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1、重庆市北陪区老年人助餐服务试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要批示指示精神，全面提升城市社区居家养老服务供给能力，根据重庆市民政局、重庆市财政局、重庆市卫生健康委员会、重庆市残疾人联合会关于印发老年人照顾服务计划实施方案的通知（渝民2019114号）文件精神，特制定此方案。一、工作目标推进我区居家和社区养老服务改革试点，健全养老服务网络，丰富养老服务内涵，将助餐作为社区居家养老服务的基础性项目之一，坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，依托社区居家养老设施（社区养老服务中心、社区养老服务站）、社会餐饮企业等力量设立老年人助餐点，采取定点堂食与配送到户相结合的方式，
2、为具有助餐服务需求的老年人提供订餐、就餐、送餐便捷服务，逐步实现老年人助餐服务的专业化、市场化、规模化，以满足广大老年群体的用餐需求。二、助餐试点范围在天生街道龙溪路社区养老服务站、北温泉街道雨台花园社区养老服务站前期开展助餐试点工作的基础上，各城区街道积极发挥街道社区养老服务设施助餐功能，统筹辖区内各项资源，选择老龄化程度高、老年人用餐需求大、基础条件好、设施设备达到相关要求的社区开展助餐服务。为避免资源浪费，原则上在用餐需求较大的9个城市街道布局助餐点，若部分镇具备相关条件，将适时调整助餐范围。三、套餐标准老年助餐点应根据老年人需求提供中餐和晚餐的助餐服务,套餐指导标准为：（一）套餐式服务
3、：老年助餐点提供一荤一素一汤10元、两荤一素一汤12元、两荤两素一汤15元的普惠套餐。（二）点餐式服务：老年助餐点也可根据老年人需求提供点餐式服务。四、助餐点设置各老年助餐点依托辖区内街镇社区养老服务中心、社区养老服务站或其他社会资源设立，助餐点应当配置基本的助餐设施设备（可参考附件1）。街镇社区养老服务中心应具备固定助餐功能，运营单位可按照市场监管局相关食品卫生要求，自行设立供餐部门，或选择管理规范、取得食品经营许可证、食品安全等级在B级以上的餐饮企业作为供餐企业开展助餐服务。社区养老服务站可依托街镇养老服务中心实行集中供餐，或者选择管理规范、取得食品经营许可证、食品安全等级在B级以上的餐饮
4、企业作为供餐企业。助餐点在根据食品卫生相关要求确保食品运输卫生安全的前提下，可根据老人需求开展送餐上门服务。五、老年助餐点备案流程（一）确定助餐企业。各助餐点或助餐企业向北陪区智慧养老云服务平台提交独立法人资格、食品经营许可证等资质，由平台根据供应商准入标准进行审核，并向街镇报备。（二）老年助餐点备案。区民政局指导各镇街科学布局、合理设置老年助餐点，将符合条件的助餐企业及选定助餐点名单报区民政局备案（可参考附件2）,后期将相关信息录入北陪区智慧养老云服务平台，加强监督和管理。六、政策支持（一）老年人补贴对象及补贴标准1 .对北陪区户籍、居住在试点街道且享受全护理、半护理补贴的分散供养失能特困老
5、年人给予每人每天10元用餐补贴，其余费用自理。2 .对北陪区户籍、居住在试点街道且享受经济困难的高龄失能养老服务补贴的老年人给予每人每天2元用餐补贴，其余费用自理。（二）运营补贴区民政局将对符合条件的助餐点给予适当运营补贴。建立助餐点助餐工作考核机制（考核细则参考附件3）,对全区助餐点根据整体用餐数量、困难老人用餐数量、用餐老人满意度等指标进行年度考核。2021年，对年度考核排名处于1-2名的助餐点,给予5万元/年的运营补贴对年度考核排名处于3-5名的助餐点,给予2.5万元/年的运营补贴。2022年，对年度考核排名处于15名的助餐点，给予5万元/年的运营补贴；对年度考核排名处于5-10名的助餐
