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1、仁殉市警鹿型法月体权责清单V市政府权责（一）政府主导1.市政府对医共体建设工作负总责，由市医疗机构管理委员会协调推进。坚持政府主导，根据区域内医疗卫生资源结构与布局，有序推进医共体建设。落实财政投入，保障公立医疗卫生机构公益性。（二）落实政府办医主体责任2,负责医共体发展规划、重大项目实施、收支预算等，保障发展资金时效性。3.协调和落实有关部门，专人负责推进医共体医保支付方式改革、医疗服务价格调整、人事薪酬制度改革等。4.牵头多渠道信息资源，将医共体建设纳入民生工程，落实信息系统整合，实现全市医疗卫生信息融合和信息共享。5.落实各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）的民生职能，加强医改和
2、医共体建设政策宣传，积极筹措医院发展资金，多举措提高医保参保率，共同推动辖区内医疗卫生单位卫生健康事业发展。6.建立卫生投入长效机制，根据医共体建设发展需要，依据公立医院和基层医疗卫生机构补助政策，按原渠道足额安排成员单位的补助资金，保障县级公立医院和基层医疗卫生机构的基础设施、设备建设、重点学科发展、信息化建设、公共卫生服务、人才培养、运行经费和政策性亏损补贴等的投入，以及对中医药的投入倾斜政策。确保投入规模不减，保障公立医疗卫生机构公益性。设立“医共体发展专项基金”，以奖代补，鼓励医改和医共体设施设备建设、服务能力提升等。7.实施目标管理责任制。保障医共体党政主要负责人、纪委书记、总会计师
3、、牵头和成员单位党政主要负责人年薪。（三）建立党委领导下院长负责制8.落实公立医院党委领导下的院长负责制。9.指导医共体加强思想政治工作和医德医风建设。（四）指定区域医疗卫生规划10.整合、优化全市医疗卫生机构布局和资源配置。（五）改革人事薪酬分配制度11.医共体各成员单位的编制分别核定，积极推进市直公立医院人员总量控制备案管理改革，确保市直公立医院人员按床位比配备到位。12.建立以总医院为单位的编制周转池，以“老人老办法、新人新办法”的方式统筹使用，实行区域医护人员规模控制数动态管理及全员岗位管理。13.由总医院牵头，按医共体内各成员单位专业技术职务结构比例标准重新核定职数，核准后的各岗位在
4、医共体内统筹使用，动态管理。14.落实医共体用人自主权。完善卫技人员“县管乡用”机制，简化人才招聘和引进程序，医务人员在医共体内打破单位、科室、身份限制，实现合理轮岗、有序流动、统筹使用。完善镇村一体管理，实行乡村医生“县招、乡管、村用”。15.落实“两个允许”要求，对基层医疗卫生机构实行“一类财政供给、二类绩效管理:允许将医疗服务性收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，计提奖励基金用于工资总额增量，由医共体自主分配。16.落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和医共体发展的薪酬制度。医务人员收入由医共体自主分配，以岗位为基础，以绩效为核心
5、，打破单位、层级和身份区别，建立多劳多得、优绩优酬的内部分配机制。17.进一步完善乡村医生养老保障政策。探索建立乡村医生基本工资制度，稳定村医队伍。（六）医共体负责人任用18.按照公立医院和事业单位负责人管理相关规定，考核选拔任用医共体负责人。二、市卫生健康局权责（一）医共体监管L负责医共体监管与评价工作，落实医共体目标管理责任制考核。2.科学规划、协调、监管医共体建设，形成差异化发展、优势互补、适度竞争的格局。3.落实医共体人员编制备案制改革和区域医护人员规模控制数动态管理及全员岗位管理的编制周转池方式改革。（二）公益性监管4.医共体内各成员单位功能定位履行情况。5.政府指令性公共卫生任务执
6、行情况。6.市镇一体化、镇村一体化管理执行情况。（三）执业与行风监管7.医共体医疗卫生机构及其从业人员依法执业情况。8.医务人员医德医风建设情况。（四）医疗质量和安全监管9.按照医疗质量和安全管理制度，开展医疗服务质量控制和安全监管。10.临床路径管理执行情况。IL药品、高值医用耗材等合理使用。大型设备使用监督评估。（五）运行监管12.医共体预决算执行情况，监管纳入财政管理的预算资金、上级项目资金、政府采购项目执行情况等。监管定期财务报告和内审制度执行情况。13.医疗服务价格、医疗护理服务等信息公开公示制度执行情况。14.药品耗材设备采购，药品回扣等行为。15.转诊病种的分级收治与双向转诊执行
