法社会工作的起源地，历经二十年的探索实践，已基本形成了青少年社会工作服务模式和机制，建立了一支青少年社会工作专业人才队伍，培育了一批专业的青少年社会工作服务机构。目前，针对上海市一般青少年群体的社会工作服务标准存在空白，而上海是具有世界影响力的现代化国际化大都市，青少年群体也具有一定的特殊性。为了突出上海市青少年社会工作的发展优势和特色，规范青少年社会工作服务内容和质量，促进形成符合上海国际化大都市
2、青少年的发展需求的青少年社会工作服务市场，进一步保障青少年的健康发展，有必要推进上海市青少年社会工作服务标准化建设。经上海市市场监督管理局批准立项，青少年社会工作服务指南被列为2020年度第七批上海市地方标准制修订项目。青少年社会工作服务指南的制定与出台，是对习近平总书记对青年工作的要求和青少年切实需求的回应，一方面有助于规范服务内容，提高服务质量，形成较为系统的技术指引，为我国青少年社会工作专业化发展凝聚经验与启迪；另一方面有助于发挥社会工作专业服务的功能与作用，促进品牌项目和社工机构的发展，提升从业人员的专业化能力和服务水平，推进“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”原则下的上海青少
3、年社会工作高质量发展。二、标准编制原则青少年社会工作服务指南标准草案在研制过程中，遵循统一、简化、协调和最优化等标准化基本原理；严格遵循从工作组讨论、征求意见、送审的标准制定程序；遵循服务对象为主导、青少年社会工作服务机构等利益相关方充分协商一致的基本原则，充分听取服务对象、青少年社会工作服务机构、青少年工作主管部门的意见，以保证青少年社会工作服务指南标准的科学性、权威性和实用性。标准编写遵循以下原则：1.科学适用原则标准的科学性包括技术内容的科学性和研制过程的科学性两方面。青少年社会工作服务指南的制定以相关的法律法规和规范性文件为基础，在认真调研的基础上对青少年社会工作的实践经验进行总结、归
4、纳，确保各项条款符合上海市青少年工作实践，保证标准技术内容的科学性。同时青少年社会工作服务指南的制定过程严格遵循上海市地方标准制定程序，进一步保证标准研制过程的科学性。2 .需求导向原则标准起草过程中充分意识到上海市青少年和全国其他地区青少年存在差异的现实情况，并在服务原则、服务内容、服务流程和服务方法上对国家标准进行细化。同时针对目前上海市一般青少年社会工作服务标准空白的现状，在未成年人司法社会工作服务规范的基础上完善针对一般青少年的服务内容，进而为青少年权益保护搭建更加完善的社会支持体系。3 .便于操作原则青少年社会工作服务指南从全面性、规范性、提高工作有效性等方面综合考虑，尽可能地厘清青
5、少年社会工作服务的各个环节和各相关要素的要求，便于操作；同时又要考虑上海市青少年的实际需求，使其具有较强的实用性和指导性。三、标准编制过程2020年，上海市青少年服务和权益保护办公室酝酿和启动上海市青少年社会工作服务指南编制工作，并组织行业专业人员成立标准起草组，进行了调研、论证。2021年，标准起草组开始标准的草拟工作，几易其稿，于2022年3月形成标准草案稿。2022年4月至2023年2月，标准起草组基于面向相关社会组织的调研，对标准草案稿不断修改完善。2023年3月至2023年6月，通过召开研讨会的形式，向青少年社会工作相关人员和标准化专家征求对标准草案稿的意见，并再次修改。四、标准主要
6、内容青少年社会工作服务指南标准规定了青少年社会工作服务的范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、内容、方法、流程、督导、管理、保障等Q主要技术内容包括：1 .基本原则标准中规定了权益保护、主体参与、全人发展、友好环境的基本原则。“权益保护”即尊重青少年的合法权益，以不损害青少年权益为基本前提开展服务，在保障青少年个人基本权益的基础上，努力实现青少年集体的利益最大化。“主体参与”即承认与接纳青少年的独特性与差异性，充分调动青少年的积极性，鼓励青少年作为主体参与服务。“全人发展”即从青少年的生理、心理、行为、道德、社会等层面提供全面发展的支持性、保护性、发展性服务。“友好环境”即重视青少年所处
7、的家庭、学校、朋辈群体、社区、社会等因素，为青少年健康成长营造友好生态系统。2 .内容标准所指的青少年社会工作服务指南的内容包括价值观教育、身心健康促进、家庭支持服务、学校服务、婚恋交友服务、社会交往服务、网络保护、就业创业辅导、福利保障服务、权益保护服务、预防犯罪服务和其他。3 .方法标准介绍了青少年社会工作的基本方法和其他方法。基本方法包括个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政、社会政策、社会工作研究。其他方法包括青少年教育、心理辅导、家庭辅导、活动辅导。4 .流程标准将青少年社会工作服务进行规范，介绍了个案流程、小组活动流程和社区社会工作流程Q其中个案流程包括接案、预估、计划、介入、