6、点，给予2.5万元/年的运营补贴。（三）设备支持为鼓励各试点街道积极开展老年人助餐工作，区民政局将统筹资源、结合申报的助餐点名单，对部分助餐点给予一定的设备支持，包括助餐一体机1台、手持结算终端1台、身份阅读器1个。七、补贴申请审核流程（一）助餐补贴补贴对象凭居民身份证或委托其家属前往户籍所在地社区（村委会）申请，由社区（村委会）将符合条件的申请人信息录入北陪区智慧养老云服务平台，所属街镇负责在服务平台上对申请人信息进行复核，区民政局负责将街镇复核信息纳入服务平台助餐数据库。补贴对象凭居民身份证在助餐点用餐或委托他人取餐，可直接享受补贴后价格（不发放现金），相关补贴由助餐点进行垫付，定期由区民
7、政局根据服务平台助餐数据统一结算拨付至相关街镇，由街镇拨付至企业，补贴期限为2021-2022年。（二）运营补贴由各个助餐点根据情况自行填写重庆市北陪区老年人助餐点运营补贴申请表（见附件4）交区民政局审批。区民政局将根据考核数据公布年度考核排名，并发放助餐点运营补贴，补贴期限为2021-2022年。八、资金保障相关补贴由北陪区居家和社区养老服务改革试点资金进行保障。九、有关要求（一）加强组织领导。各街镇为助餐点建设、管理的主体单位，要强化老年人用餐需求调查，积极利用养老服务中心、社区养老服务站及其他可用社会起源建设老年助餐点，挖掘辖区社区资源助餐能力，全面开展老年人助餐服务，区民政局将把助餐点
8、建设情况纳入对街镇年终考核项目。（二）注重宣传推广。各街道、各老年助餐点要充分利用各种宣传媒体，以各种形式进行宣传，让辖区内老年人了解助餐服务的流程和途径，积极享受助餐服务；充分调动社会力量参与助餐服务，营造政府主导、社会参与、群众满意的良好氛围。（三）确保食品安全。所有老年助餐点位应上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标准、供餐菜谱以及老年人优惠政策。各街镇要会同食品药品监督管理等部分加强对助餐点的生产环境、生产设备、原材料、工艺流程等方面的巡查和监督；各助餐点要建设餐食留样制度，确保食品安全源头可查、出现事故可溯源，确保食品安全。（四）强化监督管理。各街道要定期对老年人助餐服务工作
9、进行监督检查，防止弄虚作假，防止出现挤用、挪用、套取资金等违法违规行为。区民政局会同区财政局等有关单位将不定时开展监督检查。十、其他本试点方案从发文之日起实施,至2022年12月31日止。由北陪区民政局负责解释并根据上级政策适时调整。助餐点基本设施设备配置指导清单序号设备名称基本要求1网络连接设备保证信号传输稳定2视频监控设备应具有远程摄像功能。厨房作业区与老人就餐区实景进行实时录像上传、存储。3助餐一体机自动人脸识别，实时补贴审核，触摸点餐，用户管理，设备定位4票据打印机票据打印，消费明细5手持结算终端移动刷卡消费，补贴管理，用户管理6身份阅读器身份识别，信息录入7座椅每个助餐点应当配备与该
10、店助餐需求相适应的桌椅O8助餐点标识每个助餐点应当悬挂明显的标识，参考格式为“北陪区*街道*社区老年人助餐点”。底板白色字体橙色，与现有社区居家养老服务设施标识颜色相统一。9助餐设备每个助餐点应当配备适当的助餐设备确保助餐工作顺利开展。附件2各街镇老人助餐点信息统计表填报单位：序号名称地址建筑面积（m2）床位数拟运营主体房产性质建设/改造/设立进度预计整体竣工/运营时间收费标准预计总投资金额（万元）已完成投资金额（万元）备注12北陪区老年人助餐点运营管理考核细则一、考核对象北陪区范围内经区民政部门和所在镇街认定的老年人助餐点。二、考核时间老年人助餐点运营考核工作于每年10月份启动，11月份结束