7、情况，群众满意度、县域内住院率等指标。（六）人事管理监管16.落实医共体在人员管理、内设机构和岗位设置、中层干部聘任、内部绩效考核、收入分配、职称评聘等自主权。17.总医院除党政负责人以外的其他成员单位班子成员（科级以下干部）由总医院党委提名报市卫健局党组审核任命。（七）公共卫生服务监管18.基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目规范执行，资金使用情况。19.组织专业公共卫生机构对县域内公共卫生服务效果进行评价。三、总医院（医共体）权责（一）功能定位1.法人地位。医共体成员单位保留原有机构设置和机构名称，法人资格不变。分别根据职能加挂总医院、院区、片区诊疗中心、分院、分院XX村（居）卫生所（卫
8、生室、卫生服务站等）”牌子。2.职工身份。成员单位职工身份不变，原有的财政供给渠道不变。3.建立医共体内各成员单位共同参与，定期协商的议事决策制度Q（二）运行管理4.行政、人力资源、财务、医疗质量、药械、信息系统建设运维六个方面统一管理。5.总医院除党政负责人以外的其他成员单位班子成员（科级以下干部）由总医院党委提名，报市卫健局党组审核任命，内设机构的其他人员由总医院党委管理。6.医共体内人才使用由总医院党委负责，统一调配，报市医管办备案。7.医共体自主制定医务人员收入分配方案，并建立“以岗定薪、岗变薪变”“多劳多得、优绩优酬”的内部分配机制，充分调动医务人员积极性；推行编内编外人员同工同酬，
9、力争逐年提高基层医务人员收入水平。8.制定分级诊疗双向转诊内部流程与规范，使群众就医便捷有序。建立转诊病种目录，加强转诊质量管理。9.选派疾控、妇幼、卫监和精神卫生机构专业人员在医共体各成员单位担任“公共卫生专员”驻点指导，健全家庭医师签约制度，组建由各牵头医院专科医生组成的专业团队，参与家签工作。推行“三师两员”团队服务，做实家庭医生签约服务。基本公共卫生服务经费由医共体统筹管理和使用。10.发挥全市医疗服务中心龙头作用，牵头对接上级医联体及专科联盟等高端医疗服务，以县域医疗技术中心和专科联盟为纽带，将优质资源、人才及医疗服务均衡下沉到基层，让群众就近享受高水平医疗服务。IL设立连续医疗服务
10、中心，全面落实预约诊疗、分级诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等制度，为患者提供方便、快捷、适宜、同质化的连续医疗服务。12.充分发挥市中医院中医药龙头作用，推进“中医联盟”建设。完善基层中医药集中诊疗区（中医馆）建设，推广简便价廉的中医适宜技术，拓展中医药在基本公共卫生服务中的应用，发挥中医药特色优势在治未病、疾病诊疗和康复等方面重要作用，不断提升中医医疗服务质量。（三）总医院牵头单位权责13.根据功能定位和差异化发展需求，重新规划布局市医院、中医院、妇幼保健院学科设置，整合资源、突出特色、协同发展，力求各学科更精细化、特色化。14.强化内部管理，加强重点临床专
11、科建设，做强牵头医院重点学科，提升“看大病”能力。引导优质资源有效下沉到基层，有效带动镇、村两级医疗卫生机构发展，推动基层分院“一院一品”特色专科建设，打造“特色医院15.总医院牵头单位主要牵头服务项目：市医院主要牵头负责全市急危重症患者抢救和疑难复杂疾病诊疗服务等；中医院主要牵头中医联盟日常运行工作，发展全市中医药和慢性疾病康复等特色专科；妇幼保健院主要牵头发展全市妇幼保健等专科；光前医院主要牵头负责肿瘤患者诊疗服务等。（四）总医院片区诊疗中心权责16.加强市医院、市中医院、*医院、*医院、*医院、*中心卫生院等12个片区诊疗中心医疗服务能力建设，实现资源共享、同质服务。作为片区的牵头医院，
12、协同总医院做好所属片区医疗机构的业务指导和运行监管工作。17.片区诊疗中心内设科室负责人由该牵头医院自主考核任命，报总医院党委备案；18.对片区成员单位提交的设备采购申请、新技术开展，组织论证，并组织汇总报总医院审核。19.审核片区成员单位提交的人员增补计划。20.调配专科医生派驻到片区内成员单位参与家签指导和下乡巡诊等工作，并承担本乡镇（街道）基本医疗、公共卫生服务职能和任务。（五）总医院各成员单位权责2L承担辖区内基本医疗、公共卫生服务职能和任务。22.做好双向转诊和下转病人康复服务；23.落实慢病管理、家庭医生签约服务，提升乡村医疗卫生服务能力，合理调配资源，实行乡村一体化管理。24.分院内设科室负责人由分院自行考核任命，报片区诊疗中心和总医院党委备案。（六）村（居）卫生所（卫生室、卫生服务站等）权责25.承担本村（居）门诊、导诊、家庭签约服务和健康管理，以及疾病防控、健康教育等相关公共卫生工作。