8、评估、结案与跟踪；小组活动流程包括小组的形成阶段、开始阶段、中期或转折阶段、后期成熟阶段和结束阶段；社区社会工作流程包括建立专业关系、收集社区资料、制定行动计划、开展社区行动、评估工作成效。5 .督导标准将对青少年社会工作的督导对象、督导内容、督导流程、督导方式、督导方法提供指引。通过专业知识与技术的传授，增进青少年社会工作者专业技巧，促进青少年社会工作者成长，进而确保服务质量。6 .管理标准将从人员、青少年社会工作服务机构建设、质量管理、档案管理、项目管理等方面，从多个不同的角度提升青少年社会工作的管理水平。其中人员包括伦理要求、道德法律要求、青少年社会工作者资格要求、青少年社会工作督导者资
9、格要求和继续教育要求。7 .保障标准将从组织保障、岗位设置、经费保障三方面为青少年社会工作的发展提供支撑和支持，保障青少年社会工作服务的发展方向，不断推动上海市青少年社会工作服务体系建设。五、与相关法律法规、规范性文件和其他标准的区别1 .充分考虑了本地的场境特性和群体特征青少年社会工作是问题、技术和场域组成的三维系统，即在特定场域采用专门工作方法干预所临困境，因此青少年社会工作一般架构在具体场境下有特殊体现，在不同地区、不同时期的场境特性会影响青少年社会工作一般框架的在地表现。而有着近二十年发展经验的上海市青少年社会工作是在上海预防和减少犯罪工作体系建设的总体设计下，根据“政府主导推动、社团
10、自主运作、社会多方参与”的原则及政府购买服务制度保障下实施和展开的，上海是全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，也是全国青少年社会工作先行先试区域,青少年社会工作的发展模式与上海青少年群体的群体特征高度相关，充分体现了青少年社会工作的场境特性和青少年群体特征Q目前上海并没有形成较为系统的规范化指引，已出台的国家标准虽然对青少年社会工作的发展指明了国家层面的发展方向和总体要求，但是与本市区域具体场境、青少年群体特征及青少年社会工作发展现状不能完全相适应，也不利于本市青少年社会工作的未来发展。因此，在充分调研的基础上，借鉴参考国际标准和国家标准，结合上海的特殊性发展样态、场境特性、青少年群体特征
11、，推进上海青少年社会工作服务标准化建设，弥补上海地方青少年社会工作服务标准的空白，是进一步完善上海青少年工作体系、促进青少年社会工作与城市高质量发展相协调的必然选择。2 .对国家标准作出了进一步细化本次拟定的青少年社会工作服务指南地方标准与目前出台的国家标准相比更为细化。比如在基本原则中增加了权益保护原则，尊重青少年的合法权益，以不损害青少年权益为基本前提开展服务，实现青少年利益最大化，这是基于目前侵犯青少年合法权益的事件多有发生而设计；在服务内容上，增加了家庭支持服务和学校服务，这是针对发生在家庭和学校中的对青少年的伤害事件而设计；在服务流程上，完善了个案工作流程，增加了小组活动流程和社区社
12、会工作流程,这是由于上海市青少年社会工作实务开展中，不仅有个案服务，还有较多的小组和社区服务；在服务方法上，增加了心理辅导服务，这是基于青少年心理健康问题多有发生而设计。这些基于本市地方实际和青少年社会工作实务经验所作出的设计与完善，也是此次出台上海地方标准的亮点所在。3 .标准适用主体更加多元上海市未成年人司法社会工作服务规范，作为涉未成年人司法社会工作的全国首份省级地方标准，针对的群体主要是涉罪未成年人，并不足以覆盖更加广泛的一般青少年群体。因此，上海市青少年社会工作服务指南的制定是十分必要及紧迫的，本标准适用于上海市行政区域内的以青少年为对象开展的社会工作服务，不仅有助于突出上海市青少年
13、社会工作的发展优势和特色，更有利于完善上海市青少年社会工作服务体系的构建，促进全体青少年的健康发展，对于规范和促进上海地区青少年社会工作服务都具有十分重要的意义六、标准实施建议标准发布后，建议广泛深入地开展标准宣传和培训，采取“试点先行、典型引路、复制推广”的模式开展标准的应用实施，推动青少年社会工作服务规范化建设，并为其他省市青少年社会工作服务提供参考。建议标准发布后及时开展标准宣贯培训，尽快应用到相关单位的工作实际中。另外，建议适时引入标准实施评估机制，及时对出台的标准进行总结和改进，增强标准对实务工作的指引性，提升本市青少年社会工作服务的实际成效。上海市青少年社会工作服务指南标准编制工作组2023年6月7日