11、。针对助餐点本年度前三季度及上年度第四季度运营情况进行考核。三、考核方式主要采取“自查与核查相结合，抽查与评估相辅助”的方式进行助餐点运营考核。根据北陪区老年人助餐点运营管理考核表，由助餐点开展自查，镇街负责核查，区民政局通过不定期抽查或评估等方式开展实地检查，最终确定考核结果。具体程序为：（一）助餐点开展自查。助餐点对照运营要求对运营情况进行自查，提交考核表和运营补贴申请表至所在镇街。（二）镇街核查。所在镇街结合辖区内助餐点运营工作实际情况对中心、站自查结果进行核查评分，相关资料报送区民政局O（三）区民政局实地调查。区民政局通过购买不定期抽查或评估等方式对助餐点运营情况进行实地评估，形成最终
12、考评得分并公布考评结果。对考评得分有异议的助餐点进行再次实地检查核实。四、考核权重考核总分为100分，加分项另作计算。镇街核查分数占50%,区民政局考核分数占50%。五、考核等级考核总分为100分，另设10分作为加分项。考核结果分为优秀、良好、较好、基本合格、不合格五个等级。考核得分90分及以上为优秀，85分及以上、90分以下为良好，80分及以上、85分以下为较好，60分及以上、80分以下为基本合格，60分以下者为不合格。六、结果运用将各镇街助餐点运营考核结果作为相关补贴发放的依据，纳入对镇街的年度工作考核。根据最终评分结果，将全区范围内对所有助餐点进行排名，2021年，给予排名在前5位的助餐
13、点2.5-5万/年的运营补贴。给予排名1.2名的站5万/年的运营补贴；给予排名3-5名的站2.5万/年的运营补贴。2022年，给予排名在前10位的助餐点2.5.5万/年的运营补贴。给予排名15名的站5万/年的运营补贴；给予排名6-10名的站2.5万/年的运营补贴。同时，对评分不合格的助餐点责令整改。七、工作要求本细则自发文之日起施行，试运行至2022年年底，由区民政局负责解释，并根据实际发展需要完善考核评估标准和方式方法。各镇街可根据本细则制定本辖区助餐点的运营管理考核评估细则。各镇街应当把助餐点考核评估工作纳入推进社区居家养老服务工作的重要议事日程，定期进行评估，指导改进运营管理质量和服务效
14、果，监督政府扶持资金专款专用、管理规范。北陪区老年人助餐点运营管理考核表考核内容评分标准运营方自评镇街核查区民政局抽查或评估（涉及加分项，最高得分不超过所在项目总分；涉及扣分项，最低分数为。分，不设负分）1.设施设备配置（20分）1.1助餐点按照助餐点基本设施设备配置指导清单配置相关设施设备并正常投入使用得满分，扶一项扣0.5分。（满分10分）1.2老人就餐环境保持干净整洁得5分。（满分5分）1.3除了助餐点基本设施设备配置指导清单上列出的物品，助餐点还配置了其他与助发工作相关的设施设备，将视情况进行加分。（最多加5分）2.制度机制（20分）2.1建立健全服务管理、后勤管理、安全管理、财务管理
15、、设施设备管理等规章制度得8分，缺1项扣2分。（满分8分）2.2建立食品安全责任、卫生防疫和意外事件应急处歪机制并严格遵照实施得6分，抉1项扣2分（满分6分）。2.3政府扶持资金管理（6分）2.3.1严格按照重庆市彩票公益金用于社会福利事业专项资金管理办法建立专业账户专款专用、加强管理得2分。（满分2分）2.3.2以显著方式标明“彩票公益金资助中国福利彩票”的标识得2分。（满分2分）2.3.3按照重庆市民政局福利彩票公益金使用管理信息公开办法定期对使用情况进行公示得2分。（满分2分）3.智能化建设（15分）3.1视频监控管理（】0分）3.1.1公共活动区域和配餐区域配齐视频监控设施设备，可正常使用得5分。（满分5分）3.1.2监控设施设备接入北培区智慧养老云服务平台并保证视频正常可观看得5分。（满分5分）3.2服务台账管理（5分）依托智慧养老云平台开展上门服务得5分。（满分
